阳城县人力资源和社会保障局2019年工作总结和2020年工作计划

阳城县人力资源和社会保障局

2019年工作总结和2020年工作计划

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，重点抓好创业就业、社会保障制度改革，切实加强人事人才工作，稳步提高居民收入，构建和谐劳动关系，着力提升公共服务水平，为全县“4+1”高质量发展提供人社智慧和力量。

一、狠抓任务落实，全力做好2019年各项工作

1.千方百计稳定和扩大就业。全力贯彻落实稳就业政策措施，着力抓好各类重点群体就业，多举措开展全方位就业服务。全县城镇新增就业9907人，城镇失业人员再就业944人，就业困难人员再就业472人，转移农村劳动力8461人，建档立卡贫困劳动力转移就业459人，分别完成目标任务的133.9%、145%、196%、165%、180%；截至目前，我县新增城镇登记失业人员624人，城镇登记失业率为1.32％，远远低于控制在4.2％以内的目标。

2.持续深化社会保障制度改革。稳步推进养老保险制度改革，严格防控基金运行风险，以养老保险为重点，强化兜底保障功能，深化制度改革，防控基金风险，切实发挥好经济社会发展“稳定器”和“安全网”的作用。我县各项社会保险参保379165人，完成目标任务373270人的101.58%。其中：全县参加城镇职工基本养老保险64647人，占年度目标任务62500人的103%（其中，企业养老保险参保49131人，机关养老保险参保15516人），城乡居民养老保险参保211501人，占年度目标任务208770人的101.31%，失业保险参保31420人，占年度目标任务31000人的101.35%，工伤保险参保71097人，占年度目标任务71000人的101%。基金征缴持续增长，各项基金累计征缴49075.14万元。其中，企业基本养老保险基金征缴24213万元，城乡居民养老保险基金征缴3435.79万元，机关事业养老保险基金征缴18151万元，工伤保险基金征缴2490万元，失业保险基金征缴785.35万元。待遇发放及时准确，各项保险待遇按时足额发放率和社会化发放率均达100%。1月—12月份，共发放各类社会保险待遇77939.09万元。其中，企业养老保险发放待遇10642人33486万元，城乡居民养老保险发放待遇65925人11666.37万元，机关事业单位养老保险发放待遇5480人27370万元，工伤保险发放待遇255人4596万元，失业保险发放待遇848人820.72万元。截至12月底，“社会保障卡”累计发卡35.5万张，占目标任务35万张的101%。

3.切实加强人才人事工作。加强人才队伍建设，深化职称制度改革，深化事业单位人事制度改革。充分发挥政策激励和人才工程的牵引作用，进一步优化人才发展环境，为我县高质量发展汇聚智力资源。一是以岗位设置管理为核心，完成8家事业单位岗位设置；对全县1412名工作人员进行了岗位变更聘用；办理事业单位工作人员任职定级133人；二是认真承办人事任免事项、调配工作，提请人大常委会人事任免事项3次16人（任职13人免职3人），提请县人民政府常务会议10次，涉及人事任免事项229人（任职164人免职65人），干部人事调配386人。三是按照《中共晋城市委办公室关于做好全市颁发工作的通知》要求，扎实做好“庆祝中华人民共和国成立70周年”纪念章颁发摸底统计工作，为全县符合条件的30人颁发了纪念章。四是申报机关事业单位人员计划。申报2020年招录（招聘）计划282人，其中：机关招录计划51人，事业单位招聘计划195人，引进高层次人才36人。

4.全面构建和谐稳定的劳动关系。加强劳动关系的风险防控处置，抓好保障农民工工资支付工作，加强劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察和信访维稳工作，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。截至目前，全县企业劳动用工备案新增22506人，解除备案19731人，累计劳动用工备案1394家59045人；劳动监察开展专项检查四次，涉及在岗职3.12万人（农民工1.9万人）；协调解决欠薪问题87起690.5万元；高质量开展了根治欠薪夏季行动和冬季攻坚行动，失信惩戒和企业诚信等级评价等工作，向社会公布违法案件3起，列入拖欠农民工工资“黑名单”违法企业4家，有效化解群体性讨薪事件3起，办理国家、省、市各级转办案件7起，结案率达到100%；查处工资类违法案件降幅15%、追发劳动者工资等待遇涉及金额降幅20%、追发劳动者工资等待遇涉及人数降幅20%，三项指标完成率均为100%。2019年，调解仲裁接待来信来访142人次，受理转交信访案件85起，均依法及时回复并结案，信访案件办结率100%；依法受理各类劳动争议仲裁案件134起，结案134起，涉及金额296.31万元，劳动仲裁结案率100%；基层调解组织受理各类劳动争议纠纷125起，调解处理125起，涉及金额92.03万元，劳动争议调解成功率100%，高于劳动仲裁结案率要达到90%以上，劳动争议调解成功率要达到60%以上的目标任务。

5.多措并举提高居民收入水平。加强企业工资分配宏观调控，深化事业单位工资制度改革，着力拓宽居民增收渠道，综合施策，多措并举促进城乡居民收入。2019年，我县城镇居民人均可支配收入目标增幅为6.5%。第四季度，我县城镇居民人均可支配收入完成32069元，增幅为8.2%，排名全市第一。

二、突出重点工作，精准发力，稳妥开展各项民生工作

1.强化培训完善服务，就业创业工作取得新成效。一是大力实施全民技能提升工程。技能是就业的根本，省委、省政府把技能提升作为促进创业创新、带动就业增收的关键举措，提出了“人人持证、技能社会”的要求。我局高度重视技能培训工作，以县政府办（阳政办发[2019]86号）文件印发了《阳城县推进职业技能提升培训实施方案》。运用竞争机制，通过公开招标的方式确定了16家优质培训机构，组织引导他们深入乡镇农村、田间地头，因地制宜把技能培训办在农民的家门口，开设了蚕桑养殖、育婴员、电子商务等17种群众易学、易用、易就业的培训工种，有效促进了乡村振兴、脱贫攻坚、富民增收和农林文旅康产业融合发展。2019年全民技能提升工程技能培训完成培训184期7352人，占目标任务的114.8%（其中，城镇失业人员再就业培训737人，农村劳动力培训6615人）。二是大力开展就业招聘活动。组织工作人员深入乡镇、深入基层，举办了“春风行动”“2019年春季大型招聘会”“金秋十月”全民技能提升工程培训就业暨就业扶贫专场招聘会、“退役军人”专场招聘会、“高校毕业生”专场招聘会等25场就业招聘活动，为劳动者提供了15300余个就业岗位，现场达成交流招聘意向2100余人次。三是创新创业成果喜人。坚持以创业带动就业，积极支持创业园区建设，为2个创业孵化基地发放各类补贴109万元，为29名创业者发放小额贴息贷款235万元；在山西省星火项目创业大赛中斩获2个奖项：美葚食品有限公司“美葚美桑葚红酒”项目和山西陈贵食品加工有限公司“阳城特色美食”项目分别获得山西省返乡农民组二等奖、三等奖，对全县各类企业项目创新创业起到了积极推进作用；举办了首届大学生优秀创业项目评选活动，共评选出27个科技含量高、市场前景好、带动就业强的创新创业项目，奖励创业资金135万元，有效激发了大学生的创业活力和创新潜能。

2.深化改革加强管理，进一步提升社保服务水平。一是降低社保费率支持企业发展。按照国家、省有关文件精神，积极落实降低社保费率、支持企业发展的优惠政策措施，从2019年5月起，企业养老保险单位费率由19%降为16%，全年为企业减轻负担7924.72万元。发放失业保险援企稳岗补贴273.95万元，涉及企业25家职工1.6万人。二是大力提升社保服务水平。以“标准化、信息化、便利化”建设为目标，积极推行“民生山西”APP便民新模式，使参保群众足不出户就能办理社保认证等业务，初步实现了高频公共服务事项网上办理；从9月份开始，在服务窗口推行“证明事项告知承诺制”，大幅精简了证明材料，提高了办事效率。积极开展电子社保卡应用推广工作，截至12月25日共申领注册电子社保卡45000张，在全市六县区名列前茅。认真开展工伤认定工作，坚持为因公致残人员提供上门入户核查服务，共计认定工伤454起。三是不断提高社会保障水平。今年为5480名机关事业离退休人员和10057名企业离退休人员调整了养老金，机关事业离退休人员实现人均增资177.45元，企业离退休人员人均调资155.81元。机关企事业单位离退休职工、城乡居民养老金保险待遇水平得到逐年提升。

3.围绕大局创新机制，人事人才工作再上新台阶。人才是一个区域发展最核心的要素，是区域发展的源动力。我们围绕全县“4+1”高质量转型发展大局，积极实施人才强县战略，全年引进及招聘的大学本科及以上人才达到568人（公开引进全日制本科及以上人才396人，事业单位公开招聘147人，选拔乡镇统计中心工作人员25人），创历年新高。一是推出引进人才新政策。制定出台了《阳城县人力资源和社会保障局关于落实〈关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见(试行)〉和〈晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法（试行）〉的实施细则》，为吸引激励高层次人才和大学生来我县创新创业、助力我县高质量转型发展提供了全方位的优惠政策支持。二是实施“新兴产业领军人才”“学术技术带头人”等重大人才工程。着力培养一批创新驱动发展和经济转型升级急需的创新创业领军人才和具有“工匠精神”的高技能人才，帮助皇城相府酒业有限公司、山西阳泰龙焱能源科技有限公司引进陶树兴总工程师、周洁高级工程师2名高层次人才，进一步优化了我县引智引才环境。三是想方设法留住大学生人才。全面优化干部队伍结构，推进事业单位人事制度改革，通过事业单位公开招聘工作人员147名，其中研究生以上学历4名；积极开发就业见习岗位和公益性岗位，共有329名高校毕业生参加就业见习，349名高校毕业生参加公益性岗位，7名高校毕业生参加“三支一扶”，有效缓解了我县高校毕业生就业压力。四是加强专业技术人员管理。认真开展职称评审工作，全年组织职称评审495人，其中：推荐上报高级职称评审102人，中级职称评审107人，初级职称评审286人，有效激发了人才队伍内生动力。五是强化干部基本能力建设。组织全局干部职工积极参加基本能力和专业能力的培训、考试和测评，开展公共科目和专业科目的继续教育。组织参加了以“练兵比武强技能，人社服务树新风”为主题的人社系统业务技能练兵比武活动，掀起了“学政策、钻业务、练技能、强服务”的练兵比武热潮，为推动行风建设和人社工作创新发展积蓄了强劲力量。

4.落实制度加强监管，积极构建和谐有序的劳动关系。一是加强劳动监察执法。组织开展了劳动用工和社会保险专项检查、清理整顿人力资源市场秩序专项行动等多项执法检查，依法规范企业用工行为，共检查用人单位1082家职工59054人，企业劳动合同签订率达到99%以上。二是认真开展治理拖欠农民工工资专项行动。切实履行牵头单位职责，加大源头治理力度，认真落实农民工实名制管理、工资保证金、应急周转金、工资专户、按月发放工资、工伤保险等“六项制度”，按照“三个清零”工作要求，严肃查处欠薪违法行为，共接受和协调处理农民工欠薪案件87起，追缴欠薪金额690.5万元，实现了欠薪案件动态清零。三是认真做好信访及仲裁工作。及时就地解决问题，严格控制越级上访和群体性上访，共处理各种纠纷和信访事项85起；受理争议仲裁案件134起，涉及金额92万元，有力维护了劳动者的合法权益。

5.多措并举综合施策，促进城镇居民收入持续增长。一是落实完善各项政策措施。引导国有企业及规模以上企业扩大劳动用工，积极开发公益性岗位、就业见习、人才储备等就业援助行动；落实机关、企事业单位工作人员工资调整、最低工资标准、企业工资指导线和人力资源市场工资指导价位等政策措施；进一步完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，提升各项保障标准。二是营造增加居民收入的良好环境。进一步落实支持民营企业和个体经济组织的优惠政策，在创业培训、职业技能培训、小额贴息贷款、税费减免等方面提供有力服务和保障，努力提高城镇居民经营性收入。三是认真做好收入统计工作。鼓励引导城镇居民转变观念积极理财，增加银行存款、有价证券等财产性收入；实行机关党员干部包联收入调查户责任制，向调查户宣传各项增收政策办法，采取对应的帮扶措施，让调查户如实填写各项收入，切实做到应统尽统。今年以来，我县城镇居民收入呈现出稳中向好的态势。

6.瞄准靶心精准发力，大力推进培训就业和社保扶贫。一是举办“专场招聘”推荐就业。在国家扶贫日当天，举办了就业扶贫专场招聘会，共有67家用人单位参加招聘，提供岗位2800个，全县全民技能提升培训学员和建档立卡贫困劳动力1200余人参加现场招聘，达成就业意向269人。二是开发“扶贫车间”稳定就业。目前，全县共成立建瓷园区就业扶贫产业园1个，北留镇南岭村悦民油用牡丹种植农民专业合作社、信聚油用牡丹农民合作社、建瓷园区金龙陶瓷、盛世陶瓷、易地搬迁安置点附近的龙翔驾校、鼎丰汽贸、侨枫陶瓷扶贫车间7个，提供适合建档立卡贫困劳动力的就业岗位149个，吸纳建档立卡贫困劳动力就业116人（其中易地搬迁贫困劳动力48人）。三是实施“三扶”促进就业。强化技能培训“扶智”，积极推行“订单培训”“定点培训”，提升建档立卡贫困劳动力就业技能，全年共培训建档立卡贫困劳动力354人；转变就业观念“扶志”，积极引导建档立卡贫困劳动力转变就业观念，走出黄土地，外出务工增收；拿出真金白银“扶资”，对外出务工的贫困劳动力给予每年200—800元的交通补贴，目前已为125人发放交通补贴共计27850元。四是开展“四送”活动推动就业。以“送人社政策、送就业岗位、送技能培训、送关爱温暖”为主题，组织全局干部职工对全县975户建档立卡易地搬迁贫困户进行结对帮扶，建立一户一档等各类台账，对就业状况、收入情况、政策享受情况、就业意愿等进行摸底调查，对培训就业扶贫各类政策进行宣传讲解，对有就业意愿的建档立卡贫困劳动力提供3个以上工作岗位任其挑选，确保每户至少1人实现就业。五是坚持应保尽保，社保扶贫做到“一个都不能少”。全面落实社保扶贫政策，2019年对全县9557名建档立卡贫困人员通过系统比对，剔除16周岁以下407人、在校学生和参加其他保险656人后，对剩余人员逐个进行落实，目前符合条件的8494名建档立卡贫困人员全部参加城乡居民养老保险。其中，为符合代缴保费的5051人代缴城乡居民养老保险费50.51万元，符合领取条件的3443人全部按月领取养老金，代缴和领取人数均达100%，做到了建档立卡贫困人员应保尽保。

三、工作作中存在的问题及改进措施

2019年，尽管各项工作进展顺利，目标任务圆满完成，但还有一些工作需要改革、需要创新、需要强化、需要完善。

1.全民技能提升工程重面轻点，品牌效应不强。实施全民技能提升工程是省政府的一项民生实事，但在工作中，注重面上的快速推进，忽视了点上的质量跟进；注重工作任务的完成，忽视市场的效益对接，培训后就业率整体不高。相较于大同“天镇保姆”劳务总收入年逾亿元，相当于全县一年的财政总收入，襄汾推出的“晋襄酥”烧饼品牌，每年培训“饼子大军”4万多人，人均年收入5万多元的成功案例。我们的工作中，技能培训与阳城实际特色联系不紧。

改进措施：充分将阳城烧肝、麦芽枣糕等已经小有名气的地方特色美食，与技能培训进行有机结合，与打造劳务品牌深度融合，把岗位需求和群众需求紧密联系，做到“订单式”培训、“菜单式”选修，最终形成阳城特色品牌。

2.社会保险费划转税务征收衔接不畅，工作推进缓慢。今年是社会保险费（机关事业养老保险、城乡居民养老保险）划转税务征收的第一年，但就目前运行情况来看，普遍存在工作衔接不到位、系统支撑不到位、信息共享不到位、规范运行不到位的问题。以机关养老保险为例，移交后如何征缴，如何记账对账，没有统一的标准，难以落实。以城乡居民养老保险为例，划转税务征收后，全部推行手机银行、掌上APP等方式缴费，很多参保群众不会或不能操作。以上种种，给双方工作开展都来了很大困难。

改进措施：加强与税务部门的沟通衔接，定期召开联席会议研究讨论社会保险费征缴过程中遇到的难点疑点问题，需要其他部门联动解决的，积极协商立即解决；政策层面需要出台政策解决的，及时请示上级部门限时解决。

3.机关养老保险经办系统软件运行不稳定，改革工作进度缓慢。机关养老险业务经办操作系统不稳定，各项业务相关模块之间运行不畅，操作过程中随机产生各种难以解决的问题，掣肘经办人员开展业务工作，导致推进机关养老保险制度改革不顺畅，进展缓慢。

改进措施：在现有系统运行模式下探索式前进，遇到棘手的难点疑点问题，首先向上级业务部门请教、向其他县区取经，向省社保局请示，通过多种方式打通路径，先易后难，逐步推进。

四、2020年工作计划

2020年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持以更加充分的就业创业、更加完善的社会保障、更加健全的人事制度、更加和谐的劳动关系为目标，切实抓好人事人才、就业促进、社会保障、收入分配、劳动维权等重点工作，为阳城百姓提供更加优质、高效、方便、快捷的人社服务。

1.全力推进惠民政策落实，促进创业就业。2020年，我们将全面落实更加积极的就业政策，力争城镇新增就业5500人，创业带动就业1200人，困难人员就业200人，转移农村富余劳动力就业400人，确保全县就业形势总体平稳，稳中有进。一是大力实施就业优先战略，进一步加大政策支持力度，建立健全小额担保贷款融资服务体系，完善创业培训、指导服务“一条龙”服务机制，为创业者搭好台、架好桥，带动城乡就业。二是统筹推进各类重点群体就业，抓好高校毕业生就业这个重中之重，通过公开招聘事业单位人员、开发公益性岗位和就业见习岗位等多种方式，力促回阳高校毕业生90%以上稳定就业。对城镇失业人员、残疾人、零就业家庭等就业困难群体实行精准帮扶、托底安置。三是不间断举办“春风行动”“民营企业招聘周”等系列招聘活动，持续介绍农村富余劳动力到我县餐饮、商贸等民营企业精准就业，到省外和相邻县市走出去就业，2020年拟举办各类招聘会30场，提供各类就业岗位10000个。四是加强职业技能培训。实施新生代农民工职业技能提升计划，鼓励支持社会力量办学，加大建档立卡贫困人口培训力度，提高劳动者就业和职业转换能力，2020年完成职业技能培训期8000人，培训建档立卡贫困人口200人。

2.全力推进民生改善，夯实社会保障基础。2020年，基本养老保险、失业保险、工伤保险各项保险参保覆盖率将达到95%以上，不断提高社会保障待遇水平，保证各项社会保险待遇足额支付，确保不漏一人、不拖一天、不少一分。一是推进全民参保计划，建立县级全民参保登记数据库，将灵活就业人员、新业态和中小企业从业人员纳入参保范围，逐步实现从制度的全覆盖到人群全覆盖。二是推动社保信息系统建设，探索社会保险经办综合柜员制服务，依托互联网、手机APP、自动终端基本实现个人社保业务在线办理。三是建档立卡贫困人口参加城乡居民养老保险的个人缴费部分全部由财政全额救助，解除贫困人群后顾之忧。四是全面落实降低企业职工基本养老保险缴费费率、完善缴费基数政策，继续实施失业、工伤保险阶段性降费政策，确保企业社保缴费实际负担再有实质性下降。落实失业保险援企政策，按规定向企业发放稳岗补贴和技能提升补贴，促进企业稳定发展。五是扎实做好社保扶贫工作，全面落实政府为建档立卡贫困人口代缴城乡居民养老保险费政策，确保60周岁以上贫困人员全部享受基本养老保险待遇。

3.全力推进和谐劳动关系建设，促进社会稳定。一是加强劳动关系的风险防控处置。重点关注企业转型改制、煤炭去产能、环保治理、僵尸企业处置等对劳动关系造成的影响，指导企业妥善处理历史遗留问题和眼前遇到的困难，保障劳动者合法权益。二要抓好农民工工资支付工作。认真开展劳动保障执法专项检查和日常巡查，督促用人单位规范劳动用工管理，加大重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠农民工工资“黑名单”管理力度，实施联合惩戒。按照“三个清零”要求严肃查处欠薪案件，确保欠薪案件数涉及人数和金额“三个下降”，确保不发生因拖欠农民工工资引发的群体性事件、极端事件。三是做好信访维稳和调解仲裁工作。加强仲裁标准化建设，完善调解仲裁制度，推进信息化建设，提高办案质效。健全信访案件依法处置机制，畅通信访投诉渠道，通过法定途径分类处置信访案件，妥善解决人民群众合法诉求，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

4.强化人才队伍建设。一是加强专业技术人才队伍建设，组织实施专业技术人才知识更新工程，构建分层分类的专业技术人才继续教育体系。二是拓展阳城人才网服务功能，探索更加灵活的引才、留才、用才机制，满足我县发展对人才的需求。三是围绕乡村振兴战略，在考录、职称、待遇、晋升等方面向乡镇事业单位倾斜，让人才引得进、留得住、用得好。

5.扎实推进系统行风建设。一是扎实开展“减证便民、优化服务”行动 ，减环节、减材料、减时限，优手段、优流程、优服务，推进“一网一门一次”改革，力争实现全部人社行政审批、公共服务等对外事项“一窗”分类受理办理；认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，持续开展“减证便民”行动，不断优化公共服务和营商环境。二是加快推进部门内、跨部门信息共享，按照“同一事项、同一标准、同一编码”原则，采取“成熟一个、实施一个、上线一个”方式，逐步实现服务事项全流程网上办理。三是加强和改进政务大厅、基层站所窗口作风建设，将经办服务人员教育培训纳入年度培训计划，充分发挥“双务标兵”的示范带动作用，探索实施窗口柜员制、一次性办结制，培养人社干部职工爱岗敬业和亲人服务意识。开展窗口作风自查自纠，落实行风领域典型案例警示教育，警醒教育全体干部职工，树立人社服务良好形象。

2020年1月21日