阳城县教育局 2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，全县教育系统在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大和学习宣传贯彻大会精神，认真学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在山西考察调研时的重要指示精神，加大教育系统普法力度，深入推动依法治理，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护教育公平、维护平安稳定，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治教育，为全方位推动阳城教育高质量发展提供强有力的法治保障。

一、履职第一责任人职责及落实年度责任清单情况

坚持教育工委对教育系统法治建设的全面领导，坚持由工委班子，各学校党组织书记、校（园）长和机关各相关股室负责人组成的“法治建设领导小组”统筹领导全县教育系统法治建设。严格按照《阳城县2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》要求，落实工委书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责，制定主要负责人责任清单。各相关股室根据职责分工，全面梳理指标体系，精准分解任务台账，严格督促各责任股室按期完成各项示范创建指标体系所涉任务，各学校严格落实职责范围的法治建设责任，为促进全县教育治理体系和治理能力现代化、推动教育系统依法治教、依法治校提供坚实的法治保障。

二、推进法治建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神

1.领导班子集体带头学法用法。全面落实县委法治宣传教育“八五”规划和全面依法治县委员会年度工作要点，制定工委班子集体学法计划，将《习近平法治思想学习纲要》列入重要学习内容进行专题学习8次，中心组集中学法4次。严格执行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，着力提升领导集体决策科学化、民主化、法治化水平。

2.积极组织教育系统常态化开展政治理论、法律法规专题学习。认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，专题学习习近平总书记考察调研山西重要指示精神，开展“八五”普法专题学习，进行《反有组织犯罪法》专题宣讲，坚持做好每月至少一次1次的政治理论、法律法规专题学习学习，机关干部坚持每月1次的网络在线旁听审活动，以此提高领导班子和机关职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进其了解掌握、熟练运用履行职责必备的法律法规，并按照法定权限和程序行使权力。

（二）健全重大决策、重大事项公开制度和对社会公开

1.推行权责清单和公共服务事项清单。各责任股室规范职责清单和法治服务清单，明确了职责权限、法律依据、实施主体等，将依法行政权力和依法服务事项对应的责任细化到条、落实到款，厘清了权力、服务与责任的关系，确保了权责对应，权责一致。

2.落实重大决策集体讨论制度，做好重大事项依法公开、依规办事、有序推进。紧紧围绕教育系统各项工作年度目标任务，在议事程序上，严格落实《教育局党组议事规则》《“三重一大”决策制度》《重大事项请示报告制度》等，对涉及全县教育改革发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，组织专人进行必要性和可行性论证。涉及公民权利与义务、与人民群众利益密切相关的决策事项，都通过政府网站、政务中心便民阅览亭和阳城教育公众号积极主动向社会公布，通过座谈会、听证会等形式广泛听取各界群众意见和建议。一是学校布局更加优化。一中凤南校区开工建设；新建四小、五小即将开工建设；第二小学、第三中学外迁计划已形成初步方案；新改建的5所幼儿园。北留幼儿园、町店中心幼儿园、坪头幼儿园、东岳新城幼儿园已经完成并投入使用，演礼中心幼儿园正在加紧施工。二是深化新时代教育评价改革，保障教育内涵发展。印发了《阳城县深化新时代教育评价改革工作措施》，列出了改革正面清单与负面清单，为学校层面实施教育评价改革提供依据和指导。召开了全县第一次新时代教育评价改革工作推进会，编印了《行走在新时代教育评价改革的快车道上》经验资料集，及时总结了一批教育评价改革阳城本土经验。5月，又相继出台了《阳城教育局新时代教师评价改革指导意见》《阳城县新时代中小学生评价改革指导意见》，健全完善了教育评价改革的制度体系。当前，教育评价改革制度体系已基本健全、交流平台日益完善，实践成果也逐步显现。三是依规推进校长教师队伍建设，完善《阳城县中小学校内设机构和领导职数暂行办法》《校级领导选拔任用议事规则》《阳城县中小学校领导人员选拔任用暂行办法》等。四是校外整顿见成效。建立全县双减协调机制运行良好，理顺了学科类、文化艺术、体育、科技类校外培训机构的主管单位、监管职责，做到了责权分明。截至目前，全县现有证照齐全的校外培训机构44所，其中在教育部门取得办学许可证的共34所，在卫健部门注册备案的共有10所。包括艺术类培训机构31所，成人教育培训机构2所，学科类高考辅导机构1所，体育类培训机构10所，义务教育学科类培训机构已实现清零，非学科类校外培训机构的办学行为也进一步得到规范。建立了校外培训机构的资金监管制度，完成2021年度校外培训机构年检，校外培训机构进一步得到规范，学生校外培训负担也逐步减轻。

（三）认真研究、及时办理人大、政协意见建议

坚持开放办教育、全民办教育，高度重视来自市县人大代表、政协委员们关于教育发展各项建议、提案的落实，积极吸纳社会各方的意见建议。截至目前，承办县人大代表建议16件，县政协委员提案20件。建议提案内容涉及学前教育、义务教育、职业教育、民办教育、午托监管等人民群众关注的热点、难点问题。截至目前，所有建议提案全部办结，办理工作在保证见面率、办结率100%的基础上，进一步提高办理工作实效。局党组高度重视建议提案办理工作，我们成立了提案办理工作领导组，局长亲自部署，严格组织分工，各履其职，各负其责。局党组多次组织召开建议、提案办理专门会议，研究提案工作的落实举措，督促提案工作的落实进程和落实整改结果；把提案工作落实情况与股室考核考评以及绩效挂钩。在建议、提案办理过程中，我们坚持做到把好“三关”，提高“三率”，一是把好“调查关”，见面率达到100%，二是把好“落实关”，办结率达到100%，三是把好“答复关”，满意、基本满意率达到100%。

（四）自觉接受、积极配合相关部门的监督检查

强化依法行政多元监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究处理人大及常委会对教育工作提出的意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。积极配合县纪检委、派驻六组做好各项工作。认真落实市县巡察组专项巡察工作整改意见，圆满按期完成巡察整改任务。二是完善社会监督和舆论监督机制，积极强化社会监督。畅通了举报箱、电子信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，并依法及时进行了调查处理。三是持续开展师德师风建设巩固提升“五个一”活动，通过正面宣传、以案警示、加强督导等多渠道、多形式开展常态化警示教育。建设“清廉学校”、打造“清廉机关”，用好“四种形态”纪律标尺，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，今年上半年共给予党纪政纪处分3人，诫勉谈话2人，下达函询通知2份。接受纪检、信访转办件16件，接受群众来人来电信访40件，全部办结。

（五）落实学校财务管理、教育经费审计制度

1.全面实施“县级监管，以校为主”的财务管理新模式。各学校严格落实《关于学校财务管理的实施意见》和“三重一大”制度规定，每年公开选聘校级“理财监督员”，实行财务公示制度，确保学校公用经费在“阳光下”运行。落实《阳城县教育局学生资助工作规范指导意见》，严格资助流程，严把资助环节，公开资助花名，做好过程公示，不断完善程序，制定出台做到精准资助、阳光资助、应助尽助，对建档立卡贫困家庭学生做到全覆盖和兜底资助。补助资金全部通过银行直接打卡发放到家长或学生本人，银行打卡发放成功后，由学校再组织家长、学生本人进行收到款项的签字确认，确保资金发放环节不出现漏洞，形成闭环管理。

2.根据《中小学财务制度》（财教〔2012〕489号）、教育部《经济责任审计整改工作办法》（教财〔2017〕3号），扎实做好校长离任审计工作。2022年3月24日制定《阳城县校（园）长任期内审计工作方案》，为做好教育系统校（园）长任期内审计提供了依据。2022年4月至6月，对2所学校开展了任期内经济责任履行情况审计。审计共发现问题24条，督促被审计学校按期完成整改事项。

（六）完善突发事件信息发布制度，主动回复、及时处置网络舆情

一是成立教育系统突发事件应对领导小组、疫情防控领导小组、意识形态工作领导小组、网络安全和信息化领导小组等，明确组成人员分工，细化职能股室职责，确保突发事件应对到位、处置及时。二是建立和完善了《落实意识形态工作责任制实施方案》《关于对落实意识形态工作责任制实行网格化管理的实施意见》《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急处置工作预案》《全县教育系统突发公共事件的应急预案》等一系列教育系统各项安全管理制度，各责任股室分工负责处置应对。三是安全保障抓常态。实施“百日攻坚”行动、自建房专项整治、防汛备汛专项整治、“三大战役”专项行动等4项安全攻坚行动，对学校存在的突出问题和隐患，进行拉网式排查，严格按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求，按时销号，实现闭环管理。完善安全设施。投资244万元，完成了全县学校限位器、钢砂网的安装；投资246万元完成了学校校门视频监控与省厅的对接。完成了1所省级平安校园；7所市级平安校园的创建。加强安全教育，提升师生安全素养。落实常态化安全课的同时，引入社会资源提升师生安全意识和防范能力。与地震局、市场监管局、消防队、交警队分别联合地灾、食品、防火、交通等专项安全教育。

（七）完善矛盾纠纷多元化解机制

1.聘请专业法律顾问。自2017年起，我们聘请山西濩泽律师事务所杨孔丰、姚云霞二位律师常年担任全县教育系统专业法律顾问，解答法律咨询，为教育系统重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与规范性文件送审稿的起草、论证，参与涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等法律事宜处理，进行全过程法律把关和法律评估，有效防范法律风险。为全县中小学校、幼儿园负责人开展法治教育专题辅导讲座及法律咨询服务，帮助基层学校防范法治风险，调解法治纠纷，化解法治危机。截至目前，共为教育系统提供法律咨询、相关答复20余例。

2.落实行政执法“三项制度”和学校矛盾纠纷预防化解机制。坚持把行政执法三项制度作为推进法治建设的重要抓手，加强矛盾纠纷预防化解，充分发挥学校法治副校长和专业法律顾问的作用，深入开展“矛盾风险隐患大排查、大起底、大化解”行动，做到矛盾纠纷排查化解“全方位、无死角、零风险、不上交”，完善矛盾纠纷摸排机制，按照抓早、抓小、抓苗头的工作要求，及时掌握网络舆情，避免群访集访事件发生。

（八）健全普法宣传教育机制，强化法治阵地建设

1.加强学校法治建设和普法宣传工作。全县教育系统邀请各级公检法司部门领导、干警等98人担任全县中小学、幼儿园法治副校长，积极发挥法治副校长职责，邀请他们走进校园开展报告会、专题讲座约60余场。同时，各学校不断加强学校思想政治工作，扎实开展专题法治教育和安全教育，切实做好迎接党的二十大安保维稳工作，先后开展了防范打击邪教破坏和境外基督教向校园渗透专项行动、防范电信网络诈骗专项行动、国家网络安全宣传周校园宣传日活动、《反有组织犯罪法》等专题教育活动60余场次，实现了学校、学生法治专题宣传教育全覆盖，为广大师生做好学法、遵法、守法、用法及案例宣讲，帮助树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。依照《青少年法治教育大纲》，充分发挥中小学道德与法治课堂主渠道功能，在开学第一课、班团队会、社会实践、开学（毕业）典礼等活动中有机融入法治教育内容，全面推进法治教育“四落实”。创新组织开展“扣好人生第一粒扣子”“传承红色基因  赓续红色血脉”“全国网络安全教育宣传周（校园宣传日）宣传教育活动”等主题教育实践活动、“民法典”宣传教育和“12.4国家宪法宣传周”主题系列宣传活动，大力弘扬宪法法律精神，不断增强师生宪法法律意识。

3.依法推进教育扶贫“两不愁三保障”、扫黑除恶、防范“校园欺凌”和“校园周边环境综合治理”。建立我县义务教育适龄儿童控辍保学情况台账，完善了适龄儿童“一生一档”，全县适龄儿童入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到100%。实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，推进教育领域精准扶贫。2022年对全县贫困学生、受灾学生进行摸排，通过实地走访，摸清了贫困学生、受灾学生家底，形成了资助数据库。印制40000份《山西省教育资助项目简介》，全县37367名学生人手一份，开展为期一个半月的“资助宣传月”活动。截至目前，共资助中小学生8965人发放助学资助款425.16万元，为3356名大学生发放助学贷款2823万元。加强对全县各级各类学校“扫黄打非”“校园欺凌”和“校园周边环境综合治理”法律法规宣传教育力度，依法推进各项相关治理工作落实到位，为学校教育教学工作平稳运行保驾护航。

（九）年终述职述法，实现教育系统法治建设情况公开

坚持将法治政府建设纳入教育工委工作要点，工委书记按照要求履行法治政府建设第一责任人职责，完善依法行政、法治政府建设组织协调机制，定期组织专题学习、研究部署任务，协调解决问题。每年的年终述职述廉报告中，主要领导和各分管领导均就法治政府建设内容进行专题汇报。2022年初，按要求在政府网站公开教育系统2021年法治政府建设情况。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管在加强法治建设方面做了很多有益的探索和实践，并取得了一些成效，但仍然存在一些问题。

（一）法治建设工作系统性还需增强。学校法治教育力量相对薄弱，法治宣传教育系统性、持久性不强，统筹各系统、协调多部门共同加大法治教育力度有待进一步加强。

（二）法治建设工作针对性还需提高。各学校承担法治教育的思政课教师法治知识储备相对不足，同时如何在各学校中有机渗透法治教育经验不足，还需要进行针对性的培训提高。

（三）法治建设方式实效性还需加强。各学校要在如何创新法治教育方面多思考，要广泛运用适合学校、学生特点的、喜闻乐见的形式进行实践式、体验式和参与式的法治教育。

四、2023年度推进法治建设的主要安排

在下一步的工作中，我们将继续深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议上的重要讲话和视察山西重要讲话重要指示精神，进一步贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等国家、省、市、县委相关要求，全面落实《义务教育学校管理标准》，全力提升现代学校依法治理能力，不断推进法治建设各项工作上档升级。

（一）坚持领导干部带头学法。一是定期组织法治讲座、法治论坛等，深入推动经常性学法；二是开展以案释法等活动，增强学法的覆盖面和吸引力；三是加强法治培训，确保法治培训课时数量和培训质量；四是加强培训，组织干部外出研学，学习借鉴成功经验。

（二）强化日常法治教育，推进学校章程建设。一是认真贯彻落实有关中小学法治教育指导纲要等文件精神，结合禁毒教育、法治宣传、“12·4”国家宪法日等一系列教育活动的实际情况，创新方法，深入推进“法治进校园”；二是严格按照下发的学校章程，依法依规对学校进行管理。

（三）加强部门协作配合，提升学校法治建设能力水平。加强同政法、司法、公安、检察、法院、消防、市场监管等部门合作推进校园法治建设，共同开发推出一批特色精品课程，总结、形成、制作一批涵盖犯罪预防、自我保护等主题的高质量法治教育案例，建立法治教育资料库，形成法治教育课程目录，不断提升学校法治教育水平。

（四）创新开展法治政府建设工作。在法治政府建设工作中，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力推进“八五”普法工作深入开展，结合教育工作实际，按照“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的原则建立普法责任制，进一步细化各股室在普法中的责任，将普法工作渗透到学校管理和各学校教育教学全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

教育系统将以党的二十大精神为指引，从全面推进依法治国的战略高度，以创建省级法治政府建设示范县为目标，充分认识和深刻理解教育系统法治建设和依法治教工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，不断增强政治意识、表率意识、法治意识，切实将法治建设，特别是领导、教师和青少年学生学法、普法、用法摆在重要位置，加大工作力度，完善工作机制，切实抓紧抓实抓好，抓出成效，扎实做好法治建设工作，为“教育名城”建设筑牢法治基础，为阳城全方位高质量发展贡献教育力量。

阳城县教育局

2022年12月20日