阳城县农业农村局
| 索 引 号： | 11140522K03478216C416/2023-00493 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 县农业农村局 | 成文日期： | |
| 标 题： | 阳城县农业农村局关于对县政协十五届三次会议第54号提案的答复 | ||
| 发文字号： | 发布日期： | 2023年09月20日 | |
阳城县农业农村局关于对县政协十五届三次会议第54号提案的答复
杨江锋委员：
您提出的关于破解农村耕地撂荒困局的提案收悉。现答复如下：
您在提案中提到的建议非常有针对性，非常感谢您对我县农业发展的关心和关注，围绕您的建议，按照我单位职能职责，我们作为农业农村部门做了以下工作：
一、关于“因地制宜、精准施策落实撂荒地整改”方面
近年来，我们按照提高质量、保证面积、严格用途的总体思路，切实守牢耕地红线、提升地力等级，粮食生产的资源。一是加快撂荒地复耕复垦。县委县政府高度重视撂荒地恢复生产工作，出台财政支持政策，支持农业龙头企业、农民专业合作社、种粮大户等新型经营主体流转经营“连片撂荒地”，鼓励村集体对撂荒地进行托管经营，探索土地承包权退出办法，对恢复粮食等农业生产的予以奖补。截至2020年底，全县撂荒地面积2.59万亩（占耕地4.9%），经过2021年和2022年的努力，恢复撂荒地1.29万亩。二是严格落实“基本农田主要用于种粮食生产”政策。以基本农田利用现状为基础，一方面禁止基本农田挖塘、栽树，防止基本农田“非粮化”；另一方面大力宣传和鼓励“退林还耕”。同时，用好6.3万亩一般性耕地发展特优产业，在耕地以外的要素上做文章，持续做精做细做优，提高产业效益。对丘陵山区的撂荒地，根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，实现撂荒地有效利用。三是加快高标准农田项目建设和全面推进有机旱作农业，实施“藏粮于地”战略，夯实粮食生产的“命根子”。
2022年以来，我们积极落实撂荒地整改,先后出台了《关于加快撂荒地恢复生产的实施意见》（阳政办发〔2022〕26号）、《关于开展耕地撂荒摸排核实工作的实施方案》（阳农办函〔2023〕2号），持续开展了耕地撂荒核实和复耕复种工作。我们积极推进1.3万亩存量撂荒地生产恢复。继续执行2022年对撂荒地恢复粮食生产补助政策。实施政策性耕地保护保险保费补贴政策，对耕地质量提升（监测有机质含量、ph值、氮磷钾含量）、不撂荒的参保对象予以奖补赔付。
二、关于“不断完善强农惠农政策，有效降低农业投入”方面
自2004年以来，我县认真宣传落实党在农村的各项强农惠农政策，确保政策落实不变形、不走样，保护千家万户种粮积极性。目前，我县实施的涉及粮食生产的中央政策性农业保险主要有：小麦、玉米、马铃薯、油料作物。省级政策性农业保险主要有：阳城县谷子天气指数保险试点、大豆玉米带状复合种植收入保险。实施的市级政策性农业保险主要有：大豆地方收入保险。中央政策性农业保险由人保财险、人寿保险、中煤保险、平安保险4家保险经办机构承办。2022年小麦、玉米、油料作物全县承保面积32.04万亩。我县承担省级谷子天气指数保险试点，由中煤保险承办，承保面积2063.64亩。其它三家保险公司承保谷子23054.95亩。我县大豆地方收入保险由人保财险、人寿保险保险经办机构承办，承保面积为 1258.78 亩。
2022年我县出台了《支持农业高质量高速度发展政策举措》，加大南部山区农民种紫苏的补贴力度，对东冶镇、蟒河镇、河北镇、横河镇和董封乡五个乡镇种植紫苏的农户、种植大户、家庭农场、合作社等经营主体，向订单收购企业出售紫苏籽，每斤补助2元。通过此项政策的实施，2022年紫苏籽产量达28万余斤，申请补助资金56万余元，目前正在走程序。今年董封、横河、河北、蟒河、东冶等5个乡镇种植紫苏每亩补助100元。
三、关于“改善农业生产条件，提高综合生产能力”方面
2012年—2022年，全县高标准农田建设项目累计投资17721.28万元，建成高标准农田面积128712.92亩，其中高效节水灌溉面积16165.8555亩。2019-2022年，全县高标准农田建设项目总投资9822.91万元。其中：中央投资6594万元、省级配套2596万元、市级配套194.7万元、县级配套455.21万元。建设规模65030.98亩，其中高效节水灌溉面积13929亩，建设区域涉及凤城、北留、润城、寺头、白桑、河北、芹池、次营、东冶等9乡镇48个村和国营良种场。同时大力推广机深翻深松、秸秆还田、免耕少耕保护性耕作、增施有机肥、生物节水等旱作技术措施，有效地提高了农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力，促进了现代农业的发展和农民增收，为乡村振兴奠定了坚实的基础。
2022年我县出台的《支持农业高质量高速度发展政策举措》，对东冶镇、蟒河镇、河北镇、横河镇和董封乡五个乡镇种植紫苏达到1000亩以上（含1000亩）的乡镇，一次性奖励20万元，用于改善田间道路，推动“宜机化”改造。
四、关于“健全土地流转机制，规范土地流转合同”方面
全县家庭承包地面积520170.12亩，承包农户 85434户。近年来，在稳定和完善家庭承包经营制度的基础上，本着“明确所有权,稳定承包权，放活经营权”的总体思路，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极构建多元化的土地流转推进机制，大力推进多种形式的土地流转，加快现代农业建设步伐。截止目前，全县土地流转面积达39159.5 亩，占家庭承包地面积的7.5%，其中，达到我县确定的适度规模经营最低面积50亩以上的流转总面积为37262亩，种粮面积达到13061亩，占适度规模经营最低总面积的35.5%。受让主体达到151个，都签订了规范的流转合同，并在乡镇进行了备案和台账管理制度。
多措并举，切实做好土地流转工作。
（一）广泛开展政策宣传
为了贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》，切实保障农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。我们定期进村入户围绕农村土地承包法、农村土地经营权流转管理办法开展农村土地承包法律法规宣传。
（二）不断加强业务指导
农村土地流转是一项业务性、政策性很强的工作，只有不断的加强服务和指导，才能确保流转行为合法有效，才能确保农民群众在土地流转中受益，才能最大程度减少流转纠纷的发生。为了规范土地流转，避免土地纠纷的发生，我们提前介入提供农村土地流转政策、指导合同签订，确保农户土地流转利益得到有效保障。
（三）着力构建土地流转服务体系
开展土地流转服务，建立覆盖全县的土地流转服务体系至关重要。我县把建立县、乡、村三级土地流转服务体系作为推进土地流转的重要措施，县里成立农村土地流转服务中心，乡镇成立农村土地流转服务站(中心) ，村聘土地流转信息员，定期收集土地流转信息，极大地方便了土地流转工作。.
（四）积极开展土地流转纠纷仲裁
土地流转不可能没有纠纷，有了纠纷怎么办?到哪里解决，谁来解决，怎么解决，既是老百姓关心的问题，也是我们思考和努力解决的问题。为此,我们从建立和完善仲裁体系入手，积极探索土地承包纠纷调解仲裁工作。一是成立专门机构。我县于2006年率先在全市成立了农村土地承包纠纷仲裁委员会。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法出台后,我县又根据人事变动和工作需要，对仲裁委员会及仲裁员进行了调整，由县政府及其组成部门、农民代表、法律和经济相关专业人员共21人重新组成了农村土地承包仲裁委员会，由分管副县长担任仲裁委员会主任。二是聘请仲裁员。仲裁委员会成立后,我县以仲裁委员会的名义聘请了32名仲裁员，并颁发聘书。三是设立一庭三室即仲裁庭、案件受理室、合议调解室、档案会商室，使仲裁工作有了固定场所。四是拨付专门经费。县财政每年安排专项经费3万元,用于仲裁工作方面的开支。五是建立培训学习制度、重大事项集体会商制度、定期沟通制度、仲裁员管理制度等,为调解仲裁工作提供了强有力的保障。
（五）逐步加大资金扶持力度
为促进我县农村承包土地经营权流转工作，提升农业产业化规模经营水平，支持农业高质量高速度发展，阳城县人民政府分别于2012年、2013年、2014年、2022年出台了农村土地流转补助政策。此举对宣传土地流转政策、规范土地流转工作、推动农村流转工作有序向前迈进起到了积极作用。
感谢您对我县农村耕地撂荒问题的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。
