阳城县发展和改革局2022年法治政府建设工作情况的报告

今年以来，阳城县发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习习近平总书记关于全面依法治国、深化依法治国实践的重要论述，严格落实县委、县政府各项决策部署，围绕发展改革工作，强化领导、狠抓落实，注重把法治思维和法治方式贯穿于发展改革工作的各个方面，积极推进法治政府建设各项工作任务，现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单情况

1.将法治政府建设工作放在全局工作的重要位置，多次召开党组会议研究解决法治建设重大问题，制定出台《阳城县发展和改革局2022年度法治建设工作要点》，部署机关法治建设年度重点工作任务。

2.贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定《阳城县发展和改革局2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，实现党政主要负责人年终述法常态化。

3.完善和落实领导干部学法制度，深化领导干部带头学法用法。制定《阳城县发展和改革局2022年学法计划》，将习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话、《论坚持全面依法治国》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、部门法律法规等列入党组中心组学习计划和机关全体学习计划，党组开展集中学法6次以上，全体干部职工集中学法累计超过20次以上，快速形成学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。

4.贯彻落实《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》，常年与山西获泽律师事务所签订法律顾问合同，聘请法律顾问参与决策，对重大改革、重大项目、重大合同等重大行政决策进行法律把关并出具《法律意见书》。充分发挥法律顾问作用，依法化解矛盾纠纷，在依法执政、依法行政中发挥明显作用。

5.严格按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，落实法治政府建设工作情况报告制度。每年3月1日前完成《法治政府建设年度报告》,并于4月1日前在县政府门户网站政府信息公开专栏向社会公开。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.全面落实并严格执行负面清单制度。清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。印发《关于转发市场准入负面清单（2022年版）的通知》，严格落实“全国一张清单”管理要求，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。

全面实施行政事业性收费清单制度，清单之外的一律取消。根据国家、省、市行政事业性收费目录清单整理出《阳城县行政事业性收费目录清单》。

2.严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。制定了《阳城县发展和改革局规范性文件合法性审查和备案制度》，所有规范性文件的制定以及报请政府常务会解决的事项，必须经由法律顾问审核并出具法律意见书和机关法制部门进行合法性审查后方可制定或上报，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提请审议。

3.夯实社会信用体系建设基础，健全守信激励和失信惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。一是创新事前环节信用监管，建立健全信用承诺制度。县行政审批服务管理局出台《信用承诺制工作细则（试行）》。在多项业务审批环节嵌入“市场主体信用承诺”：对取水许可等12项适用于告知承诺制；对企业固定资产投资项目备案等50项适用于容缺受理。二是加强事中环节信用监管，建立市场主体信用记录。在办理注册登记、日常监管等过程中,及时、准确、全面记录市场主体信用行为。以统一社会信用代码为标识，将“双公示”信息通过“信用中国(山西晋城)”网站、“国家企业信用信息公示系统(山西)”等渠道依法依规向社会公开。三是完善事后环节信用监管，建立联合奖惩机制。将严重失信市场主体，列入“黑名单”进行管理。

4.全面推进政务诚信建设，积极配合省、市做好政务诚信体系建设调查研究，建立政府守信践诺机制。完善承诺事项的实施、督办，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。

5.开展破除工程建设领域招标投标隐性壁垒专项行动。一是全面梳理清查规范性文件及其他政策文件。二是开展招标投标情况自查整改工作。三是采取“双随机、一公开”方式对招标投标活动进行抽查。在工程建设领域招标投标中推行“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管，坚决杜绝设置不合理门槛和隐形壁垒，进一步持续优化营商环境。

6.贯彻落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，制定了《阳城县发展和改革局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度三项制度》、《阳城县发展和改革局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度三项制度实施方案》，明确了“三项制度”的实施责任主体、内容、形式，基本形成了可量化、可考核的责任依据，促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益。

7.开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。一是全面自查梳理2015-2017年、2021年、2022年制定的市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的政策措施文件。二是认真落实公平竞争第三方评估工作，按照评估材料所列17项清单，整理补充资料，及时完成上传评估。三是开展公平竞争宣传周活动。按照县公平竞争审查工作联席会议统一安排，制作宣传条幅、滚动电子屏，开展公平竞争审查学习培训，不断增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解。

8.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展形式多样的法治宣传教育活动。制定了《阳城县发展和改革局2022年普法和依法治理工作要点》、《阳城县发展和改革局2022年普法责任清单》。将部门法律法规规章、相关政策文件等在县政府门户网站政府信息公开专栏公开，利用价格法实施日、粮食质量安全宣传日、世界粮食日、信用宣传月等重要普法节点，通过发放宣传手册、法律法规政策解读以及现场答疑等形式，向企业和个人进行普法宣传。

三、2022年度推进法治政府建设存在的不足

2022年，我局在推进法治政府建设的具体工作中，虽然取得了一些成绩，但与法治政府建设要求，与县委、县政府的要求相比，还有一定差距。

1.对内对外宣传力度还需要进一步加大，普法宣法的方法、形式、途径还需要进一步探索，法治宣传工作的影响力还需要进一步提高。

2.法治工作队伍建设亟需加强，人员素质能力与担负的工作不相适应，工作中法治思维不够全面，法律专业人才缺乏，执法力量不足、学习能力、接受能力较弱，岗位调整后适应新形势新要求存在一定困难。

3.依法行政水平需进一步提升，法治政府建设整体推进力度不够，调动公众参与积极性的办法不够多，事中事后监管仍需加强。

在今后的工作中，我局将进一步改进完善，加大工作力度，严格贯彻实施各项法律法规，自觉接受内外部监督，保证依法行政工作有序进行，不断推进法治政府建设。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

1.提高政治站位，深化思想认识。进一步贯彻落实依法治县领导小组各项工作任务，组织推进依法行政、建设法治政府各项工作开展，切实加强机关法治建设，继续落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单制度、法治政府建设工作情况报告制度、普法责任制度、法律顾问制度等。

2.围绕具体工作职责，持续优化营商环境。深入研究国家经济政策，加大项目谋划力度，谋划项目全面落实并严格执行负面清单制度。加强信用体系建设，增强信用监管部门联动和宣传力度，督促各成员单位按照职责分工，认真落实信用体系工作部署。普及宣传信用体系政策法规，形成珍视信用、维护信用、践诺守信的浓厚社会氛围。

3.贯彻落实中央、省、市有关价格和收费的政策，根据定价权限要求，对超越定价权限范围的政府定价行为，进一步梳理，全面清理妨碍市场公平竞争的规范性文件。及时动态更新涉企经营服务性收费目录清单，营造公开、透明、公平、公正的社会氛围。

4.严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷。以落实和贯彻实施《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作实施方案》为抓手，不断提高行政机关执法水平。做好行政执法人员的法治培训及执法证登记工作，注重从源头提升执法质量，杜绝违规持证执法问题。

5.加强普法宣传教育，提高依法行政能力。制定和完善党组中心组学法制度和学法计划，保证学法时间和学法效果。深入学习以《中华人民共和国宪法》为核心的国家基本法律和履行职责相关的法规政策，显著提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平，民主法制观念和现代法治意识得到加强。

2022年12月28日