阳城县民政局
| 索 引 号： | 11140522K03478216C408/2024-00104 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 县民政局 | 成文日期： | |
| 标 题： | 关于对县政协十五届四次会议第TA0037号提案的答复 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2024年09月24日 | |
关于对县政协十五届四次会议第TA0037号提案的答复
尊敬的刘勇代表：
您提出的《关于发展养老服务体系建设的提案》（第TA0037号）提案，我局已收悉。经认真调查研究，就我县养老服务体系建设情况答复如下：
一、基本情况
目前我县有15个乡镇336个村（社区），建设各类养老服务机构15所，其中公办7所，民办8所，设立养老床位1493张，收住老年人867人。2013年至今，规划建设并投入运营城乡老年人日间照料中心226个，占全县社区（村）的62%，覆盖了城乡5.2万老年人，占全县8.9万老年人的58.4%。截至2023年，阳城县常住人口341852人，60周岁以上老年人口89213人，占全县总人口的26.09%，已步入深度老龄化社会。我县的养老服务供给与需求还有较大差距，建设覆盖全体老年人、权责分明、保障适度、可持续的基本养老服务体系已迫在眉睫。
二、工作措施
（一）统筹协调引领。为推进我县养老服务体系的发展，我县成立了书记、县长任双组长，民政、发改、住建、审批、财政、人社、卫健等多部门、各乡镇共同参与的养老服务体系建设领导组，建立了养老服务工作联席会议制度，定期召开养老联席会议，统筹协调全县养老服务工作。
（二）完善制度体系。制定了《区域性中心敬老院标准化管理手册》《区域性中心敬老院目标管理考核办法》《关于开展全县养老服务机构安全生产大检查的通知》等各项制度，加大养老领域的考核和督查，从人员、财产、服务、卫生、安全等方面规范养老机构管理水平和服务质量，进一步推动我县养老服务行业发展科学化、规范化、制度化。出台了《阳城县推进养老服务体系建设实施方案》《阳城县推进社区居家养老服务发展的实施方案》《阳城县新建住宅小区配建养老服务设施工作方案》《阳城县民政局农村老年人居家养老和集中供养保障机制》，常态化开展农村老年人联系走访和定期探视巡访，完善了居家养老、社区养老等制度机制，提高农村老年人养老服务能力。
（三）健全资金保障。不断向上积极争取资金和养老服务项目，为我县养老机构的建设运营、设备购置及社区居家养老服务的开展、区域性养老机构的提质升级提供了资金保障。同时根据上级文件要求，确定了养老机构或日间照料中心的建设补助由省市县按照比例承担，运营补助由县根据实际运行情况进行补助。
（四）明确行业标准。我县养老机构的护理质量实施和监管均遵循国家标准及省、市相关规定。自2016年起，国家在养老机构护理质量方面不断探索研究，出台了一系列行业标准和规范：2016年，国务院印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，2017年，民政部组织编写并报请国家标准委发布了国家标准《养老机构服务质量基本规范》（GB/T35796-2017），是养老机构服务质量管理首个国家标准，2019年，民政部、国家市场监督管理总局、国家标准技术委员联合发布了《养老机构服务安全基本规范》，规定了养老机构服务安全的基本要求、安全风险评估、服务防护、管理要求等内容，划出了养老机构服务的安全“红线”。2021年，民政部发布了《养老机构膳食服务基本规范》《养老机构岗位设置及人员配备规范》等8项养老服务行业标准，标志着我国养老服务标准化工作又迈进了一大步。省市也在此基础上制定了一系列地方行业标准，我县也出台了《区域性中心敬老院标准化管理手册》，加强了对养老机构的监督和管理。
（五）统筹城乡规划。为推动我县养老服务体系建设，深入了解当前现状，县政府组建工作专班，由县民政牵头，卫健、财政、医保等相关部门参与，进行了调查研究深入分析，积极探索我县养老服务体系的发展思路。2023年，我局向各部门发出《阳城县基本养老服务体系建设工作方案（征求意见稿）》，广泛征求了各方意见，今年将在此基础上进一步完善。近年来，我县更是立足于我县实际，统筹规划城乡养老服务设施建设和服务供给，不断对各养老机构的硬件设施、居住环境进行提升改造，并逐步对农村日间照料中心进行提质升级，旨在提升服务能力；在各社区新建多家养老幸福工程，为社区及周边老年人提供长短期托养、日间照料、助餐、助浴等社区居家养老服务；除此之外，我县连续两年开展政府购买居家养老服务，受到服务对象的一致好评；先后对1040户农村困难老年人进行了居家适老化改造，提高了老年人居住环境的舒适度、便捷度和安全系数；常态化开展探访关爱等服务；我县以“居家养老为主体、社区养老为依托，机构养老为支撑”的养老服务格局已初现端倪。
（六）创新服务模式。目前我县公办养老机构主要是依靠政府补贴运营，民办养老机构通过收住社会老人勉强维持微盈利状态。农村日间照料中心主要是依靠政府资金扶持，村内集体经济不足的大多选择停止服务。为打破我县养老机构特别是农村日间照料中心的运营困境，我县鼓励尝试探索委托第三方承包经营或招募家政服务业、餐饮服务业等企业连带经营的创新模式，以委托经营等形式支持社会力量参与养老服务。目前，我县公建民营的养老机构一家、委托经营的养老机构三家，充分发挥各方优势，为我县养老服务增添新的、坚强的力量。
（七）加强宣传引导。近年来，我局积极深入各个乡镇、村（社区）开展宣传活动，发放宣传单30000多份，为14个养老机构、15个乡镇发放防诈骗宣传扇子10000余个，还通过大量宣传条幅、电子显示屏、电子宣传片等形式进行宣传，组织养老机构工作人员及老人观看相关专题知识讲座。同时，我局开展了常态化宣传活动，加大宣传力度，不断提升老年人群覆盖率和知晓率，不断提高老年人自我防护意识和能力，切实维护老年人合法权益和行业健康发展的环境。
三、下一步计划
家家有老人，人人都会老。养老既是人生大事、家中要事，也是社会大事、国之大者。虽然我县养老服务体系的建设尚在起步阶段，有很多需待完善的不足和短板，但是我们会一如既往求真务实，从制度机制、设施建设、服务能力、宣传引导、监督管理等高站位、全方位、多层次构建养老服务格局不懈努力，让全体老年人早日享有基本、全面、高质量的养老服务，缓解社会普遍存在的养老焦虑，进一步促进家庭和睦、代际和顺、社会和谐。建设基本养老服务体系，永远在路上。
阳城县民政局
2024年8月19日
