阳城县农业农村局
阳城县农业农村局关于对县政协十五届四次会议第TA0117号提案的答复
张敏丽委员：
您提出的关于改善农村生态环境的提案收悉，关于您提案中的“2.焚烧农作物秸秆造成了严重的大气污染，使得空气中烟尘、颗粒物和其它污染物的农度急剧增加，空气质量迅速下降，不利于人体健康。”。现答复如下：
近年来，我们农业部门始终牢记习近平总书记“见新见绿”指示精神，按照中央、省、市、县有关要求，围绕节约资源、保护环境、综合利用、增产增效这个中心，以“乡村振兴、农机先行”党建品牌为引领，以机械引进、技术推广为支撑，以用活政策、政府补贴为拉动，以“一主二辅”、示范带动为主要手段，多措并举、多头发力，加快推进机械化秸秆综合利用进程，取得的明显成效为全面推进生态长清建设作出了积极贡献，同时实现了生态效益与经济效益的互利双赢。
我县地处太行、太岳、中条山三山之间，是典型的丘陵山区县，全县每年农作物种植面积约45万亩，秸秆产生量约22万吨，南部山区八个乡镇耕地面积约占全县耕地的三分之一多，由于地块窄小、土层浅薄、机耕道路受阻，致使大型机械作业受阻。
近年来我局在县委县政府的领导下，经多方面探索和实践，摸索出适合阳城特点的秸秆综合利用模式——“一主二辅”：“一主”即以机械化秸秆还田和堆沤肥轮换作业为主，（通过还田和堆沤肥的轮换作业可将土壤中直接还田产生的病虫害杀死，增强土壤肥力，减少化肥使用量），“二辅”即以秸秆离田进行饲料化、能源化利用为辅，进而实现全县农作物秸秆全量化利用，主要措施如下：
1.完善组织架构，强化政策支持。阳城县委县政府高度重视秸秆综合利用工作，成立了以分管县长为组长的秸秆禁烧和综合利用领导组，办公室设在农机中心。自2018年起，县政府每年发文指导全县秸秆综合利用工作，并明确县、乡、村及各有关部门的职责，实行网格化管理，压实了乡村两级责任，形成了“事有人管、活有人干、责有人担”的局面。同时，把秸秆禁烧和综合利用与乡村振兴紧密结合起来，最大限度的减少了农作物秸秆露天焚烧引起的火灾隐患，极大的促进了我县秸秆综合利用工作的开展。
2.争取各级资金，筑牢物质基础。近年来，各级财政累计拿出3000余万元用于秸秆综合利用工作：2021年我县被列为秸秆综合利用重点县，争取中央资金450万元，主要用于收储站建设和离田、堆沤肥作业奖补；2020年以来争取到市级资金453万元；县级财政于2019年为全县农业村免费发放423台秸秆粉碎机，近年来累计拨付2000余万元用于兑付年度秸秆综合利用资金，推动全县秸秆禁烧和综合利用工作走深走实。
3.健全收储运体系，破解关键环节。秸秆有没有“出路”是秸秆综合利用的关键，而秸秆收储运体系建设就是着力破解秸秆集中不住、走不出来问题的关键环节。针对我县目前收储运体系主体少、规模小的现状，2021年以来，我县积极争取中央、市、县三级资金奖补建成8个乡镇收储站，平均2个乡镇一个，为提高我县秸秆综合利用率，促进秸秆离田产业化利用打下了坚实基础。在后期工作中将继续在没有收储站的乡镇奖补建设，最终实现县域范围内所有农业乡镇全覆盖。
4.引进先进机具，典型引领示范。在发展培养上，实施农机户“梯队战略”，基本是每年巩固一批，发展一批，培养一批；在机具推广上，以免耕机、青贮机、打捆机为重点，加大机具引进力度；在技术推广上，以点带面、树立典型、整乡推进、示范带动。2022年秋季在河北、东冶等地多次召开秸秆综合利用机具作业现场观摩会、秸秆离田饲料化培训会，给农民朋友算经济帐、生态帐，讲解秸秆利用的方式方法、技术要点，提高群众对秸秆综合利用的认识，增强了群众的环保观念。
5.外出观摩学习，借鉴先进经验。几年来，在县政府的支持下，中心组织业务技术骨干、部分支村主干、农机企业、专业合作社、农机操作手和农机大户累计210余人，先后十多次到安徽、山东、河南、内蒙、太原、浙江、云南等全国各地进行考察学习，调研取经，充分了解秸秆综合利用好的模式和做法，学习农作物秸秆全链解决经验，因地制宜推进秸秆饲料化、燃料化，做给农民看，带着农民干，真正让秸秆变废为宝，实现经济效益和社会效益双赢。
6.多元宣传引导，提升社会影响。我县充分利用各级媒体媒介，从不同形式、不同层面、不同渠道进行大力宣传。发放《秸秆综合利用实用技术》2000余份；采用电话访谈形式参与市广播电台访谈节目；原创阳城鼓书《巧让秸秆废变宝》在新媒体传播；在《山西日报》《太行日报》等新闻媒体发表报道16篇；制作了电视专题片《变废为宝 点秆成金》。宣传工作做到了乡镇重视，村组明了，农户知晓，为全县秸秆综合利用工作推进奠定了坚实的社会基础。
截至2023年，阳城县秸秆还田率达到65%，离田利用率达到30%，秸秆综合利用率达到95.2%，在全市位列第一。成功打造出可持续、可复制、可推广的县域秸秆综合利用典型模式“阳城样板”，为全省破解秸秆综合利用难题、促进增收增效、呵护碧水蓝天提供了有效参考。
我县农民长期耕作习惯和秸秆综合利用投入成本高、见效慢、效益低的特点，致使我县的秸秆综合利用企业仍处于小规模探索阶段，大力开展秸秆综合利用工作面临诸多实际困难。
下一步，我们将积极争取中央财政秸秆综合利用项目县资金，继续按照“谁利用、谁转化、谁得奖补”的办法对秸秆综合利用的实施主体进行适当补助，持续引导秸秆综合利用新机具新技术试验示范、宣传推广等。力争走出一条可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用技术路线，破解秸秆综合利用难题、促进农业提质增效。
秸秆综合利用工作是个系统的复杂的持续性的工程，需由县政府牵头，农业农村、生态环境、自然资源、农机、畜牧、能源、财政、工信、发改、电力等多部门联动，协调配合，加强沟通。而且，在政府层面，还应真正投入真金白银，对作业机具设备进行补贴、对秸秆还田、离田作业进行补贴、对秸秆收储点进行补贴、对秸秆综合利用企业进行秸秆利用补贴，只有这样才能把我县的秸秆综合利用工作做好做实，为美丽阳城、乡村振兴做出应有的贡献。
感谢您对秸秆综合利用方面工作的关心和支持，欢迎今后提出更多宝贵意见。
