阳城县工业和信息化局2021年度法治政府建设工作年度报告

2021年，工信局在县委、县政府坚强领导下，在县委全面依法治县委员会的具体指导下，坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实党中央和省委、市委、县委关于法治建设的决策部署，较好完成法治建设各项工作任务。通过法治政府建设相关工作的开展，我局法治意识、法治观念进一步增强，依法行政能力得到进一步提高，法治政府建设工作取得了阶段性成效。现将法治政府建设工作开展情况汇报如下：

一、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及年度责任清单落实情况

我局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党组统筹协调的作用，依法依章程履行职能、开展工作，并督促领导班子其他成员和局机关内设股室负责人严格依法行政，依规办事。党组书记、局长亲自主持召开会议，部署法治政府建设重大工作，定期听取法治建设工作情况汇报，了解法治建设推进情况，及时研究解决有关重大问题，对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

（一）领导干部带头学法、守法、用法。局党组深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，健全领导干部学法制度，认真组织全体干部职工学习宪法、民法典等相关法律法规和参加学法用法考试，同时要求党员干部通过自学、“山西好干部”、“学习强国”等形式学习相关法律法规，不断提高领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。健全民主决策机制。积极推进党务政务公开、建立健全党内情况通报制度、重大决策征求意见制度，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，以及党政主要领导权力监督机制和党风廉政建设责任制，依法执政能力得到进一步提高。

（二）组织学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对照相关要求，压紧压实责任，切实发挥好党政主要负责人带头推进法治建设的重要作用。切实发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，将宪法、《民法典》和涉及工信、国资国企、金融等法律法规的学习宣传列入党组中心组学习内容，并坚持常态化开展，推动法治宣传教育自上而下全面实行。

二、2021年度推进法治政府建设主要举措、成效

我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，以全面提升工信法治水平为目标，围绕大力推进法治政府建设和工信现代化建设的总体目标，将工信业务、服务和管理等各项工作纳入法治化轨道，推进工信事业依法、科学发展。结合党史学习教育，党组中心组学习与学法有机结合起来，大力弘扬《宪法》和社会主义法治精神，不断增强领导干部、职工的守法用法意识。

（一）依法全面履行政府职能

一是坚持以人民为中心，全力做好工信服务工作，确保人民群众生命财产安全。二是全面落实县委、县政府关于依法行政工作要求相关规定，严格遵守规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公开。

（二）持续优化法治营商环境

2021年初，县委、县政府从全县高质量转型发展的高度出发，将商务局职能划转至科技局。我局积极沟通联系县编办、科技局等单位，将原商务局职能全部划转至科技局，2项行政事项权力责任清单顺利移交，明确了各自行政执法职责，为我县打造良好的营商环境作出贡献。

（三）开展普法依法治理工作

开展以宪法学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动，加大普法工作力度，推进“谁执法谁普法”责任制落实。紧紧围绕工信法治政府建设工作任务，大力弘扬法治精神、培育法治信仰、推动法治实践，为工信事业高质量发展和各项改革任务的落实营造良好法治环境。组织我县地方金融机构参加了晋城市“提高公众意识·防范金融风险”抖音短视频大赛，拍摄了相关防范非法集资的短视频，并在晋城市官方公众号上播放，荣获“优秀组织奖”。

（四）坚持科学民主决策

严格执行集体议事规则、遵守决策程序，研究重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，局党组会坚持少数服从多数的原则，班子成员在决策前充分发表意见，表决方式和表决结果详细记录，形成党组会会议纪要。党组书记作为“一把手”，始终自觉做到末位表态发言，坚决避免“一言堂”。

（五）加强行政执法人员管理

加强执法人员的认证、培训考核、执法证件发放等资格管理工作。我局行政执法人员均通过执法资格考试并取得了行政执法证，所有行政执法人员均具备执法资格，保证了执法人员依法执法、持证执法和亮证执法。根据全县统一安排，2021年对我局新录用的1名公务员进行了行政执法培训以及考试。

（六）完善并落实规范性文件清理长效机制

及时清理有关规范性文件，实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并根据规范性文件立改废情况及时作出调整。2021年，我局对照公平竞争审查标准及例外规定，对2018年－2020年的存量政策措施文件进行梳理排查，对招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等涉及市场主体经济活动的内容进行清理。经自查，2018年－2020年出台政策措施10件，排除限制竞争政策措施0件，需要调整修改、废止的0件；2021年以来制定出台增量政策措施履行公平竞争审查程序的2件。

（七）强化对行政权力的制约和监督

一是健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。二是自觉接受党内监督。切实履行党风廉政建设主体责任，进一步明确了主要负责人为党风廉政建设第一责任人的主体责任，我局领导班子、领导成员都未出现违法违纪问题。

（八）严格依法依规决策

局党组根据有关文件的要求，严格落实法治建设“三项制度”工作，建立健全行政执法制度，明确重大行政决策事项范围，确定了审核机构及审核人员，对拟作出的重大决策、规范性文件的合法合规性进行审查，做到严格依法依规决策。

（九）深入推进法治教育宣传

根据“谁普法谁执法”责任制度的要求，我局切实加强了法治宣传工作，通过组织集中宣传等活动，深入开展《宪法》和《国家安全法》、《网络安全法》等涉及国家安全法律的学习宣传教育，组织党员干部职工学习相关的法律法规知识以及典型案例，以案释法，加强对党员干部的法治教育。同时我局积极利用“4.15”国家安全日宣传活动、“12.4”宪法日等契机发放法律法规宣传册；以微信等形式，积极向干部职工、社会、民众宣传涉及工信、国资国企、金融等相关的法律法规。结合新冠疫情开展防控疫情法治宣传，为全县营造了良好的工信法治环境。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足及原因

（一）统筹推进法治政府建设的水平有待进一步提高。主要原因在于对于依法治国、依法行政的新战略新举措学习理解不够深入，运用掌握还不到位，社会治理方式缺乏创新。

（二）行政执法“三项制度”需要进一步推进落实。主要原因是根据有关规定，事业人员不能考取行政执法证，我局目前只有6名公务员持有执法证，在日常行政检查工作中，难以满足日益繁多的检查任务，同时对执法人员的针对性学习培训也不多，行政执法水平有待提高。

（三）工信法治教育效果有待进一步加强。主要原因是工信法治宣传发动力度不够强，调动公众参与积极性的办法不够多，一些新要求落实还不够到位。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续统筹推进法治政府建设，坚决贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，着手开展“八五”普法工作。局党组要高度重视，切实加强对干部职工学法用法的领导，提高领导干部、干部职工学法用法工作的计划性、系统性和针对性，扎实推进工作的规范化、制度化建设，加强对干部职工学法用法工作的计划安排和组织实施、督促检查。

（二）持续深化工信部门“放管服”改革，继续推进落实行政执法“三项制度”，创新工信法治宣传的形式，提高普法实效。提高各企业对法治宣传教育重要性的认识，建立健全法治教育相关规章制度，便于企业更好的学法用法。同时不断创新宣传媒介和载体，利用QQ群、微信公众号、展板等多种方式开展法治宣传活动，使法治宣传教育更好的融入文化建设当中。

（三）进一步加强法治机关工作，加强行政执法人员的法律知识和业务的培训，提高人员队伍的整体素质，进一步提高依法行政的意识和水平。

五、对全县加强法治政府建设的意见和建议

近年来，我县深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，各级各部门不断提高依法行政能力和水平，深化放管服改革，严把法治审核关，加强执法规范化，强化权力制约和监督，法治政府建设取得一定成效，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。但在法治政府建设中，还存在一些问题和薄弱环节，如宣传引导不到位，普法工作重形式轻效果；人治情况依然存在；决策程序不规范，信息公开不对称，行政执法监督有待加强等等。这些问题，都需要我们认真对待，有针对性地深入研究并加以解决。

为进一步推动我县法治政府建设工作再上新台阶，建议：

一是进一步提高政府工作人员法治意识。加大政府工作人员法律素养，树立宪法法律至上，法律面前人人平等，筑牢权由法定，权依法使等法治理念，政府出台的规范性文件要及时报送备案审查。要加大政府工作人员法治教育轮训工作，健全完善法治考试制度。加大对基层一线执法工作人员的执法能力的培训指导和考核。

二是进一步提高政府依法决策水平。凡涉及群众利益的决策事项，深入开展重大行政决策风险评估，要充分听取群众意见，从源头上化解不稳定因素。要建立完善政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在政府依法决策方面的效能。

三是进一步规范行政执法行为。执法部门要严格在法定职权范围开展执法，理顺部门职责，解决职能交叉重复，边界不清的问题。严格依照法定程序，树立实体与程序并重的意识，严守法定的时限步骤。严格执法人员的选拔与管理机制，提高专业人才配备比例，提升执法业务能力。

四是进一步营造优化营商环境。全面清理、废止各种形式的不合理规定，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强政务诚信建设，重点治理政府失信行为，加大惩处和曝光力度。

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