中共阳城县委阳城县人民政府印发《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的行动方案》的通知

关于做好2023年全面推进乡村振兴

重点工作的行动方案

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神和加快建设农业强国的开局之年，做好“三农”工作、支撑保障全局大局的要求更高、任务更重。必须坚持不懈把解决好“三农”问题、全面推进乡村振兴作为各项工作的重中之重，立足县情农情，全方位推动高质量发展，加快农业农村现代化。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，全力守住确保粮食安全和不发生规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴。

（二）目标任务

2023年，保障全县粮食播种面积稳定在44.4万亩、总产量稳定在1.4亿公斤以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上，一产增加值增长9%左右，一产固投增长15%以上；脱贫群众和脱贫地区农民收入增速高于全县农民收入增速。

二、抓好稳产保供，扛起粮食安全政治责任

（三）稳定粮食面积和产量。全面落实粮食安全党政同责，签订粮食安全和耕地保护责任状，严格粮食安全责任考核。认真落实国家耕地保护补贴、我县促进农业高质量高速度发展政策举措13条等惠农政策，充分调动经营主体种粮积极性，确保种粮面积稳定。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，推广优良品种及玉米间作大豆、小麦一喷三防、秋粮一喷多促等高产高效集成技术，实施好各级粮食产能、旱作农业、坡耕地综合治理项目，提高粮食单产。推进谷子、红薯、高粱等特色杂粮产业发展。落实国家粮食收储政策，执行最低收购价政策，保障农民种粮收益。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源局、县农机中心）

（四）扩种大豆油料。优化种植结构，提高种植效益。扩大大豆、油料种植面积，优先鼓励支持新型经营主体通过土地流转、托管服务等方式集中连片开展大豆玉米带状复合种植，完成大豆玉米带状复合种植4500亩。继续扶持南部山区紫苏种植，促进群众增产增收。充分利用冬闲田扩大油菜种植。（责任单位：县农业农村局）

（五）发展现代设施农业。大力发展设施蔬菜，提高蔬菜自给保供能力，2023年投资2000万元，完成特色优质露地蔬菜示范基地建设3500亩，合理布局新建与改造设施蔬菜基地350亩。加大水果、蔬菜等农产品冷藏、冷链物流设施建设力度。发展集约高效的设施畜牧业。持续开展畜禽养殖标准化建设。（责任单位：县农业农村局、县畜牧中心）

（六）统筹农畜产品有效供应。加强农资、粮食储备和调运，强化农资市场、粮食储备和购销领域、农产品质量安全监管，保障农资、粮食、农产品市场稳定和应急供应。深入开展粮食节约行动，推进粮食全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。发展优质高产大田玉米，推动温氏饲料厂就地收储加工转化，开展规模化秸秆收储站建设，有效提升秸秆饲料化利用率。积极发展青储玉米、优质苜蓿等饲草种植，开发饲料桑等特色优质饲草资源，以芹池镇、次营镇、东冶镇、町店镇、北留镇、润城镇等6个乡镇为重点，配套建设6个饲草饲料基地。积极发展林下经济。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县林业局、县畜牧中心、县农机中心）

三、夯实农业基础，提高土地产出效益

（七）牢牢守住耕地红线。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住46.3万亩耕地红线。严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。继续执行撂荒地恢复利用奖补政策，加大撂荒地恢复利用力度，争取将可恢复的撂荒地全部恢复。做好第三次全国土壤普查工作。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局）

（八）加强高标准农田建设。新建高标准农田2万亩，羊泉灌区高效节水灌溉5000亩。健全长效管护机制，强化管护监督，落实管护人员和措施，多渠道保障管护资金。健全农田建设监督评价队伍体系，优化完善监督评价指标，提升日常监督能力。（责任单位：县农业农村局）

（九）加强水利设施建设。加快水利工程建设，张峰水库阳城供水配套管网工程完成30公里管网铺设，张峰一干片区一体化供水末端用户管网改造与提升工程完成规划设计，东部片区一体化供水工程、董封灌区续建配套与节水改造项目开工建设。实施中小型水库标准化、规范化建设及引调水、抗旱备用水源等工程建设。加强中型灌区续建配套与节水改造工程建设。加强地下水管理，推进黄河流域农业深度节水控水。强化中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施小型水库安全监测。深入推进农业水价综合改革。健全水利设施管护机制。（责任单位：县水务局）

（十）加强农业防灾减灾。健全动植物疫病虫害监测预警网络，加强旱、涝、风、雹、冻、病、虫、草、疫等农畜灾害的预测预报预警预防，重点抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人兽共患病源头防控，以及草地贪夜蛾、外来入侵物种的防控。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息，在新建的2万亩高标准农田安装2-5套农田气候观测站。加强林区等重点区域火灾防控。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县气象局、县畜牧中心）

四、强化科技支撑，推动农业高质量发展

（十一）加快推进种业振兴。加强红苗谷、山茱萸、甘薯、蛋鸡、白山羊、蚕桑等地方特色优质种质资源保护利用，加强与专业高校和科研院所的合作，加快培育和引进优质种源。开展种业监管执法年活动。（责任单位：县农业农村局）

（十二）提升农业机械化水平。加快引进丘陵山区适用的小型机械、园艺机械和杂粮、中药材等专用机具。推进山地丘陵宜机化改造。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法。主要农作物耕种收综合机械化率达79%以上。开展平安农机创建活动。（责任单位：县农机中心）

（十三）促进农业绿色发展。加强农业面源污染防治，推进农药化肥减量替代和农用地膜回收、秸秆综合利用，农膜回收率达到80％以上，秸秆综合利用率保持在95%以上。实施畜禽粪污资源化利用整县推进工程，畜禽粪污综合利用率提高到90%以上。建立农业生态环境保护监测制度。加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。扎实开展国土绿化行动，完成营造林3800亩。巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策。严厉打击非法引入外来物种行为。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县畜牧中心、县农机中心）

五、巩固脱贫成果，确保不发生规模性返贫

（十四）强化防返贫动态监测帮扶。持续落实“四个不摘”要求，完善并组织实施好“5年过渡期”配套政策。健全防返贫动态监测和帮扶机制，以行政村为单位实施月排查和集中排查，确保应纳尽纳，应扶尽扶。监测对象总数占脱贫人口总数的比例要高于全省平均水平。精准制定“一对一”帮扶方案，对有劳动能力的监测户落实开发帮扶政策，引导勤劳致富。对无劳动能力的监测户做好社会救助、医疗保障等兜底保障，并逐步提高保障水平，坚决守牢不发生规模性返贫底线。（责任单位：县民政局、县卫健局、县医保局、县乡村振兴中心）

（十五）巩固提升脱贫攻坚成果。把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，确保“三保障”、饮水安全和兜底保障水平持续巩固提升。各级财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。建好项目库，发挥好衔接资金撬动作用，确保项目早开工、早建成。支持脱贫户、监测户发展庭院经济。充分发挥村集体经济合作组织的统筹功能，管好用好扶贫项目资产。开展多种形式的消费帮扶。财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目要健全利益联结机制，带动农民增收。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。做好脱贫人口小额信贷工作。强化防贫险保障功能。深入开展“雨露计划+”就业促进行动、“万企兴万村”行动、巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动。（责任单位：县教育局、县卫健局、县住建局、县水务局、县财政局、县农业农村局、县工信局、县乡村振兴中心）

（十六）切实提升脱贫地区和脱贫群众内生动力。以培育提升产业、积极扩大就业、发展新型村集体经济、壮大县域经济、提升脱贫群众技能素质为突破口和着力点，以强化党建引领、政策支持、帮扶协作、人才支撑、宣传引导、机制建设为保障，推动增强脱贫村和脱贫群众内生发展动力取得新进展新成效。健全《常态化驻村帮扶工作机制》，加强驻村干部政策培训，做好驻村工作人员、第一书记全脱产“五天四夜”驻村工作，进一步提升“六化十到位”工作实效。（责任单位：县委组织部、县人社局、县农业农村局、县乡村振兴中心）

六、壮大富民产业，筑牢乡村发展根基

（十七）深入开展创建“畜牧大县”三年行动。落实支持畜牧业高质量发展20条措施，围绕“做强猪鸡、做大牛羊、做优蜂草”，构建规模适度、生态优先、结构合理、设施先进、三产融合的现代畜牧产业体系，落细畜牧大县年度计划和项目支持。实施百万生猪增产扩能计划，三年内建成芹池20万头，润城、白桑、河北、次营、东冶、町店10万头生猪养殖大镇。今年要发挥温氏公司龙头作用，加快空置圈舍猪苗投放和生猪养殖小区建设，力争全年生猪出栏60万头。实施千万蛋鸡提质增量计划，三年内建成白桑300万羽，凤城、芹池、次营、河北100万羽蛋鸡养殖大镇。今年要对标国内一流蛋鸡养殖模式，新建标杆示范蛋鸡养殖场，推进现有养殖场技改扩建，全年蛋鸡存栏达到600万羽。实施肉羊振兴升级计划，推动“阳羊洋”智牧科技产业园上黄岩种羊场全面达产达效，董封2万只肉羊育肥场全面开工建设，全年肉羊存栏8万只以上。实施肉牛产业化养殖计划，建设润城镇肉牛现代化养殖产业园，发挥犇犇牧业等养殖场带动作用，全年肉牛存栏5000头以上。实施蜂业翻番富民计划，以蟒河镇“太行蜜境”为中心，申报国字号“中华蜜蜂小镇”；在太行一号沿线积极发展一批休闲观光蜂场、标准化养蜂场，建成东冶、蟒河、河北、横河、董封、寺头6个万箱蜜蜂养殖重点乡镇；打造“相府蜜酒”“濩泽优品”等蜂业品牌，延伸蜜蜂养殖产业链，全年蜂存量5万箱以上，蜂蜜产量1500吨以上。（责任单位：县畜牧中心）

（十八）大力推动蚕桑产业提档升级。做精产业，做靓品牌，做优产品。以蚕桑e镇为龙头，积极推进蚕桑专业镇建设，在寺头乡建设高优产业集聚项目，次营镇建设蚕桑文化博物馆续建项目，河北镇建设智慧蚕桑产业链项目。加快出台桑园保护办法，建立健全土地流转机制，依托禹珈豪、佳美、永丰源等蚕桑龙头企业，对采取转包、出租、互换等方式流转土地承包经营权的主体给予资金扶持，鼓励桑园向有能力、有技术的蚕农合理流转，发展现代蚕桑产业园，提升蚕桑综合效益。继续做好蚕桑文化系统的保护和建设工作，打造一批独具特色的蚕桑文化产业示范园区，通过桑果采摘节、蚕桑研学、蚕桑文创大赛以及蚕桑小视频创作等“线上＋线下”的活动，推出蚕桑产品，逐步拓展蚕桑文化遗产的开发利用空间。在河北、董封等乡镇围绕太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带打造地埂桑独特景观，重现“地边是银行，地里是粮仓”的生态种养模式。全年发放蚕种3万盒，生产蚕茧135万公斤。（责任单位：县蚕桑中心）

（十九）积极推动中药材产业提标扩面。坚持“以特促优、以优强特”的理念，着力推进道地药材的量质齐升。以北留圣鑫农业科技有限公司、益农中药材合作社等为龙头，带动全县中药材转化增值，重点发展连翘、山茱萸、柴胡等道地品种。继续实施太行一号沿线连翘、山茱萸、五味子等万亩中药材种植加工项目，推进1万亩中药材标准化示范基地建设，加快省级中药材提质增效项目，新建、改扩建中药材初加工企业3个，培树20个新型经营主体，带动全县中药材产业上档升级。推进北留绿源林果、次营晋岳、河北晋桑、西河桑多乐等桑叶茶生产企业进一步强化基地建设，加快流通体系和品牌建设，提升茶品质量，擦亮叫响“阳城桑叶茶”品牌。（责任单位：县蚕桑中心）

（二十）全力推进“三链共建”。重点打造蚕桑全产业链、农旅融合产业链、循环农业产业链，提升“六特两优一新”9条农业“特”“优”产业链。加强龙头企业、家庭农场、农民合作社等农业经营示范主体培育，申报创建生猪、蛋鸡省级现代农业产业园和肉羊市级农业产业园，提升芹池生猪市级农业产业园，创建全国一流农业产业强镇。加快培育蚕桑、畜牧、红苗谷、山茱萸等特色产业基地，生产高附加值的地标性产品。依托各类园区、产业强镇、龙头企业、合作社等平台和主体，打造集“生产+加工+科技+营销+品牌+体验”于一体的全产业链，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县畜牧中心、县农机中心、县蚕桑中心）

（二十一）创优农产品品牌。按照“品牌先行+产品跟进+产业链延伸”的思路，加强农产品品牌建设，着力打造“皇城相府”农产品区域公用品牌，扩大公用品牌覆盖面，推动“老字号”“原字号”“土字号”农产品深度开发，扶持培育“阳之源”调味、“析城山”小米、“蟒河”山茱萸等“特”“优”农产品品牌，形成“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵,推动绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，让更多的农产品进入中高端市场，提升农产品品牌影响力和竞争力。（责任单位：县农业农村局）

（二十二）做强农产品加工流通业。实施农产品加工业提升行动，支持家庭农场、农民专业合作社和中小微企业等发展农产品产地初加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工。引导农产品加工企业向产地下沉、向园区集中。完善三级物流配送体系功能，推进邮政、客运、电商、快递、农资、农超及社会车辆的物流快递资源整合，探索发展城市配送、共同配送、城乡配送等先进运输组织方式，降低快递费用，为企业降本，为农民增收。开展电商服务站长技能提升培训、站点赋能业务培训。持续实施冷链物流配套设施建设，打造区域性、综合性农产品冷链仓储物流基地。统筹疫情防控和农产品市场供应，确保农产品物流畅通。（责任单位：县农业农村局、县科技局、县交通局、县卫健局、县发改局、县中小企业发展促进中心）

（二十三）培育乡村新产业新业态。拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。依托我县夏季凉爽、森林覆盖率高的气候自然条件，结合古堡资源和森林康养品牌优势，拓展农业生态涵养和休闲体验功能，推动农林文旅康产业融合发展，形成休闲农业、特色小镇、手工作坊、特色民俗文化产业、民宿等一系列新业态、新模式的乡村产业。实施文化产业赋能乡村振兴计划和乡村休闲旅游精品工程，设计推出旅游路线和旅游产品，将本土传统文化与当下消费审美趋势有机融合，设计生产出精美的文创产品，让风景和乡土文化成为老百姓的金饭碗。实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，建设农副产品直播电商基地。培育发展预制菜产业。（责任单位：县农业农村局、县林业局、县文旅局、县科技局）

七、拓宽增收渠道，提高农村居民收入

（二十四）促进农民就业创业。通过“职业培训、技能提升、劳务派遣、就业指导”模式，支持技能人才创新创业，推动乡村振兴和职业培训融入发展，全年开展补贴性职业技能培训5000人，新增技能人才1000人。统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，提高农民工职业技能培训的针对性和有效性，着重加强在“三农”政策、实用技术方面的宣讲与培训。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，努力增加就业岗位和创业机会，扩大农村劳动力就业。（责任单位：县教育局、县人社局、县农业农村局、县发改局、县中小企业发展促进中心）

（二十五）推动农业经营提质增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，带动农户节本增收。引导土地经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。加快发展以农业生产托管为重点的农业社会化服务，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。完善企业与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式获得收益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。（责任单位：县农业农村局、县供销联社）

（二十六）盘活农村资产资源。把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民分享更多改革成果。有序规范农村承包土地经营权流转，鼓励、支持承包户土地向新型规模经营主体相对集中，增加土地承包户转让土地经营权的租金收入；深化农村宅基地制度改革，开展房地一体的宅基地确权登记颁证，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，积极盘活农村闲置宅基地和农房资源，增加宅基地及地上房屋的资产性收益；深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。深入开展农村集体“三资”管理贪腐问题专项整治，持续巩固“清化收”成果，健全农村集体资产监管体系。用好农村集体产权流转交易平台和农村“三资”管理监测平台。深化集体林权制度改革。（责任单位：县纪委监委、县农业农村局、县自然资源局、县林业局）

八、推进乡村建设，打造宜居宜业和美乡村

（二十七）加强村庄规划。继续推进村庄规划工作，严格按照空间规划要求，落实城乡用地指标和政策，完善村庄规划初步方案。积极盘活存量集体建设用地，继续实施农村存量建设用地复垦工程，完成复垦1133亩，新增耕地400亩。充分挖掘农村文化资源，结合文化特色、兼顾乡村生产和生活需要，加强对农房建筑形式、色彩、高度等引导。继续实施北留、润城传统村落集中连片保护利用示范后续工作，大力宣传贯彻《山西省传统村落保护条例》，建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。（责任单位：县自然资源局、县文旅局、县住建局）

（二十八）推进农村人居环境整治。持续推进农村人居环境整治五年提升行动，落实人居环境“双月”常态化考核。完成农村户厕改造5000座。继续推进晋城市生活污水治理项目，在完成66个村管网建设的同时，完成14座生活污水处理设施建设并投入运行；配合市生态环境局开展黑臭水体治理的前期调研审批工作。开展15个社区、30个行政村的生活垃圾分类试点工作，建成62座生活垃圾中转站，全县农村生活垃圾收运体系覆盖行政村（社区）比例达到99%以上，覆盖自然村达到97%以上。加强户厕改造相关配套设施、农村生活污水处理设施、垃圾收运处置设施的后期管护。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局阳城分局、县住建局）

（二十九）加强乡村基础设施建设。加强农村公路养护和安全管理，健全管养制度，规范管护工作，建立道路管护台账，合理用好管护资金，推进“便捷阳城”建设，完善“4环10射40连30出口”的县域交通网络。加强农村供水保障工程建设，投资500万元实施农村供水保障工程30处，巩固提升2万人的饮水安全保障水平。开展农村供水水质检测，对全县规模化供水工程、联村供水工程、单村供水工程以及分散供水工程等按规定进行水质跟踪检测；推进红星、兴润、锦源康、东冶4处规模化供水工程标准化建设。积极开展农村电网改造，大力发展清洁能源，加快农村分布式光伏用户并网工作。持续做好农村“六类”低收入群体的住房安全保障工作，健全动态监测机制，完成经营性自建房之外的其他自建房安全隐患排查，提升农村自建房的安全性和建筑品质，推进宜居型示范农房建设。发展数字乡村和智慧农业，持续夯实数字乡村发展底座，鼓励免费开放办公楼宇、绿地资源、杆塔等，让通信基础设施实现共建共享，全方位支持5G基站建设，推动5G网络向有条件的重点行政村延伸；完善农产品市场监测预警体系，积极打造智慧农场。（责任单位：县交通局、县水务局、县能源局、县住建局、县工信局、县农业农村局、县供电公司）

（三十）提升基本公共服务能力。持续推进义务教育优质均衡发展县创建工作，实施学前教育普惠均衡提质计划，做好特殊教育普特融合、送教上门工作，提升职业教育职普融通、产教融合水平。深入开展县域医疗卫生一体化改革“提质增效年”活动，健全医保、医疗、医药三医联动机制，加快乡村两级医疗机构达标建设，巩固提升基层卫生服务能力，推进乡村医生队伍专业化规范化，提高农村传染病防控和应急处置能力，做好农村地区疫情防控工作。积极开展个人养老金试点和医保长期护理保险工作，制定落实基本养老服务清单，提升特困供养对象兜底保障能力和服务水平。加强农村老年人日间照料中心规范管理，开展农村留守老年人定期探亲巡访，帮助解决实际困难。实施农村妇女素质提升计划，做好未成年人“六大保护”，做响阳城未保工作品牌，探索新的未保服务项目，引导社会各界发挥优势，开展对困境儿童的人文关怀、社会融入、精神慰藉、心理疏导、能力提升等多元化综合帮扶。（责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县人社局、县民政局、县妇联）

九、突出党建引领，健全乡村治理体系

（三十一）强化农村基层党组织政治功能和组织功能。强化党委抓乡促村责任，深入推进抓党建促乡村振兴。注重选优配强党政正职，不断优化年龄结构，改善专业结构。优化提升农村“带头人”队伍，推动所长进乡镇党委班子、民警进村（社区）两委班子，派强用好驻村第一书记和工作队。严格落实“4个1”整顿举措，多措并举提升软弱涣散党组织整顿实效。抓好到村任职大学生管理考核工作。抓好乡村两级干部培训，提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力，组织好县管干部学习贯彻党的二十大精神轮训；举办农村“两委”主干“领头雁”培训班、农村党员干部“雁阵计划”小班制培训；注重专业技能培训，鼓励和推动县乡村三级干部走出太行、对标先进地区，聚焦我县发展瓶颈、短板弱项开展培训。重视农村党员发展工作，实行梯队培养，不断把村委干部及村级后备干部、大学毕业生、复员退伍军人和致富能手等各方面好“苗子”吸收到党内来。开展乡村振兴领域腐败和作风问题整治。持续开展巡察，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，强化对村干部全方位管理和经常性监督。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县乡村振兴中心）

（三十二）提升乡村治理效能。坚持以党建引领乡村治理，持续开展抓党建促乡村治理能力提升专项行动，强化县乡村三级治理体系功能，推动乡镇扩权赋能，开展为基层减负担工作，夯实村级基础。全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。健全党组织领导的村民自治机制，全面落实“四议两公开”制度。加强乡村普法教育和法律服务，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极发挥网格员“五大员”作用，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。常态化开展农村扫黑除恶斗争，强化源头预防，持续防范和整治“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀、家族宗族势力横行乡里。开展打击整治农村赌

博违法犯罪专项行动。严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。完善推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等务实管用的治理方式。压实宗教工作三级网络两级责任制，发挥基层组织在依法管理宗教事务、整治非法宗教活动中的作用。（责任单位：县委组织部、县委统战部、县委政法委、县民政局、县司法局、县公安局、县信访局、县妇联）

（三十三）加强农村精神文明建设。继续在乡村开展听党话、感党恩、跟党走宣传教育活动，依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。组织开展“我们的节日”系列民俗文化活动，支持农村自办群众性文化活动。注重家庭家教家风建设。开展“十星级文明户”“文明村镇”“文明家庭”“身边好人”评选活动。深入实施农耕文化传承保护工程，加强重要农业文化遗产保护利用。继续实施文化惠民工程。开设道德讲堂，建立“善行义举榜”，通过积分制、村规民约、红白理事会、道德评议会等形式，开展“移风易俗倡导新风”活动。开展第四届“阳城好人”评选活动，组建“好人巡讲团”深入农村，弘扬良好道德风尚。强化村规民约约束作用，党员、干部带头示范，扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。推进农村丧葬习俗改革。办好中国农民丰收节。（责任单位：县委宣传部、县文明办、县民政局、县文旅局、县农业农村局、县融媒体中心）

十、完善政策措施，创新体制机制

（三十四）全面落实乡村振兴责任制。强化乡村振兴责任制落实，坚持五级书记抓乡村振兴，完善党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作领导小组统筹协调、有关部门各负其责的“三农”工作领导体制和工作机制，加强政策协同和工作协同。落实好乡村振兴战略实绩考核工作，将抓党建促乡村振兴情况作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。各级党员领导干部要转变工作作风，多到基层、多接地气，开展调查研究，在一线解决问题。加强乡村振兴统计监测。（责任单位：县委组织部、县委农办、县统计局、县乡村振兴中心）

（三十五）健全乡村振兴多元投入机制。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，压实政府投入责任，确保农业农村支出占公共预算的比重持续增长。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例，2023年全县土地出让收益用于农业农村占比达到42%以上。将符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围。鼓励金融机构增加乡村振兴贷款投放，重点用于高标准农田、设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施等农业农村基础设施建设。指导辖区金融机构积极拓宽农业农村抵质押物范围。健全政府投资与金融、社会投入联动机制，完善农业农村基础设施融资项目库，吸引更多资本投向农业农村。加强农业信用信息共享。加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组。（责任单位：县财政局、县工信局）

（三十六）强化乡村振兴人才支撑。实施乡村振兴人才支持计划，畅通人才向乡村流动渠道，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，组织引导教育、医疗、科技、文化等领域人才到基层一线服务。完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。深入实施高新技术企业和科技型企业倍增计划，加强与优势技术力量对接联系，深化产教融合和校企合作。加强高素质农民培育，培训高素质农民330人，持证率达到90%以上，为农民就业创业提供技能支撑。完善乡村医生待遇保障和激励政策，按规定鼓励并支持医学专业高校毕业生从事乡村医生工作，稳定乡村医生队伍。（责任单位：县委组织部、县委编办、县人社局、县农业农村局、县工信局、县教育局、县卫健局、县科技局、县文旅局）

（三十七）健全城乡融合发展体制机制。加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，深入推进县域城乡融合发展。以建设国家级新型城镇化示范县城为依托，建立健全城乡公共资源均衡配置机制，推动城乡基础设施互联互通、城乡公共服务普惠均衡，逐步实现“五个全覆盖、十个一体化”。统筹县域城乡规划建设，坚持项目带动，加快补齐城镇化短板。强化县城综合服务功能，加强中心镇市政、服务设施建设。建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制。发展城乡学校共同体、紧密型医疗卫生共同体、养老服务联合体，推动县域供电、供气、电信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。（责任单位：县委政法委、县水务局、县能源局、县民政局、市生态环境局阳城分局、县工信局、县教育局、县卫健局、县文旅局、县交通局、县住建局、县科技局、县供电公司）

（三十八）推进乡村振兴系列示范创建工作。创建省级乡村治理试点县，首批择优选择两个乡镇和15个行政村作为试点乡村，探索一批切实管用的乡村治理路径，不断健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理能力和水平。创建省级农产品质量安全县，以建立健全农产品质量安全体制机制、网格监管、信用监管为核心，在全县高标准建设一批农产品质量安全生产基地和监管站点，切实保障食用农产品消费安全。创建省级整县推进家庭农场示范县，按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。创建市级农经工作规范化管理试点县，全面提升我县农村集体“三资”管理水平，规范农村集体经济组织财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，推动清廉乡村建设。创建乡村振兴示范片区，北留镇依托樊溪河畔共同富裕先行区建设，打造全国一流的乡村振兴示范片区；凤城镇以八甲口为中心，打造全省一流的乡村振兴示范片区；其余各乡镇按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜、突出特色、抓点带面，至少建设一个覆盖3-5个行政村的全市一流的乡村振兴示范片区。推进太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带建设，坚持“路、景、村、业”协同发展，持续推进五彩横河和红萸蟒河两个精品片区建设，创建魅力东冶精品片区，投资43.8亿元，推进蟒河景区度假云酒店一期工程、“阳城白山羊”保种（繁育）基地、甜蜜太行一号北方中蜂特色产业园等41个项目建设，2023年完成投资14.4亿元，不断丰富产业业态，创新经营方式，把建设成果转化为农民增收致富的新动能。（责任单位：县农业农村局、县文旅局、县畜牧中心）