阳城县农业农村局
| 索 引 号： | 11140522K03478216C416/2023-00446 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 县农业农村局 | 成文日期： | |
| 标 题： | 阳城县农业农村局关于对县政协十五届三次会议第140号提案的答复 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2023年08月23日 | |
阳城县农业农村局关于对县政协十五届三次会议第140号提案的答复
张雪芳委员：
您提出的关于发展新型农村集体经济，推进共同富裕的提案收悉，对您提出的建议我们全面接收，现答复如下：
农村集体经济发展是全面实施乡村振兴战略的重要基础，发展集体经济是实现乡村振兴的必由之路。为推进乡村产业振兴、促进农民持续增收，我县坚持因地制宜，坚持从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，面向市场精选产业、项目和载体，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，找准切合各村实际的途径，构建“一心、一环、两带、四区”的产业布局，探索村级集体经济多种发展模式和实现形式。
一、乡村产业发展及农民收入情况现状。
阳城县位于山西省东南部，总面积1918平方公里，辖15个乡镇，335个村（社区），总人口35万。近年来，县委以创建全省乡村振兴示范县、城乡融合发展示范县为抓手，坚持党组织领航、全县域谋划，系统化推进，积极推动村级集体经济集群化高质量发展。
2022年底，我县村级集体经济收入40117万元，经营收入占比62.5%。其中10万元至30万元的行政村114个，30万元至50万元的行政村72个，50万元至100万元的行政村63个,100万元以上的行政村75个。党组织领办创办合作社152个，2022年收入达132万元，村集体分红44万元。
二、主要做法和经验。
今年以来，我县立足产业发展实际，围绕“四大牵引性工程”，结合“6+3”特优产业发展规划，规划工农互促城乡融合示范区、农牧业优先发展区、农林文旅康融合发展实验区“三区协同”乡村振兴战略布局，在“五凤朝阳”大县城规划区和沁河芦苇河流域重点发展三产融合的现代农业和文旅产业，在中国农业公园和蚕桑现代农业产业园覆盖区域主要打造农牧业特优基地，在太行一号旅游公路沿线主要发展农林文旅康融合产业，全县域统筹政策、统筹资金、统筹项目，以乡镇为单位分片区打造特色农业专业小镇。在此基础上，通过村村联合、村企联合、城乡联合建立10个产业党建联盟，充分发挥党组织对产业规划、项目实施、要素配置、民生事业的统领作用，基本实现“一乡镇一联盟一产业一特色”。目前，谋划实施农业产业项目47个，培育引进新型农业市场主体184个，新建规模农业产业基地15个、现代农业产业园区3个，打造“太行人家”特色康养村镇25个。预计到2023年底集体经济30万元以上的村达到70%，50万元以上的村达到50%，100万元以上的村达到30%。当前我县在乡村特色种植业、乡村特色养殖业、乡村旅游业、乡土特色产业、乡村新兴服务业、乡村信息产业正蓬勃发展。
三、下一步主要工作
（一）大力开发集体资源。村土地和林地资源对比丰富的村，可以对机动地进行统一开发，既可以对外发包、租赁，也可以本村自己组织经营，以增加村集体经济收入。
对一些外出经商务工人员较多的村，可根据实际情况，在村民自愿的基础上，探索土地集中流转制度在稳定土地承包关系的前提下，对承包地可实行返租倒包，由村合作社集中经营，组织规模化、专业化、生产市场化经营，发展特色农业，提高土地经营效益，使原承包户和村集体分别获得土地承包权、经营权的收益。
对于对于有丰富，矿产等资源的村在有效利用开发合理开发的前提下，制定长远规划开发利用，变资源为效益。
（二）盘活闲置集体资产。建立健全村级集体资产有偿使用制度，对村集体房屋、场地和集体投资创办的水利设施等集体资产，采取租赁承包使用权有偿转让等形式盘活资产，实现集体资产保值增值，同时把一些村庄在土地征用中积累起来的集体资金用好用活，采取股份合作等形式举行对外投资或引进外资办企业举行参股分红。
（三）通过工业强村。一些地理位置较好，基础设施较完善的，可以利用本村的土地、劳动力等资源，通过招商引资，集体参股经营的形式引进资金和技术，在环境保护允许的前提下，兴办中小型工业企业，实现工业强村。确立企业根基的村庄，通过不断深化企业改革，加强管理和技术改造，壮大企业发展集体经济。
（四）完善机制，优化环境。在制度方面，要建立健全村级财务预算与决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用专项资金管理、收益调配等制度，把村级财务和集体资产管理纳入制度化、规模化管理轨道，同时强化村级财务民主管理机制，积极稳妥地举行清理化解村级债务，严格防范发生新增债务。在集体经济机制方面，要稳步推进股份合作制改革，着力解决当前集体资产管理中存在的产权主体缺位，民主监督失灵等体制性缺陷。
在政策环境方面，要把农业产业化、农业综合开发、乡村道路等财政性资金，与发展村级集体经济结合起来，提高扶持资金使用效益，对一些能明显带动村集体经济增加的项目工程，可赋予确定比例的补助等等。
