阳城县民政局
| 索 引 号： | 11140522K03478216C408/2023-00092 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 县民政局 | 成文日期： | |
| 标 题： | 关于对县政协十五届三次会议第211号提案的答复 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2023年09月07日 | |
关于对县政协十五届三次会议第211号提案的答复
杨孔峰委员：
您提出的进一步加大阳城县“撤县设市”工作的推进力度的提案收悉。现答复如下：
阳城县位于山西省东南部，地处太行、太岳、中条三山交汇处，是愚公移山故事的发祥地。东与泽州县为界，北与沁水县为邻，西与运城市垣曲县接壤，南与河南省济源市相连。辖区总面积1968平方公里，辖12镇、3乡，16个社区，320个行政村。
一、阳城撤县设市的历程
自上世纪九十年代起，县委、县政府就启动了撤县设市工作，做了大量的前期准备。1997年，省政府向国务院递交了《关于我省阳城县撤县设市（县级）的请示》（晋政发〔1997〕13号），但因当时国务院作出了“暂停审批县改市”的决定，此项工作被搁置。1997年—2016年，撤县设市进入冻结期。
2016年，民政部制定出台了《设立县级市申报审核程序》和《设立县级市标准》。同年，国务院出台了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确提出“加快培育中小城市和特色小城镇，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量”。2017年9月11日，国务院下发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发42号文件），明确指出“加快发展中小城市和特色小城镇，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动具备条件的县和特大镇有序设市”，这标志着新一轮的撤县设市工作有序展开，阳城撤县设市工作迎来了新的机遇。
2017年10月起，阳城县重新启动撤县设市工作，县委、县政府邀请中国行政区划与区域发展促进会专家对阳城撤县设市工作进行了调研论证，并签订了《合作协议书》，委托其协助阳城完成撤县设市申报工作。2018年6月22日、23日分别经晋城市政府常务会议、市委常委会会议通过了《关于撤销阳城县设立县级阳城市的请示》。9月9日晋城市委七届五次全会通过同意申报阳城县撤县设市的决议。目前，县级、市级层面所需上报的资料齐全。
二、行政区划政策和阳城县情实际
2019年1月1日《行政区划管理条例》正式施行，2022年5月1日《地名管理条例》开始实施，可以看到全国行政区划设置和调整工作总体稳中有序推进。2022年国务院《政府工作报告》提出“提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区”，同年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议上通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》，提出“行政区划调整要坚持成熟一个、论证一个、调整改革一个”的原则，为我国未来行政区划改革调整确立了“行动指南”和“根本遵循”。
对照《设立县级市标准》，2022年末，阳城县常住人口约37万人；人均地区生产总值10.7万元，第二、三产业增加值占地区生产总值的96.2％；城乡建设用地规模和布局符合土地利用总体规划和城乡规划要求，应急避难场所布局合理，综合交通运输条件优良，市政公用设施和配套安全设施符合要求，城市供水普及率100％，污水处理率100％，供气普及率100％，集中供热普及率64％，城市绿地率40.5％；实现了城镇常住人口低收入住房保障家庭全覆盖，基本公共就业服务全覆盖，教育、卫生、养老资源优质，建有标准化图书馆、文化馆，乡镇综合文化站全覆盖，体育健身设施社区全覆盖。
综上，阳城县人口、经济、资源环境与基础设施、基本公共服务等指标已经满足撤县设市的标准和要求，资源禀赋、环境容量、城镇体系布局、城市格局具备撤县设市所需的综合承载能力，生态环境功能管控类型、空间分布格局符合全省生态保护红线的要求，呈现出“人口要素达标、综合实力靠前、城镇规划完善、基础设施齐全、社会事业进步、物资资源丰富、社会风尚文明、发展目标明确”的优势和特点。特别是近3年以来，阳城县抓住“全国新型城镇化建设示范县”的有利契机，深化“三四五”发展布局，立足“公园城市、精致山城”目标定位，加快推进“五凤朝阳”组团式发展，重现古城地标魅力，提升旧城品质内涵，优化新城布局结构，完善城市治理功能，努力打造“宜居宜业宜游”的现代化城市，先后获得“全国县域旅游综合潜力百强县”“国家新型城镇化示范县”“中国最美民居古堡村落旅游目的地”“国家生态文明建设示范区”等多项国家级荣誉。
可以说，阳城的撤县设市工作已形成了政策机遇有利，干群意志统一，竞争优势明显，社会风险为零的良好局面。
三、当前工作推进情况
从上述政策中可以看出，自2022年起，国家对撤县设市工作持相对谨慎的态度，要求稳妥推进，也就是说不建议各地自下而上地盲目申报，而是按照“行政区划调整要坚持成熟一个、论证一个、调整改革一个”的原则，由省直相关部门组成调研组，对设市、设区条件成熟的县进行调研论证，将确实符合设市标准、符合城市和社会发展规律的县“应设尽设”，逐步增加县级城市数目，促进县级城市的经济社会发展，警惕和杜绝“乱改热”重来。
今年年初，我局主要领导就赴省民政厅汇报阳城撤县设市工作，恳请省厅能够充分考虑阳城县情实际，将阳城列为全省首批撤县设市重点调研县，积极向省委、省政府建议将我县的撤县设市纳入计划，提上议事日程。今后，我局也将持续关注了解行政区划调整有关政策，加强同上级民政部门的沟通联系，积极稳妥推动“撤县设市”工作，力争早日实现阳城40万人民的“市民梦”。
最后，感谢您对我局工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。
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阳城县民政局
2023年6月30日
