阳城县工业和信息化局
关于对政协十五届二次会议第14号 提案的答复
阳城县工商联：
您提出的关于国有资本参股民营企业的建议的提案已收悉。现答复如下：
阳城是一个经济大县，也是一个资源大县，以煤炭、电力、铸造为代表的国企在我县经济发展中承担着重要使命，扮演着重要角色，发挥着重要作用。截至2021年底，我县共有县属国有企业62户，国有资产总额247.17亿元（不含金融、文化类），负债总额161.41亿元，在册职工1.39万人，在岗职工1.18万人。2021年，我县国有企业营业总收入82.54亿元，同比增长62.25％；实现净利润18.54亿元，同比增长689.35％。
当前，国家正在开展以“市场化、法治化”为取向、以“提质增效”为目标的国企改革三年行动，可以说这是全国范围内国资国企改革的“最后窗口期”，我们必须把握住这个大背景，抓住这个大机遇，以破釜沉舟的决心和勇气，通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势。
在国资国企改革中，我县进行了许多有益的探索，积累了一些经验和做法：
一、加强组织领导
我们成立了由县委姚书记和我任“双组长”的国资国企改革领导组，配套成立了“一办五组”工作机构，分别由县委常委和副县长负责。同时，改革也得到了县人大、县政协的全力支持，人大组织开展了专题调研，政协也开展了专题对口协商。今年正月初七上班第一天，我们就隆重召开了全县国资国企改革发展大会，对国资国企改革工作进行了全面安排部署，提出了“两个时间节点”，即“5月1日”前基本完成出清改革任务，“9月1日”前基本完成三年行动改革任务，进一步统一了思想，坚定了改革信心，明确了改革任务，全力推进改革开好头、起好步。
二、完善制度保障
国资国企改革涉及内容众多，体系庞杂，是一项系统工程，必须要有一个整体的顶层设计和一套相对完善的配套政策。为此，两年前，我们就已开始着手准备，组建了改革专班，对拟涉改企业的资产、负债、人员、土地等进行了详细摸底，成立了托管服务平台，谋划了职工安置和托管方式，确定试点演练企业，进行了“沙盘推演”，最终制定了“1＋4”改革配套政策，“1”就是《阳城县国企改革行动实施方案（2021－2022年）》，方案细化了81项改革任务，逐项明确了责任部门和完成时限；“4”就是《阳城县县属国有企业清理出清工作方案》《阳城县县属国有企业混合所有制改革操作指引》《阳城县县属国有企业职工安置办法》《阳城县县属国有企业改革专项资金管理办法》等4项改革配套政策，为我县的国资国企改革搭建了完善的制度框架。
三、启动分类改革
我们立足不同企业在全县经济社会发展中的作用、现状以及战略定位和发展目标，根据其主营业务和核心业务范围，对县属企业进行了分类和整合：对于资产相对低效无效、主业不具备竞争优势或者主业处于充分竞争行业和领域，满足一般性市场需求，对县域经济影响力、控制力较弱的企业，原则上全部清理出清，国有资本全部退出；对于主业关系县域经济命脉，或者处于自然垄断，经营专营业务，承担重要专项任务，满足特定功能需求，对县域经济影响力、控制力较强的企业，先进行划转整合，规范管理，健全提质增效经营机制，适时启动分类改革，宜混则混，宜独则独，增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资本保值增值。
经过进一步调查和研判，我们将原工业系统、物资系统、粮食系统、商业系统及部分主管单位所办企业共44家列入清理出清范围，除对少数尚有实际经营业务、主要提供市场化服务、轻资产类的企业（如保安服务、设计、园林、咨询、广告经营等），通过股权转让等方式实行民营化改革，国有资本退出外，其余全部进行清算注销，按照“人资分离”的办法，将职工集中统一“托管”，将资产、土地全部收回，集中统一管理，市场化盘活。将44家之外的其他企业，分类划转整合，所有涉水企业及资产划转至新组建成立的水投公司，所有涉农企业及资产划转至新组建成立的农投公司。经过改革，我县县属企业分类整合为阳泰、国投、国资、文旅、水投、农投六家县管企业，基本实现了国有资本布局的优化调整和集中统一监管。
四、稳妥推进混改
根据中央、省、市深化国资国企改革、发展混合所有制经济的相关精神，参照省、市国有企业混合所有制改革操作指引，为加快推动县属企业混改步伐，鼓励有发展潜力的县属企业寻找战略投资，鼓励各类资本参与县属企业混改，规范混合所有制改革操作流程，结合县属国有企业实际，于2022年1月30日出台了《关于印发阳城县县属国有企业混合所有制改革操作指引（暂行）的通知》（阳政发〔2022〕8号）。对县属国有独资公司或国有控股公司，主要指主业关系县域经济命脉或处于自然垄断经营专营业务，承担重要专项任务，满足特定功能需求，对县域经济影响力、控制力较强的企业（如：阳泰集团及所属煤矿、文旅集团及所属企业、蓝煜公司等）通过股权转让、增资扩股、吸收合并等方式引入各类社会资本。
目前，正在积极推进阳泰集团小西煤业和武甲煤业混改工作，拿出一定比例的股权，通过引入战略投资者，采取增资扩股、债务性借款等方式进行混合制改革。
最后，感谢您对国有资产管理工作的关心、理解和支持，并欢迎您在今后的工作中提出更多的宝贵意见和建议。
分 管 副 县 长：杨二强
承办单位负责人：张武龙 承办人员：王敏
联 系电话：4220267
2022年9月29日
