阳城县民政局
| 索 引 号： | 11140522K03478216C408/2024-00103 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 县民政局 | 成文日期： | |
| 标 题： | 关于对县人大第十七届五次会议第137号建议的答复 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2024年09月24日 | |
关于对县人大第十七届五次会议第137号建议的答复
尊敬的张捆住代表：
您提出的建议《关于提高日间照料中心运营补助标准的建议》（第137号），我局已收悉。经认真调查研究，就我县日间照料中心运营情况答复如下：
一、基本情况
我县目前有336个村（社区），2013年至今，规划建设并投入运营城乡老年人日间照料中心226个，占全县社区（村）的62%，覆盖了城乡5.2万老年人，占全县8.9万老年人的58.4%，解决了农村高龄、独居、孤寡、困难老人的日常生活照料需求。所有日间照料中心均按照上级文件要求做到了基础五室齐全、管理制度规范、服务内容明晰，具备向本村（本社区）开展助餐、助医、助乐、助急等基础运营条件。
2023年，我县日间照料中心90%的机构都有提供助餐、娱乐服务，且与村内卫生服务站联合建点，定时开展基础体检等服务。但全县的日间照料运营状况不等，从助餐服务提供方面看，能提供100天以上用餐的机构仅占三分之一。究其原因，有地缘、人文因素，也有服务范围泛化、偏公益性质运营，但最大的限制因素仍然是经费不足：日间照料中心的运营本是需要集体筹措、个人缴纳、政府补贴、社会捐助等各方合力解决，但我县定向捐助极少，个人收费很低，集体经济收入较少的村内日间照料中心逐渐形成单纯依赖政府补贴来运营的模式。近年来，较之不断增长的农村日间照料中心的数量，我县财政的运营补贴平均数可谓是逐年下降，加上物价攀升、老年人口增多等因素导致运营成本逐年升高，致使仅依赖政府补贴的机构无以为继。
二、工作措施
（一）加强组织领导，统筹协调推进
今年省政府15件民生实事中有3件涉及养老服务领域，我局党组高度重视，迅速成立了“落实民生实事和重点任务工作专班”，多次召开养老服务联席会议，将今年养老领域的任务和工作要求有序安排部署到相关部门和各乡镇、村（社区），印发了《关于成立落实省、市、县政府民生实事和重点任务工作专班的通知》《阳城县养老服务联席会议办公室关于2024年省市县民生实事和重点工作任务分解的通知》等文件，积极协调，进一步推进我县日间照料中心的可持续、高质量运营。
（二）落实民生实事，推进提质升级
今年，根据各村（社区）的老年人口、积极性及需求、村集体经济等条件，我局积极争取将86家日间照料中心纳入今年省政府民生实事，并结合省政府民生实事中“用三年时间提档升级3000个日间照料中心”的规划，我县同步实施了三年提升计划，今年完成86个提升改造项目，2025完成22个，2026年完成21个，到2026年底，完成129家农村日间照料的设施设备购置、餐厅、厨房装修及配送餐的升级改造，积极发展老年助餐服务，提升农村老年配送餐服务水平和能力。目前已有6家完工，其他的日间照料中心正在施工中。我局工作人员多次下乡督导，并要求各乡镇按时上报进度，确保及时完成项目，顺利投入运营。
（三）积极争取资金，促进正常运营
今年我局以日间照料中心提档升级和持续运营为出发点，已争取到省市资金309.6万元，现已向县政府申请建设补助206.4万元。另外，按86个提档升级的日间照料中心每个3万元的运营标准，剩余140个按考核结果分层分类实行运营经费配套448万元，现已收到县财政拨付的运营补助209万元，其余239万元正在走审批流程。至此，今年我局为日间照料中心的提档升级项目建设和正常运营正在争取各级补助资金共计964万元。
（四）出台相关方案，健全制度体系
今年，我局出台了《农村老年人日间照料中心建设及运营管理指南》，从建设程序和条件、建设标准、服务对象、运营标准及要求、日常监管、政策扶持、资金管理等多方面、全方位明确了日间照料中心的相关标准及要求，使日间照料中心从谋划到建设再到运营都有据可依。
（五）完善就餐补助，提高用餐积极性
根据省政府民生实事要求，今年起对80周岁及以上低保老年人就餐实施就餐补助，通过刷卡、人脸识别、指纹识别等智能化方式实现精准补助。目前我县主要是依托日间照料中心为村（社区）提供用餐，补助标准为每人每餐2元，目前已争取到省市补助资金8万元。据统计，今年前半年已通过日间照料中心为符合条件的老人提供助餐288次，预拨付助餐补助576元。在完成日间照料中心提质升级后，将配备相关智能化设备，届时可实现就餐人员精准化，进一步提高困难老年人就餐的积极性。
三、下一步计划
（一）健全养老服务体系
针对老龄化日益严重的实际，我局将实地调研，在县政府的统筹领导下，制定符合我县实际的养老服务体系建设实施方案，统筹建设以“居家养老为主体、社区养老为依托，机构养老为支撑”的有机融合、协调发展、多层分类的养老服务格局，统筹发展养老事业和产业，加强养老服务队伍建设，创新养老模式，不断改善我县养老现状，提升养老服务供给，满足老年群众多样化、高质量的养老服务需求。
（二）不断加大宣传力度
首先，民政局作为养老服务的推动者和监督者必须加强学习相关法律法规，提高业务水平，加强政策理解力和执行力，提高思想认识水平，构建现代养老服务理念；其次要多手段推广和普及“日间照料中心”的现实价值和相关知识，立足传统“孝”文化，针对不愿离开家乡的独居老人，鼓励其子女改变传统养老思维，通过资金换取服务的方式，加大养老投入，就近入住敬老院或在村（社区）助餐点低酬就餐，提高日间照料在老人和子女心中的接受和认同程度，主动享受日间照料服务。还要积极引导社会组织、养老服务机构、网格员、志愿者等对农村留守、独居、空巢老人进行探访关爱服务，及时提供帮扶，有效化解老年人遇到的各类困难和问题。
（三）持续加强规范管理
提档升级的日间照料中心，印发提升改造标准，配齐基本设施设备，增加功能服务，要求厨师健康体检、持证上岗，配齐食品留样柜，健全完善卫生管理制度，不断加强农村日间照料中心的规范化管理。同时不断形成以村委为主体，乡镇属地管理，民政、卫健、市场联合监管日间照料中心的机制。
（四）探索创新运营模式
目前我县主要是依靠政府资金扶持，村委集体运营模式，为打破我县日间照料中心运营困境，可以尝试探索委托第三方承包经营或招募家政服务业、餐饮服务业等企业连带经营的创新模式，充分发挥各方优势，不拘形式，汇集政府、社会、集体、个人、家庭等多方力量，循序渐进，逐步探索出比较成熟的运行模式，盘活农村社区养老资源。
今年6月，民政部等22部门联合发布《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号），从基础设施、失能照护、医康养结合、助餐探访、学习娱乐等方面做出了详细的安排部署，这是国家对人口老龄化国家战略和乡村振兴战略顺利实施的保障，是对亿万农村老年人的养老服务质量和晚年幸福生活的重视。如何妥善解决农村地区养老服务难题无疑是对政府执政能力的重要考验。就我县日间照料中心的长期有效运营来说，这不仅需要政府各部门高度重视，完善养老制度体系，加大财政补贴力度，健全设施和服务供给，妥善处理政府与市场的关系，也需要广大农村（社区）深度挖掘自身发展潜力，大力振兴乡村集体经济，切实提高农民收入，增强自主运营能力，更需要人民群众积极贡献聪明才智，打破原有思维定势，创新管理和发展模式，才能真正盘活农村养老资源，真正缓解经济收入与养老需求的矛盾关系，让日间照料中心真正建起来、转起来、活起来，让广大的农村老年群体真正养起来、乐起来、笑出来！
阳城县民政局
2024年8月8日
