阳城县住房和城乡建设管理局
阳城县2021年传统村落集中连片保护示范工作进展情况汇报
2021年传统村落集中连片保护示范工作进展情况汇报
去年以来，我县坚定政治站位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕传统村落积极有效保护和合理开发利用，坚决落实国家、省委省政府的主要精神，着力传统村落集中连片保护利用示范工作，统筹旅游开发、百村百院康养以及美丽阳城人居环境提升，现就目前传统村落集中连片保护示范工作进展情况汇报如下：
一、我县传统村落保护工作总体情况
（一）润城镇
润城镇，古称“小城”“少城”，距今约有2000多年的历史，华夏文明灿烂辉煌，古堡民居连片集群，是太行古堡群密集区，也是沁河流域古堡民居的核心地带。现有上庄、屯城、上伏3个中国历史文化名村，上庄、中庄、下庄、屯城、上伏、润城、北音、王村8个中国传统村落，不可移动文物226处，其中国保2处，省保7处，市保18处，县保2处，是太行古堡群申遗的重要支撑。享有中国历史文化名镇、国家园林镇、首批中国特色小镇、全国第一批乡村旅游重点镇、中国民间艺术文化艺术之乡等荣誉称号。
2021年，润城镇传统村落集中连片保护利用示范项目，申请中央资金 1700万，自筹资金1200余万元，实际投资近3000万，涉及润城、屯城、上伏、上庄、中庄、下庄6个传统村落。包括润城三门街改造工程；上庄王国光故居门房院、易安山房院、大参底沿河外立面改造、祠堂院、更房等院落的修缮工程；中庄村后个洞10号院的修缮工程；下庄村李家大院的修缮工程；上伏村赵家上院及赵家花园的修缮工程；屯城村陈府巷3号院和瞭望楼的修缮工程。这些工程的实施将成为全镇古堡古民居的保护、开发和活化利用利用的示范。
（二）北留镇
北留镇郭峪、大桥、尧沟传统村落集中连片保护利用项目，主要建设内容包括郭峪村白云观、文昌阁建筑墙体、屋面及室内外地面的修缮，白云观前登山台阶破坏段重建，修建文昌阁至文峰塔之间消防旅游通道;大桥村富康路道路改造及其两侧建筑外立面改造，富康路中间段东西两侧广场改造;尧沟村兰球厂11号院建筑整体修缮。工程具体分为三项工作内容：
1.郭峪村白云观、文昌阁两处庙宇的维修，占地面积4737㎡。修复白云观庙前的登山台阶，修复文昌阁至文峰塔消防旅游道路275米。
2.尧沟村11号民居，为一处保存较为完整的一进院古民居，总占地面积为428.74㎡，包括维修正房及东西耳房，维修东配房，维修南方及东西耳房，复建西配房，维修大门，维修正房西夏房、复建正东夏房，维修西夏房。
3.大桥村环境整治工程，项目建设内容：整修村内富康路主要道路、巷道；道路两侧围墙、院门、危破房屋；清除道路两侧巷道内各种乱堆、乱放的垃圾及杂物；拆除私搭乱建的占道违章建筑，临时建筑；改造建筑立面式样和色彩，进行清洁美化；道路两侧增加绿化，减少裸露地表，增设卫生设施，路灯，改造国学广场；空闲地增设商业及公共设施。
二、传统村落保护集中连片保护利用示范项目建设情况
阳城县传统村落集中连片保护利用示范工作涉及润城北留连片示范区9个传统村落，具体为润城镇的润城村、屯城、上伏、上庄、中庄、下庄和北留镇的郭峪、大桥、尧沟村，合计获得中央补助资金 2700 万，主要围绕传统院落修缮、村庄环境改善和基础设施提升；北音、王村、章训、石苑、史山、洪上、通义、下交、固隆、泽城、府底、中寺、受益、西冶和月院15个传统村落获得保护发展规划编制补助150万。
我县传统村落集中连片保护利用示范工作具体由北留镇和润城镇人民政府负责实施，县住建局总协调。我们进行了9个传统村落集中连片保护利用示范项目的初设可研编制并完成了专家评审。采用了EPC总承包模式，完成了设计单位、施工单位和监理单位的招标确定工作。总体来说北留镇和润城镇完成了60%的工程进度，工程已全部展开，有望在今年六月全部完工。
（一）润城镇
1.项目背景
2021年阳城县传统村落集中连片保护利用示范工作,涉及润城镇传统村落集中连片保护利用示范中央补助资金 1720万，其中包括两项：一是润城、屯城、上伏、上庄、中庄、下庄6个传统村落集中连片保护利用示范资金1700万元；二是传统村落保护发展规划编制补助资金20万元。目前所有工程已全面开工，完成了工程进度的65%。
2.项目招投标及施工情况
（1）项目立项情况：
我镇于2021年4月下旬接到通知，知悉晋城市财政局 晋城市住房和城乡建设局下达了《关于下达2020年传统村落集中连片保护利用示范市中央补助资金的通知》晋市财经【2021】22号，开始与县住建部门沟通，6月2日向县发改部门提交项目立项，经现场踏勘后，县行政审批局要求编制可行性研究报告。
（2）可研编制情况
根据住建部门要求，具体由润城镇人民政府负责实施，我镇就此项目委托中元国际投资咨询中心有限公司为我镇编制了达初设程度的可行性研究报告，并于2021年8月初进行评审。
（3）工程招标情况
评审后，我镇迅速向县住房和城乡建设局报送设计方案备案表，进行审核。由于市县住建部门要求10月底前完工，经党政联席会议研究决定，大胆采用EPC总承包模式，完成设计单位、施工单位的招标确定工作。项目由卫丽芳为组长，李海兵为副组长。我镇于8月11日与山西盛弘工程项目管理有限公司签订工程建设项目招标代理协议，由该公司负责屯城、上伏、上庄、中庄、下庄5个传统村落的招标事宜。
（4）工程中标情况
按照程序9月14日开标后，山西山圪梁文旅建设有限公司和北京中厦建筑设计研究院有限公司中标屯城、上伏、上庄、中庄、下庄5个传统村落总价约1500万元的建安工程及设计项目，中标价为建安工程费财政批复预算中建安工程费的97.5%；设计图设计及后续服务费为财政批复预算中施工图设计费的98.5%。
监理公司于9月27在镇招标办投标后，山西晋利源工程项目管理有限公司晋城分公司中标，费用为建安工程费最终结算价的0.95%。
（5）工程设计施工情况：
北京中厦建筑设计研究院有限公司在招标后迅速开展设计。山西山圪梁文旅建设有限公司和山西晋利源工程项目管理有限公司晋城分公司于10月初进场施工和监理，目前已完成工程进度的65%，今年工程已全部展开，有望在今年五月全部完工。
（6）润城村项目情况：
润城村传统村落集中连片保护项目单独列出，镇政府在中央300万传统村落补助资金的基础上，预计追加投资1200余万元实施“三门街”改造项目，项目由张晋晋副镇长负责，目前已完成投资300余万元，完成整体工程进度的30%，预计9月底前完工。
3.资金申请及到位情况
我镇向县住建局申请4次资金，第一笔启动资金140万元，第二笔工程进度款700万元，第三笔润城村启动资金及建设资金150万元，第四笔王村村、北音村传统村落保护发展规划编制补助资金20万元。
经县住建部门和县财政局，把关项目可研、初设、合同、设计方案审批、对工程设计和施工资质审核，现场审核工程进度后，拨付给润城镇屯城、上伏、上庄、中庄、下庄5村工程进度款700万元，王村村、北音村传统村落保护发展规划编制补助资金20万元。共计720万元。
4.工程进度情况
（1）上庄村
①王国光故居门房院北房及西房墙体、木基层工程完成，护板灰、泥背、灰背铺设完成，西房、北房瓦瓦完成，围墙及大门完成；木装修做旧完成，地面铺设完成。
②大参第沿河商铺墙体砌筑已完成，木结构完成，木基层完成，护板灰、泥背、灰背铺设完成。大门墙体砌筑完成，瓦瓦完成，地面铺设完成。
③一段围墙及大门墙体砌筑完成，围墙瓦瓦、脊安装完成，大门及屋面瓦瓦完成。
④易安山房院椽檩更换已完成，大梁更换完成，所有房顶木基层完成护板灰、泥背、灰背铺设完成。6、7、9、10、11号建筑瓦瓦完成，所有屋面木基层已完成，防水铺设完成，护板灰、泥背、灰背铺设完成，补砌墙体完成；大门墙体修复完成。2号房拆卸已完成，墙体重砌完成，木构件安装完成。11号建筑拆卸完成，墙体重砌完成，木构件搭接完成，木装修安装完成。下院地砖铺满完成。
⑤步道方案已变更。
⑥更房基础已完成，墙体砌筑完成。木结构完成，木基层完成。护板灰、泥背、灰背铺设完成。瓦瓦完成。
⑦永宁闸七间商铺墙体砌筑完成，木结构完成，木基层完成。护板灰、泥背、灰背铺设完成。
（2）中庄村
①中庄村后圪洞10号院椽檩更换全部完成，完成望板、护板灰铺设；正房及偏院坍塌墙体砌筑完成，正房及偏院西房瓦瓦完成。所有房顶护板灰、泥背、灰背铺设完成。
②石板道路放线完成，混凝土基础已完成，正在铺漫地砖。
（3）下庄村
①下庄村下院椽檩跟换完成，望板、护板灰铺设完成；下院围墙及围墙屋面瓦瓦、脊安置完成；楼梯砌筑完成。北房墙体重砌完成。影壁及大门瓦顶重砌完成。下院大门挡板修补完成。过街楼拆除完成。山墙墙体已重砌至过街楼地面。下院北房西厢房开始瓦瓦。
②上院东房檩条椽子跟换完成，望板铺设完成，护板灰、泥背、灰背铺设完成，瓦瓦已完成。西配房椽檩更换完成望板铺设完成，护板灰、泥背、灰背铺设完成。瓦瓦完成。地面铺漫完成。倒座过木更换完成，护板灰、泥背、灰背铺设完成。瓦瓦完成。地面铺漫完成。内墙墙体修复完成。倒座一、二层外墙墙体重砌完成。偏院墙体修复完成。偏院北房、西房墙体重砌完成。围墙拆除完成开始重砌。大门糟朽损坏木构件更换完成。
（4）上伏村
①上伏村赵家上院正房椽檩更换完成，木基层铺设完成，灰背铺设完成。正房瓦瓦完成，东西厢房瓦瓦完成；正房东耳房木基层及灰背铺设完成，瓦瓦完成。东耳房木基层铺设完成。北房一层墙体砌筑完成。后头院北房、西耳房墙体砌筑完成。东西厢房楼梯重砌完成。后头院西房望板铺设完成。
②商铺地基已完成。大木构件安装完成，开始砌墙。
（5）屯城村
①屯城村瞭望楼3、4、5层大梁以上上，楞木、楼板铺设完成，山墙墙体补砌已完成。木结构完成，木基层完成，护板灰、泥背、灰背铺设完成。楼顶瓦瓦完成。木楼梯制作完成。3层地面清理完成准备开始地砖铺漫。
②陈府巷3号传统院村院面和西耳房、正房垃圾清理完毕。正房、西耳房大梁及椽檩更换完成。西耳房椽子已经全部跟换完成望板铺设完成，护板灰、泥背、灰背铺设完成。正房二层木构件安装完成，大梁和破损的檩条更换完成。破损墙体已给与修复。二层后人新增隔墙已拆除。前檐廊柱已经发生开裂，现已给与更换。木基层完成（根据本村风格房顶用望板进行的铺设），护板灰、泥背、灰背铺设完成。楼顶瓦瓦完成，西耳房瓦瓦完成。
（二）北留镇
本项目建设相关手续已全部办理完毕。具体由舜天规划设计集团（山西）有限公司承担工程设计任务，经公开招标晋胜建设有限公司具体承担项目工程建设，山西晋利源工程项目管理有限公司晋城分司承担工程监理服务。本工程总投资额为1000万元，目前为止工程形象进度如下：
1.郭峪村白云观、文昌阁
（1）混凝土地面拆除总工程量为810㎡，已完成650㎡，完成率80%；屋面总拆除面积3000㎡，已完成940㎡，完成率为31%；屋面望板修复总面积3000㎡，已完成550㎡，完成率20%；防水层铺设总面积3000㎡，已完成95㎡，完成率3%。
（2）登山台阶
基础土方已完成200m³，完成率100%；砌筑片石总工程量500m³，已完成50m³，完成率10%；
（3）文峰塔至文昌阁旅游消防道路
文昌阁至文峰塔道路基础已完成。排水沟土方已挖完成275m.完成率100%。
2.尧沟村11号民居维修
北正房内一层清理完。北正房西房二层清理完。北正房西夏房一层清理完。西配房墙、顶拆除完成。南房室内垃圾清理完成。南房西耳房一、二层清理完成。南房西夏房清理完成。院内垃圾清理完。院外大门南小房拆除完。院外大门北边小院院墙拆除完毕。
3.大桥村环境整治工程
富康路北边旧路路缘石拆除650m。富康路人行道方格转拆除722㎡。水泥路面拆除320㎡。太阳能灯坑人工挖土28.6m³，回填土5.2m³。富康路两侧路缘石人工挖土45.5m³。
富康路两侧路缘石处原土夯实227.5㎡。国学广场南侧水泥砂浆抹面170.6㎡。国学广场南侧砌砖15.23m³。国学广场抹灰北侧59㎡。真石漆墙面完成1052㎡。
三、传统村落保护集中连片保护利用示范工作开展以来主要做法
（一）强化依法依规保护。为了统筹规范使用中央补助资金，我们在多方研究和调研的基础上出台了《阳城县中国传统村落集中连片保护利用示范工作实施办法》《关于加强传统村落保护发展规划编制和报批工作的通知》，强化资金使用的内容、流程和工作方法。我局要求各有关乡镇和传统村落要充分认识加强传统村落保护规划编制及批复的重要性和必要性，加快推进保护规划编制及批复工作，同时要做好备案、公开和依法实施管理等工作。我们还通过与文旅局定期联合召开全县文物保护联席会议，整合公安、财政、统战、交通等部门力量，强化全方位立体保护，构建保护利用的新范式。
（二）紧扣“保护传承优先、活化利用惠民”思路，积极融入百里沁河经济带大战略。坚持在保护中利用、在利用中保护，加大对传统村落保护开发力度，通过挖掘历史文化底蕴，发展乡村旅游，打造古堡品牌，一大批“凝结着历史的记忆、反映着文明的进步”的传统村落焕发新的生机。与此同时，我们创新经营模式，探索合作方式，润城、郭峪、上庄和中庄盘活农村宅基地，走出了一条村民参与、共同保护、共同开发、共同受益的独特的乡村振兴特色之路。
（三）加强村民引导教育，营造保护利用工作氛围。通过广泛宣传《文物保护法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》《山西省传统村落保护条例》等政策法规，强化了村民们对传统村落、历史建筑保护的敬畏意识，凝聚了大家对推动传统村落保护的共识。同时以镇村两级政府为主体，加大了历史文化名村保护执法力度，坚决杜绝了核心区和建控地带内的违法建设行为，改造、拆除了部分严重影响传统村落风貌的后期建筑。
（四）积极探索社会资本参与的有效路径，以“村集体投资+民间资本”共同发力为主，推动传统村落保护活化利用。润城村通过整合各项专项资金，除了对三门街进行了立面改造，还对水电暖等地下基础设施进行了改造，强化了资金使用的最大效应。引导民间力量通过对历史建筑认养、捐助等方式参与历史建筑保护和乡村旅游开发，接收村民和社会捐款，节约建设成本，此次各村里修缮工程所用砖瓦，大多来源于周边村庄拆除废弃的旧材料，做到了乡土建材的综合利用；同时，选用的工匠，大多是本村和邻村的本土泥瓦匠，此举进一步增强了我县传统建筑工匠技艺的提高。
四、存在的问题
一是保护修缮工作时间成本和修缮成本都较大，没能最大程度调动村级积极性。本次中央资金主要用于5个传统村落的部分院落修缮和润城三门街改造。本次修缮工程对流程要求比较严格，有政府统一实施，施工中对我们建筑工程公司资质要求也较高，要求公司具有古建设计和修缮资质。以上程序的使用保证了资金的安全使用，但无形中增加了施工时间和修缮的成本，相关传统村落村级组织的积极性也没能更好调动起来。
二是房屋产权关系复杂，村本级缺乏回收资金。各个传统村落房屋产权关系错综复杂，要想更好开展保护利用工作，回收和置换部分房屋是保护传统村落的前期最重要的环节。相关工作的开展需要一定资金支持，但镇村两级资金困难，工作很难有效开展工作。建议资金使用范围可以扩展到房屋产权的回收和置换，以便于更好的回收相关房屋，便于开展后续工作。
三是撬动社会资金参与较难。传统村落房屋的修缮主要依赖于上级资金及政府自筹，群众积极性没有调动起来，但仅仅依靠政府修缮是不够的。迫切需要市一级出台类似于平遥古城出台的《传统民居保护修缮及环境治理管理导则》、私有产权居住性质的《传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》，相配套调动群众自主修缮和利用的积极性，扩大保护修缮范围，实现遗产保护和居民生活改善的双重目标。
四是设计、监理和施工全流程协调较差。本次修缮工程对流程要求比较严格，施工中对我们建筑工程公司施工要求也较高，施工中发现项目设计与实际现场情况存在较大差异，无形中增加了施工时间和修缮的成本。
五是由于疫情原因造成工程人员不充足，材料供应跟不上，对施工进度造成了严重影响，工期不能得到有效的保障。
五、下一步工作计划及完成时间
（一）大力宣传《山西省传统村落保护条例》，推动我县传统村落保护利用在法治化和规范化轨道上运行。我局会同文保等有关部门将专题研究制定适合阳城传统村落、历史建筑保护整治的专业规范和标准，在农村建筑工匠培训的基础上加快形成专业维修队伍，实现传统村落、历史建筑保护的科学化、专业化、特色化，并在此基础上寻求属地化的创新利用模式。同时今年推动实现所有的传统村落保护规划批复，以便做到传统村落保护与利用有规可依。
（二）保护内容、品牌建设和专项扶持政策上求突破。按照新的历史文化街区和历史建筑确定的标准，我们将扩大时空保护范围，扩展保护类型，重点推进历史建筑的确定和建档保护、历史地段的普查、认定和保护工作。围绕自身的县域特点，我们要找准传统村落保护利用的特色和定位，对自身特色进行提炼，最终我县将集中打造沁河流域传统村落保护利用差异化品牌，分类梳理建立项目库，培育一批示范项目，实行动态管理，以便社会资本向传统村落集聚。
以打造国家级原生态古堡主题公园为抓手，积极发展文化遗产、名人典故、红色文化、创意设计、康养休闲、乡村旅游、国家级古堡马拉松体育赛事等特色产业，形成集群效应，培育和打造一批有竞争力的产业项目。鼓励和支持夜经济，拉长做大旅游市场，让游客真正能在体验古堡文化的同时，享受和古堡特色的“吃住行游购娱”现代服务。
同时提前编制传统村落保护利用专项规划，以便科学指导我县的传统村落集中连片区建设。继续协助县政协开展我县村落资料征集工作，以期留住乡愁，建设乡村文化记忆工程。通过以上措施，形成传统村落保护利用和发展的组合拳。
（三）强化示范性改造，做好数字展现行动。在郭峪、皇城和中庄等有条件的基础上选择3-5处进行代表性传统建筑和传统民居示范改造，以期对我县其他传统村落的历史建筑和传统民居修复和保护利用形成可复制可参考的范例。利用现代信息技术和数字虚拟技术，实现我县传统村落数字博物馆建设全覆盖，并且通过政府引导、社会力量深度参与和网络众筹的方式，开发具有艺术性、趣味性和实用性且满足现代生活需求的数字化文化创意产品，打造沁河流域古堡和我县传统村落文化创意品牌。
（四）开展传统村落体检和评估工作。初步计划按照“一年一体检、五年一评估”的方式，对传统村落发展阶段特征及定期对保护规划实施状况、规划实施效果进行监测、评估、预警、维护，促进城乡高质量发展，提高保护规划实施有效性。下一步计划依托国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督信息系统，形成贯穿规划编制、任务分解、体检评估、督查问责、反馈落实的保护规划全生命周期管理机制，最终实现生态文明体制改革要求的传统村落全生命周期管理闭环，推动传统村落保护利用工作持续改进优化。
我县传统村落集中连片保护利用示范工程项目预计将于今年6月份完工，下一步，我们将结合传统村落集中连片区建设，探索要求各乡镇将集中连片建设实施项目和民间资本引入相结合，以期发挥国家资金撬动的使用效率。
阳城县住房和城乡建设管理局
2022年3月23日
