阳城县农业农村局
| 索 引 号： | 11140522K03478216C416/2022-00165 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 县农业农村局 | 成文日期： | |
| 标 题： | 关于对县政协十五届第二次会议第176号提案的答复 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2022年08月10日 | |
关于对县政协十五届第二次会议第176号提案的答复
关于对县政协十五届第二次会议第176号提案的答复
徐静委员：
您提出的“主动作为，引导发展集体经济，助力乡村振兴”的建议收悉。现答复如下：
首先感谢您对我县农业农村工作的关心和关注。
党的十九大报告明确指出，坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略首要目标。而壮大集体经济是保障农民权益，实现农村经济发展的重要途径。只有发展村级集体经济，壮大村级财力，才能增强广大群众致富增收的主动性、积极性，激发群众自力更生、奋发有为的内生动力，推进农村经济建设，全面推进乡村振兴。
一、发展模式
如何发展农村集体经济，今年5月份，中共阳城县委农村工作领导小组结合我县实际，研究制定《阳城县农村集体经济三年发展规划（2022--2024年），探索出我县农村集体经济发展多种发展模式。一是资源开发型。鼓励村级集体经济组织依法合理开发利用集体土地、森林、山岭、荒地、水流水域等资源，建设农产品种养基地，发展现代高效生态农业、特色林业和林下经济。利用村集体机动地和土地整理、村庄治理、移民搬迁宅基地复垦等节余的土地，新开发增加的水、土资源及其他可利用的集体所有资源，开发村级集体经济组织增收项目。二是资产盘活型。对于村集体闲置校舍、厂房、工业用地、水利设施、机械设备等集体资产，摸清总量，明晰产权，通过承包、转租、拍卖、资产置换等方式提高闲置资产利用率，增加村集体收入。三是股份合作型。支持村级集体经济组织与企业、新型农业经营主体和其他经济组织开展股份合作。鼓励将村级集体所有的资源性资产和其他闲置的经营性资产，入股或者参股经营稳健的农民专业合作社、龙头企业等开展股份合作经营。探索建立由村集体经济组织领办，农民以承包地的经营权作为主要出资方式，将土地承包经营权转化为股权，并按照股份从土地经营收益中获得一定比例分红的股份合作经营模式,发展适度规模经营。四是服务创收型。鼓励村级集体经济组织以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办专业合作社、农业服务队等各类服务实体，提供信息咨询、农资供应、农机作业、订单收购、代购代销、代种代收、育种育苗、加工运输等生产经营服务。支持村级集体经济组织以实行劳务总承包的方式承接劳务输出、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤、基础设施建设等业务，吸纳农民转移就业并从中获得收益。村级集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可按规定收取适量管理费用。五是产业带动型。聚焦我县生猪、家禽、肉羊、蜂业、蔬菜、中药材六大特优产业和蚕桑、红薯两大特色产业，发展现代农业、品牌农业和生态农业，构建“一乡一业、一县一品”产业发展格局。鼓励村级集体经济组织通过自主、发包或联合经营等形式，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动农产品精深加工，尽量把延长产业链的增值收益、就业岗位留在农村。根据区域、历史、资源等条件，利用特色小镇、美丽乡村、现代农业园等载体，吸引投资发展产业。六是融合发展型。鼓励有条件的农村集体经济组织与其他经济主体共同组建混合所有制经营实体，发展混合所有制经济。鼓励集体经济组织统筹利用乡村空间资源、特色产业资源和地域文化资源，进一步完善乡村功能布局，推动产业融合发展。充分利用网络新媒体平台，提高当地特色农产品和乡村旅游资源知名度，做好农产品销售和旅游推介，打造村级集体经济发展知名品牌。七是电商共建型。加快构建县、乡、村三级电商平台，发展地方特色农产品电子商务，打造上联生产、下联消费，利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系，将电商、农民专业合作社、村集体和农户紧密连接在一起，带动农产品标准化生产，增加集体收入。积极探索“一村一品一店”的电商营销模式，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，完善农产品营销体系，发展合作经营，增加村集体经济收入。八是“飞地”发展型。鼓励村集体经济组织打破地域界限发展“飞地经济”，支持有资金、项目、技术、管理优势的村与有资源、空间、区位优势的村合作发展，从事规模农业生产、农产品加工、乡村旅游，也可以集中利用存量建设用地，引导村集体经营项目向城市周边、特色小镇、优势农业区、农产品加工区以及各类工业、农业园区集中，建设工厂厂房、商业公寓、仓储库房等物业项目。对于位置偏远、资源匮乏的村，支持由县乡统筹，集中财政扶持资金和集体经济组织自有资金，在异地优势地段联建或联购物业资产，实行异地发展，以乡镇为单位整合扶持资金抱团合作、按比例分红等多种模式，着力破解无资源、无资产、无资金等“三无”村的集体经济发展难题。鼓励“飞出地”和“飞入地”建立多种形式的利益联结机制，充分体现合作要素的市场价值，实现资源共享、优势互补、互利双赢。九是资本运营型。在有效规避风险的前提下，将村集体积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式投向政府性融资平台或经营前景、效益好的企业或营利性经营单位，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入，实现村集体资金保值增值，增加村级集体经济收入。十是基金运作型。对暂时不具备项目建设条件或暂时没有谋划出好项目的经济薄弱村，利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，基金由政府或政府国资公司负责运作，政府每年向基金支付利息，定期返还给村集体。对于有较为成熟的村集体经济项目的，经有关部门审核同意，可退回其投资款，专项用于项目建设。
同时坚持抱团发展获取规模效益。利用集体经济的组织优势，整合资源，集中用力、精准发力，努力实现规模效益。针对薄弱村缺人才、缺资金、位置偏远、发展基础较差等实际情况，注重发挥县、乡两级党组织的领导核心作用，打破村域、镇域乃至县域界限，鼓励薄弱村抱团取暖、协力发展。发展村级集体经济，充分发挥农民群众的积极性、主动性、创造性至关重要。另一方面，坚持集体收入集体受益原则，通过建设基础设施、安居房、帮助缴纳医保等方式，让广大村民共享村级集体经济发展成果，赢得群众的理解和支持。
二、保障措施
一是加强组织领导。各乡镇党委、政府把发展壮大村级集体经济作为“三农”工作的一项重要任务列入议事日程，加强重大政策制定和统筹协调，构建上下协同、纵向到底的责任落实机制。强化村党组织对集体经济组织的全面领导，健全村党组织领导全局，村民委员会、村集体经济组织各司其职，协调配合推进的工作机制。探索跨区域创建党建联盟或党建共同体，整合政策、项目、资金、技术、人才、土地等要素，通过大村带小村、强村带弱村、富村带穷村、中心村带周边村等途径，实现强弱互补、资源共享、抱团发展。
二是强化考核激励。村级集体经济发展与村干部评星结果、绩效报酬、评先评优等挂钩。对省市村级集体经济发展“十佳村”、入选全省“百村案例”的村，在扶持资金分配、项目计划安排等方面予以倾斜。将村级集体经济组织增收与经营管理人员报酬挂钩，每年经村民代表会议研究，并报经乡镇审核同意后，按村级集体经济经营性收入年增加额不超过10%的部分用于村干部贡献报酬，树立大抓村级集体经济发展的鲜明导向。
三是严格追责问效。壮大村级集体经济已列入乡村振兴实绩考核、乡镇“三农”考核内容，以考促干、以考促效。对不担当、不作为的，该约谈的约谈、该问责的问责。
四是加大宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传发展壮大农村集体经济的重大意义、大力发掘和宣传先进典型，及时总结经验，发挥榜样力量，带动面上实践，推动村级集体经济持续健康有序发展。
2022年8月10日
