阳城县教育局 2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年，全县教育系统在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记在山西考察调研时的重要指示精神，加大教育系统普法力度，深入推动依法治理，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护教育公平、维护平安稳定，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，为全方位推动阳城教育高质量发展提供强有力的法治保障。

一、"一把手"履行推进法治建设第一责任人职责情况

坚持教育工委对教育系统法治建设的全面领导，坚持由工委班子，各学校党组织书记、校（园）长和机关各相关股室负责人组成的“法治建设领导小组”统筹领导全县教育系统法治建设。严格按照《阳城县2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》要求，落实工委书记、局长履行推进法治建设第一责任人职责，制定主要负责人责任清单。各相关股室根据职责分工，全面梳理指标体系，精准分解任务台账，严格督促各责任股室按期完成各项示范创建指标体系所涉任务，各学校严格落实职责范围的法治建设责任，为促进全县教育治理体系和治理能力现代化、推动教育系统依法治教、依法治校提供坚实的法治保障。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神

1.领导班子集体带头学法用法。全面落实县委法治宣传教育“八五”规划和全面依法治县委员会年度工作要点，制定工委班子集体学法计划，将《习近平法治思想学习纲要》列入重要学习内容进行专题学习8次，中心组集中学法8次。严格执行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度，着力提升领导集体决策科学化、民主化、法治化水平。

2.积极组织教育系统常态化开展政治理论、法律法规专题学习。认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，专题学习习近平总书记考察调研山西重要指示精神，开展“八五”普法专题学习，进行《反有组织犯罪法》专题宣讲，坚持做好每月至少一次1次的政治理论、法律法规专题学习学习，机关干部坚持每月1次的网络在线旁听庭审活动，以此提高领导班子和机关职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进其了解掌握、熟练运用履行职责必备的法律法规，并按照法定权限和程序行使权力。

（二）健全重大决策、重大事项公开制度和对社会公开

1.推行权责清单和公共服务事项清单。各责任股室规范职责清单和法治服务清单，明确了职责权限、法律依据、实施主体等，将依法行政权力和依法服务事项对应的责任细化到条、落实到款，厘清了权力、服务与责任的关系，确保了权责对应，权责一致。

2.落实重大决策集体讨论制度，做好重大事项依法公开、依规办事、有序推进。紧紧围绕教育系统各项工作年度目标任务，在议事程序上，严格落实《教育局党组议事规则》《“三重一大”决策制度》《重大事项请示报告制度》等，对涉及全县教育改革发展的重大决策事项和专业性较强的决策事项，组织专人进行必要性和可行性论证。涉及公民权利与义务、与人民群众利益密切相关的决策事项，都通过政府网站、政务中心便民阅览亭和阳城教育公众号积极主动向社会公布，通过座谈会、听证会等形式广泛听取各界群众意见和建议。一是重点工程进度加速推进。新建阳城四小、五小项目截至目前已完成年度投资11019万元，正在按序时进度顺利推进,年底可完成主体工程建设，进行二次装饰施工；新建演礼中心幼儿园，完成投资2200万元，9月份已建成投用；阳城三中、东关小学迁建项目成功立项，前期手续稳步推进；续建职业教育中心工程，圆满完成2000万元年度投资任务，实现基本竣工；山西晋城文旅康养职业学院项目，完成宿舍楼、办公楼、餐厅、报告厅的外立面装饰、屋面防水、室内供电，操场、篮球场铺设，供暖及给水系统建设等工程，达到建筑修缮总工程量的87%。二是完善机制，注重改革实效。以《阳城县新时代教师（学生）评价改革指导意见》为基础，指导学校制定了教师、学生评价改革实施方案，与科大讯飞合作，引入中小学生五育综合素质评价信息化平台，围绕学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践等五个方面，优化课程设置，规范各项评价，让教育评价更加及时、更加有效，具有阳城特色的新时代教育评价体系已现雏形。三是注重校级干部培养。制定出台《中小学校领导人员管理暂行办法》，选任学校校级领导19名、中层领导61名，交流校级领导11 名、中层10名，逐步配强、优化了干部队伍；强化专业培训，选派36名校（园）长参加国培，44名小学（幼儿园）校（园）长取得任职资格证书，全面提升治校能力；健全后备干部培养机制，探索建立后备干部选拔机制，建立后备干部人才库，按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，拟选拔培养一批校级、中层后备干部，为优秀人才脱颖而出，开辟有效路径。四是校外整顿见成效。强化“双减”督查，加强作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理落实力度，开展优秀作业设计评比，持续优化课后服务方式，将暑期中小学托管服务拓展至全县学校，有20所中小学开展了暑期课后服务；制定了校外培训机构“八必须、八严禁”制度，厘清了校外培训机构行为界限，划定了校外培训机构行为红线，联合多个部门开展专项整治3次，排查校外培训机构69家，查处学科类隐形变异违规机构及个人10起，非学科类校外培训机构16起，学科类校外培训机构压减率达到100%，阳城经验被全国双减办在简报推广。

（三）认真研究、及时办理人大、政协意见建议

坚持开放办教育、全民办教育，高度重视来自市县人大代表、政协委员们关于教育发展各项建议、提案的落实，积极吸纳社会各方的意见建议。截至目前，承办县人大代表建议16件，县政协委员提案15件。建议提案内容涉及学前教育、义务教育、职业教育、民办教育、午托监管等人民群众关注的热点、难点问题。截至目前，所有建议提案全部办结，办理工作在保证见面率、办结率100%的基础上，进一步提高办理工作实效。局党组高度重视建议提案办理工作，我们成立了提案办理工作领导组，局长亲自部署，严格组织分工，各履其职，各负其责。局党组多次组织召开建议、提案办理专门会议，研究提案工作的落实举措，督促提案工作的落实进程和落实整改结果；把提案工作落实情况与股室考核考评以及绩效挂钩。在建议、提案办理过程中，我们坚持做到把好“三关”，提高“三率”，一是把好“调查关”，见面率达到100%，二是把好“落实关”，办结率达到100%，三是把好“答复关”，满意、基本满意率达到100%。

（四）自觉接受、积极配合相关部门的监督检查

强化依法行政多元监督。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。认真研究处理人大及常委会对教育工作提出的意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。积极配合县纪检委、派驻六组做好各项工作。认真落实市县巡察组专项巡察工作整改意见，圆满按期完成巡察整改任务。二是完善社会监督和舆论监督机制，积极强化社会监督。畅通了举报箱、电子信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，并依法及时进行了调查处理。三是持续开展师德师风建设巩固提升“五个一”活动，通过正面宣传、以案警示、加强督导等多渠道、多形式开展常态化警示教育。建设“清廉学校”、打造“清廉机关”，用好“四种形态”纪律标尺，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，今年共给予党纪政纪处分11人，诫勉谈话5人,接受纪检、信访转办件26件，接受群众来人来电信访65件，全部办结。

（五）落实学校财务管理、教育经费审计制度

1.全面实施“县级监管，以校为主”的财务管理新模式。各学校严格落实《关于学校财务管理的实施意见》和“三重一大”制度规定，每年公开选聘校级“理财监督员”，实行财务公示制度，确保学校公用经费在“阳光下”运行。落实《阳城县教育局学生资助工作规范指导意见》，严格资助流程，严把资助环节，公开资助花名，做好过程公示，不断完善程序，制定出台做到精准资助、阳光资助、应助尽助，对建档立卡贫困家庭学生做到全覆盖和兜底资助。补助资金全部通过银行直接打卡发放到家长或学生本人，银行打卡发放成功后，由学校再组织家长、学生本人进行收到款项的签字确认，确保资金发放环节不出现漏洞，形成闭环管理。

2.根据《中小学财务制度》（财教〔2012〕489号）、教育部《经济责任审计整改工作办法》（教财〔2017〕3号）、《阳城县校（园）长任期内审计工作方案》，扎实做好校长离任审计工作。2023年共完成7所学校校长离任审计，配合县纪委参加1所学校内部审计。出台了《阳城县教育局财务管理制度（试行）》，健全完善学校财务人员聘任和退出机制，邀请专家对学校财务人员进行全员培训和业务指导，切实提高了财务人员的业务素质和履职能力。

（六）完善突发事件信息发布制度，主动回复、及时处置网络舆情

一是成立教育系统突发事件应对领导小组、疫情防控领导小组、意识形态工作领导小组、网络安全和信息化领导小组等，明确组成人员分工，细化职能股室职责，确保突发事件应对到位、处置及时。二是建立和完善了《落实意识形态工作责任制实施方案》《关于对落实意识形态工作责任制实行网格化管理的实施意见》《全县教育系统突发公共事件的应急预案》等一系列教育系统各项安全管理制度，各责任股室分工负责处置应对。三是扎实开展安全教育。持续推广和完善中小学法治副校长制度，共聘用法制副校长109名，全年开展法制讲座、法律课堂等68场次;制作了“消防四色图”，精准对各学校消防状况进行了分级；常态化开展反诈、防校园欺凌、消防安全、食品安全、交通安全、防溺水、防自然灾害、预防违法犯罪等安全教育活动，广大师生的安全防范意识和能力得到普遍提高。1所学校被评为国家级防震减灾科普示范校，2所学校被评为省级防震减灾示范校，5所学校被评为市级平安校园。

（七）完善矛盾纠纷多元化解机制

1.聘请专业法律顾问。自2017年起，我们聘请山西濩泽律师事务所杨孔丰、姚云霞二位律师常年担任全县教育系统专业法律顾问，解答法律咨询，为教育系统重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与规范性文件送审稿的起草、论证，参与涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等法律事宜处理，进行全过程法律把关和法律评估，有效防范法律风险。为全县中小学校、幼儿园负责人开展法治教育专题辅导讲座及法律咨询服务，帮助基层学校防范法治风险，调解法治纠纷，化解法治危机。截至目前，共为教育系统提供法律咨询、相关答复20余例。

2.落实行政执法“三项制度”和学校矛盾纠纷预防化解机制。坚持把行政执法三项制度作为推进法治建设的重要抓手，加强矛盾纠纷预防化解，充分发挥学校法治副校长和专业法律顾问的作用，做到矛盾纠纷排查化解“全方位、无死角、零风险、不上交”，完善矛盾纠纷摸排机制，按照抓早、抓小、抓苗头的工作要求，及时掌握网络舆情，避免群访集访事件发生。

（八）健全普法宣传教育机制，强化法治阵地建设

落实工委书记、局长和各学校主要负责人履行推进普法工作第一责任人职责。积极组织教育系统常态化开展政治理论、法律法规专题学习。认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，充分发挥中小学道德与法治课堂主渠道功能，推动学校法治教育“计划、教材、课时、师资、考核”五落实。聘任公检法司等部门领导、干警109人担任全县中小学、幼儿园法治副校长，配备率达100%，“法治进校园”活动覆盖率100%。落实未成年人“学校保护”，落实预防青少年违法犯罪，坚持法治教育、思想政治教育、心理教育相结合，有针对性地开展预防未成年人犯罪、防校园欺凌、防电信网络诈骗、防邪教渗透、防性侵、防黑恶势力、禁毒、交通安全等主题法治教育，全年共开展主题班会6630节，36371名中小学生参与学宪法讲宪法活动。充分发挥已建成的“全县青少年法治教育基地”的示范和辐射作用，把法治教育和研学活动相结合，探索和实践符合青少年学生认知特点、服务成长成才的法治教育经验。

（九）年终述职述法，实现教育系统法治建设情况公开

坚持将法治政府建设纳入教育工委工作要点，工委书记按照要求履行法治政府建设第一责任人职责，完善依法行政、法治政府建设组织协调机制，定期组织专题学习、研究部署任务，协调解决问题。每年的年终述职述廉报告中，主要领导和各分管领导均就法治政府建设内容进行专题汇报。2023年初，按要求在政府网站公开教育系统2022年法治政府建设情况。

三、推进法治政府建设存在问题短板及原因

尽管在加强法治建设方面做了很多有益的探索和实践，并取得了一些成效，但仍然存在一些问题。

一是对全面推进教育系统法治建设工作的必要性、长期性的认识有待提高，工作重心主要在业务工作上，学习法治知识不系统，理解不精准，应用不充分。

二是法治工作专业度还有待提高。目前机关的法治工作主要依托于负责法治工作的科室和法律顾问，机关工作人员缺少系统全面的法治学习经历，尤其是法律专业方面的人员力量比较薄弱，处理问题时法治思维和专业性有待加强。

三是运用法治思维和法治方式的能力还有待提高。学校在化解矛盾、处理问题中还没有形成一套完整成熟的法治流程，学校领导干部的法治意识还有待加强。

四、履行法院生效裁判情况

无

五、2024年度推进法治政府建设的主要安排和具体计划

在下一步的工作中，我们将继续深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议上的重要讲话和视察山西重要讲话重要指示精神，进一步贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等国家、省、市、县委相关要求，全面落实《义务教育学校管理标准》，全力提升现代学校依法治理能力，不断推进法治建设各项工作上档升级。

一是切实履行法治建设第一责任人职责。努力克服工学矛盾，带头学法用法，营造良好法治建设氛围。

二是提升全员法治思维和法治能力，加强教育从业人员法治培训，吸引高质量法律专业人才投身教育事业。

三是健全学校法治建设体制机制，严格落实校长作为学校法治建设第一责任人的职责，进一步健全各项工作制度，完善现代学校制度，提升现代教育治理能力。

四是创新法治教育，加大部门沟通和协作，全面推进教育系统“八五”普法，引导师生树立正确的法治观念，提高法律意识，营造平安、和谐、文明的校园育人环境。

教育系统将以党的二十大精神为指引，充分认识和深刻理解教育系统法治建设和依法治教工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，不断增强政治意识、表率意识、法治意识，切实将法治建设，特别是领导、教师和青少年学生学法、普法、用法摆在重要位置，加大工作力度，完善工作机制，切实抓紧抓实抓好，抓出成效，扎实做好法治建设工作，为“教育名城”建设筑牢法治基础，为阳城全方位高质量发展贡献教育力量。

阳城县教育局

2023年12月30日

（此件公开发布）