阳城县教育局 2021年法治政府建设工作情况的报告

2021年，全县教育系统在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护教育公平、维护平安稳定，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治教育。

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及落实年度责任清单情况

一年来，我们坚持工委对教育系统法治建设的领导，坚持由工委班子和机关各相关股室负责人组成的“法治建设领导小组”统筹领导全县教育系统法治建设。严格按照《阳城县2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》要求，落实工委书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责，制定主要负责人责任清单。各相关股室根据职责分工，全面梳理指标体系，精准分解任务台帐，严格督促各责任股室按期完成各项示范创建指标体系所涉任务，为促进全县教育治理体系和治理能力现代化、推动教育系统依法治教、依法治校提供坚实的法治保障。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示。积极组织教育系统常态化开展政治理论、法律法规专题学习。2021年度，工委理论学习中心组共集中学法4次，机关干部坚持做好间周1次的政治理论学习和每月1次的网络在线旁听庭审活动，以此提高领导班子和机关职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进其了解掌握、熟练运用履行职责必备的法律法规，并按照法定权限和程序行使权力，着力提升领导班子集体决策科学化、民主化、法治化水平。

（二）健全重大决策、重大事项公开制度和对社会公开。

1.推行权力清单和公共服务事项清单。各责任股室细化了规范执法清单和法治服务清单，明确了法律依据、实施主体等，将依法行政权力和依法服务事项对应的责任细化到条、落实到款，厘清了权力、服务与责任的关系，确保了权责对应，权责一致。

2.做好重大事项依法公开、依规办事、有序推进。一是持续实施寄宿制学校提升改造工程。总投入440万元，对蟒河镇台头完小、东冶镇东冶完小、北留镇南留完小、润城镇润城完小、演礼中学、演礼中心校等6所寄宿制学校厨房、餐厅、宿舍、教学楼、运动场地进行提升改造。二是加快推动“双减”落地，出台了《落实五项管理十项举措推进双减工作方案》，规范中小学的办学行为，加强对作业、考试、手机、读物、心理健康、作息时间的教学行为的管理，对学校落实“双减”情况开展专项督导，中小学作业负担明显减轻，课后服务也在按照一校一策的形式逐渐开展。针对“减负不减质”的课题开展大讨论，引导广大教师抓紧课堂教学主阵地，以高质量的课堂，促进学生全面发展。教师职称评审制度改革进一步推进，出台了《关于推进中小学教师职称制度改革的实施意见》，制定了教师离岗退养制度，开通了乡村教师职称晋升绿色通道，乡村教师的获得感、幸福感进一步提升。

3.强化重大决策科学设计。一是教育评价改革稳步推进，阳城县被省委教育工作领导小组办公室确定为“深化新时代教育评价改革区域试点”后，县委教育工作领导小组办公室先后出台《新时代教育评价改革阳城县区域试点工作方案》，为推进教育评价改革列出了时间表，画出了路线图；《关于新时代教育评价改革区域试点工作第二阶段的实施意见》，为改革中遇到的难点、堵点，提供了解决思路。组织35位督学两次对全县中小学幼儿园规范办学情况进行了督查，通过查看资料、走访学生、抽测教师、听取汇报等形式，督促各校全面落实“双减”、教育评价改革。二是义务教育教学发展共同体有了新成效，6大义务教育教学发展共同体在教学共研的基础上，通过活动共建、课程共享，进一步扩大了优质教育资源的覆盖面，带动城乡教学质量整体提升，玉琳中学、演礼中心学校教育教学质量、办学水平都有明显提高。

（三）落实重大决策集体讨论制度。

1.严格依照法定程序作出行政决策。紧紧围绕教育系统各项工作年度目标任务，在议事程序上，严格落实《教育局党组议事规则》《“三重一大”决策制度》《重大事项请示报告制度》等，对涉及全县教育改革发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，组织专人进行必要性和可行性论证。涉及公民权利与义务、与人民群众利益密切相关的决策事项，如学校建设、费用调整等，都积极主动向社会公布，通过座谈会、听证会等形式广泛听取各界群众意见和建议。

2.强化依法依规管理人才，完善选人用人机制体制。一是依规推进校长教师队伍建设，完善《阳城县中小学校内设机构和领导职数暂行办法》《校级领导选拔任用议事规则》《阳城县中小学校领导人员选拔任用暂行办法》等。2021年公开招聘新教师60名，引进高层次人才1名，常态化回流教师3名，为教师队伍补充了新鲜血液，优化了教师队伍年龄、学科结构。选任学校中层领导75名，校级领导 21名，逐步补齐配强教师干部队伍，促进了教师队伍的均衡协调发展。二是是依据《关于奖励性绩效工资考核发放的指导意见》《关于中小学教师职称评审工作的指导意见》，用制度激发城镇学校优秀教师到边远农村学校支教的积极性，丰富了选人办法，盘活了用人机制。三是“县管校聘”改革进一步深化。根据省人社厅《关于进一步改进全省事业单位岗位设置管理有关问题的通知》，结合我县《关于推进中小学教师职称制度改革的实施意见》，按照核定编制数，对各校岗位进行重新设置。理顺了2019年4月以来交流661名教师的编制，理顺了2009年以来的调入教育局机关33名工作人员的编制，解决困扰多年的人编分离的难题。推进教师交流，共交流领导 33 名，交流教师182名，下乡支教19 名，申请到农村任教6名，通过交流教师、学校领导的干劲更足，教师队伍活力更盛，城乡之间、学段之间、学校之间的教师资源配置更加均衡，教师队伍的活力更加充沛。四是师德师风教育进一步加强。开展了师德师风专题教育，中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题专项整治工作，实施了“一唱响三仪式”主题教育，培树师德师风典型10名，阳城一中教师乔刘明、町店中心学校校长陈志军入选“晋城市十佳教育工作者”，南城幼儿园教师杨宁被晋城市教育局作为教育世家进行了宣传报道。

3.依法稳妥实施小规模学校整合。结合省委“小学向乡镇集中”“中学向县城集聚”的目标任务与我县“五凤朝阳”的发展规划，制定《阳城县教育局义务教育学校布局优化工作的实施意见》。目前已稳妥完成1所高中，4所小学的撤并整合，到年底还将完成八甲口中学、西河中学、演礼中学、润城中学、町店中学、白桑中学等6所中学更名、改扩建任务。进一步优化了学校布局，为全县教育优质均衡发展奠定了基础。

4.依法推进职业教育改革。开拓办学思路，创新人才培养模式，深化校企合作，在职业教育的新赛道上抢出了先机。围绕阳城陶瓷、康养、文旅等产业发展，持续深化产教融合，积极推进县校合作。职业高中名列“双高”计划，被省教育厅列入省级高水平中等职业学校建设计划，酒店管理专业、机电和旅游实训基地被列为省级高水平专业建设计划。加快建设职教中心建设项目，截至目前，报告厅、风雨操场主体结构浇筑完成，预计年底现代服务业实训中心高层建筑主体施工至15层，其余单体主体结构全部封顶。山西晋城文旅康养职业学院签约成功，建成后阳城将彻底告别没有高等教育的历史，为阳城及周边地区文旅康养产业的融合发展，提供强大人才和技术支撑。与中北大学合作共建陶瓷新材料与智能装备产业研究院，进一步促进产学研一体化，为我县陶瓷产业发展注入新动能。与山西省国家开放大学合作成立阳城开放大学，即将挂牌，建成后将为我县推动乡村振兴战略与构建终身学习体系提供强大助力。

（三）认真研究、及时办理人大政协意见建议。坚持开放办教育、全民办教育，高度重视来自市县人大代表、政协委员们关于教育发展各项建议、提案的落实，积极吸纳社会各方的意见建议。2021年，承办县人大十七届一次会议代表建议23件，其中重点建议1件、议案转建议1件、建议批评意见21件。县政协十五届一次会议委员提案25件，其中重点提案1件、意见建议3件、一般提案21件(015号、106号为协办)。建议提案内容涉及学前教育、义务教育、职业教育、民办教育、午托监管等人民群众关注的热点、难点问题。截止9月中旬，所有建议提案全部办结，办理工作在保证见面率、办结率100%的基础上，进一步提高办理工作实效。局党组高度重视建议提案办理工作，我们成立了提案办理工作领导组，局长亲自部署，严格组织分工，各履其职，各负其责。局党组多次组织召各建议、提案办理专门会议，研究提案工作的落实举措，督促提案工作的落实进程和落实整改结果；把提案工作落实情况与股室考核考评以及绩效挂勾。在建议、提案办理过程中，我们坚持做到把好“三关”，提高“三率”，一是把好“调查关”，见面率达到100%，二是把好“落实关”，办结率达到100%，三是把好“答复关”，满意、基本满意率达到100%。

（四）自觉接受、积极配合相关部门的监督检查。强化依法行政多元监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究处理人大及常委会对教育工作提出的意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。积极配合县纪检委、派驻六组做好各项工作。认真落实市县巡察组专项巡察工作整改意见，圆满按期完成巡察整改任务。二是完善社会监督和舆论监督机制，积极强化社会监督。畅通了举报箱、电子信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，并依法及时进行了调查处理。三是持续开展师德师风建设巩固提升“五个一”活动，通过正面宣传、以案警示、加强督导等多渠道、多形式开展常态化警示教育，2021年同4名领导进行了谈话，对5位党员教师作出了党纪政纪处分，确保师德师风建设工作不断线。

（五）落实学校财务管理、教育经费审计制度。

1.全面实施“县级监管，以校为主”的财务管理新模式。各学校严格落实《关于学校财务管理的实施意见》和“三重一大”制度规定，每年公开选聘校级“理财监督员”，实行财务公示制度，确保学校公用经费在“阳光下”运行。落实《阳城县教育局学生资助工作规范指导意见》，严格资助流程，严把资助环节，公开资助花名，做好过程公示，不断完善程序，制定出台做到精准资助、阳光资助、应助尽助，对建档立卡贫困家庭学生做到全覆盖和兜底资助。补助资金全部通过银行直接打卡发放到家长或学生本人，银行打卡发放成功后，由学校再组织家长、学生本人进行收到款项的签字确认，确保资金发放环节不出现漏洞，形成闭环管理。

2.根据《中小学财务制度》（财教〔2012〕489号）、教育部《经济责任审计整改工作办法》（教财〔2017〕3号），扎实做好校长离任审计工作。计财股根据人事股提供的校长花名及任期，组织专人对离任校长在校任职期间的财务收支及有关经济活动情况进行审计。自2019年开始，我们委托第三方进行校长离任审计，2019年、2020年委托第三方会计师事务所对33个学校、8位离任校长进行了离任审计。完成了关于对2019--2020年阳城县义务教育薄弱环节改善与能力提升项目的审计：2019年完成项目3项33校，共投放资金1359万元，其中：中央资金819万元，地方资金540万元；2020年完成项目9项，共投放资金1931.60万元，其中：中央资金918.58万元，省级资金286.42万元，地方资金726.60万元。

（六）完善突发事件信息发布制度，主动回复、及时处置网络舆情。一是成立教育系统突发事件应对领导小组、疫情防控领导小组、意识形态工作领导小组、网络安全和信息化领导小组等，明确组成人员分工，细化职能股室职责，确保突发事件应对到位、处置及时。二是建立和完善了《落实意识形态工作责任制实施方案》《关于对落实意识形态工作责任制实行网格化管理的实施意见》《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急处置工作预案》《全县教育系统突发公共事件的应急预案》等一系列教育系统各项安全管理制度，各责任股室分工负责处置应对。三是安全保障抓常态。出台了《阳城县学校安全管理制度》和《阳城县教育系统学校安全管理制度汇编》，健全完善了学校安全管理制度，严格落实“五提醒”，隐患排查、安全教育、应急演练形成常态，学校、教师、学生安全意识、应急处置能力持续提升。截至目前，没有发生过校园安全事故，完成了1所省级“平安校园”，7所市级“平安校园”和2所消防管理标准化示范校创建。

（七）完善矛盾纠纷多元化解机制。

1.聘请专业法律顾问。自2017年起，我们聘请山西濩泽律师事务所杨孔丰、姚云霞二位律师常年担任全县教育系统专业法律顾问，解答法律咨询，为教育系统重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与规范性文件送审稿的起草、论证，参与涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等法律事宜处理，进行全过程法律把关和法律评估，有效防范法律风险。为全县中小学校、幼儿园负责人开展法治教育专题辅导讲座及法律咨询服务，帮助基层学校防范法治风险，调解法治纠纷，化解法治危机。2021 年共为教育系统提供法律咨询、相关答复20余例。

2.落实行政执法“三项制度”和学校矛盾纠纷预防化解机制。结合教育系统“三零”单位创建工作，严格规范执法行为，2021年，我们坚持把行政执法三项制度作为推进法治建设的重要抓手，加强矛盾纠纷预防化解，充分发挥学校法治副校长和专业法律顾问的作用，做到矛盾纠纷排查化解“全方位、无死角、零风险、不上交”，完善矛盾纠纷摸排机制，按照抓早、抓小、抓苗头的工作要求，及时掌握网络舆情，避免群访集访事件发生。

3.开展校外培训机构专项整治行动，依法规范民办教育管理。由职成教育室牵头，组织专人深入每一所民办培训机构，落实资料和实体相对照，年检和普法相结合，进一步规范民办教育培训机构的办学行为。成立由教育、民政、市场监管、消防等9部门组成的校外培训机构督查小组，对全县197个校外培训机构进行了联合检查，共排查出的156个无证校外培训机构，下达了责令停办通知书，对35家证照齐全校外培训机构的办学场地、课程、人员、教学安排进行了检查验收，有效规范了我县校外培训机构的办学行为。

（八）健全普法宣传教育机制，强化法治阵地建设。

1.落实领导集体带头学法用法，严格执行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。积极组织教育系统“八五”普法学习和常态化政治、法律法规学习，今年中心组共集中学法4次，机关干部坚持做好每月1次的网络在线旁听听审活动，以此提高领导班子和机关干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进其了解掌握、熟练运用履行职责必备的法律法规，并按照法定权限和程序行使权力，着力提升领导集体决策科学化、民主化、法治化水平。

2.加强学校法治建设和普法宣传工作。邀请各级公检法司部门领导、干警等86人担任全县中小学、幼儿园法治副校长，积极发挥法治副校长职责，邀请他们走进校园开展报告会、专题讲座。全县教育系统在今年先后开展了“落实6号检察建议”“检护幼苗 助力乡村振兴”“反邪教宣传进校园”“校园防范电信网络诈骗”等法治宣传进校园专题教育活动60余场次，实现了学校、学生法治专题宣传教育全覆盖，为广大师生做好遵法、守法、学法、用法及案例宣讲，帮助树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。依照《青少年法治教育大纲》，充分发挥中小学道德与法治课堂主渠道功能，在开学第一课、班团队会、社会实践、开学（毕业）典礼等活动中有机融入法治教育内容，全面推进法治教育“四落实”。创新组织开展“扣好人生第一粒扣子”“传承红色基因  赓续红色血脉”“全国网络安全教育宣传周（校园宣传日）宣传教育活动”等主题教育实践活动、“民法典”宣传教育和“12.4国家宪法日——学宪法、讲宪法”主题系列宣传活动，大力弘扬宪法法律精神，不断增强师生宪法法律意识。在今年秋季晋城市组织的“学宪法 讲宪法”活动中，阳城一中王晨羽、卫镕铮两名同学分别获得演讲比赛和知识竞赛高中组第一名，并在代表晋城市参加的全省第六届“学宪法 讲宪法”活动中荣获演讲比赛三等奖和知识竞赛第四名的好成绩，阳城一中马晋鹏老师荣获高中组演讲比赛三等奖指导教师称号。

3.依法推进教育扶贫“两不愁三保障”、“扫黑除恶”、“校园欺凌”和“校园周边环境综合治理”。建立我县义务教育适龄儿童控辍保学情况台账，完善了适龄儿童“一生一档”，全县适龄儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到100%。实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，推进教育领域精准扶贫。2021年对全县贫困学生、受灾学生进行摸排，通过实地走访，摸清了贫困学生、受灾学生家底，形成了资助数据库。印制40000份《山西省教育资助项目简介》，全县37367名学生人手一份，开展为期一个半月的“资助宣传月”活动。截至目前，共资助中小学生8965人，发放资助资金425万元，为3635名大学生发放助学贷款2611万元。加强对全县各级各类学校“扫黄打非”、“校园欺凌”和“校园周边环境综合治理”法律法规宣传教育力度，依法推进各项相关治理工作落实到位，为学校教育教学工作平稳运行保驾护航。

（九）年终述职述法，实现教育系统法治建设情况公开。坚持将法治政府建设纳入教育工委工作要点，工委书记按照要求履行法治政府建设第一责任人职责，完善依法行政、法治政府建设组织协调机制，定期组织专题学习、研究部署任务，协调解决问题。每年的年终述职述廉报告中，主要领导和各分管领导均就法治政府建设内容进行专题汇报。2021年初，按要求在政府网站公开教育系统2020年法治政府建设情况。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管在加强法治建设方面做了很多有益的探索和实践，并取得了一些成效，但仍然存在一些问题。

（一）法治建设工作系统性还需增强。学校法治教育力量相对薄弱，法治宣传教育系统性、持久性不强，统筹各系统、协调多部门共同加强法治教育力度有待进一步加强。

（二）法治建设工作针对性还需提高。各学校承担法治教育的思政课教师法治知识储备相对不足，同时如何在各学校中有机渗透法治教育经验不足，还需要进行针对性的培训提高。

（三）法治建设方式实效性还需加强。各学校要在如何创新法治教育方面多思考，要广泛运用适合学校、学生特点的、喜闻乐见的形式进行实践式、体验式和参与式的法治教育。

四、2022年度推进法治建设的主要安排

在下一步的工作中，我们将继续深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议上的重要讲话和视察山西重要讲话重要指示精神，进一步贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等国家、省、市、县委相关要求，全面落实《义务教育学校管理标准》，全力提升现代学校依法治理能力，不断推进法治建设各项工作上档升级。

（一）坚持领导干部带头学法。一是定期组织法治讲座、法治论坛等，深入推动经常性学法；二是开展以案释法等活动，增强学法的覆盖面和吸引力；三是加强法治培训，确保法治培训课时数量和培训质量；四是加强培训，组织干部外出研学，学习借鉴成功经验。

（二）强化日常法治教育，推进学校章程建设。一是认真贯彻落实有关中小学法治教育指导纲要等文件精神，结合禁毒教育、法治宣传、“12·4”国家宪法日等一系列教育活动的实际情况，创新方法，深入推进“法治进校园”；二是严格按照下发的学校章程，依法依规对学校进行管理。

（三）加强部门协作配合，提升学校法治建设能力水平。加强同政法、司法、公安、检察、法院、消防、市场监管等部门合作推进校园法治建设，共同开发推出一批特色精品课程，总结、形成、制作一批涵盖犯罪预防、自我保护等主题的高质量法治教育案例，建立法治教育资料库，形成法治教育课程目录，不断提升学校法治教育水平。

（四）创新开展法治政府建设工作。在法治政府建设工作中，结合教育工作实际，在“谁执法谁普法”责任制基础上,进一步细化各股室在普法中的责任，将普法工作渗透到学校管理和各学校教育教学全过程,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

教育系统将从全面推进依法治国的战略高度，充分认识和深刻理解教育系统法治建设和依法治教工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，切实将法治建设，特别是领导、教师和青少年学生学法、普法、用法摆在重要位置，加大工作力度，完善工作机制，切实抓紧抓实抓好，抓出成效，扎实做好法治建设工作，为“教育名城”建设打牢法治基础。

阳城县教育局

2022年2月10日