阳城县人力资源和社会保障局2023年法治政府建设工作情况的报告

2023年,在县委、县政府的坚强领导下,在县委依法治县办的精心指导下,县人社局认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,紧紧围绕党中央、国务院和山西省委省政府全面依法治国重大决策部署,不断完善依法行政工作制度,加大行政执法监督力度,规范行政执法行为,提升业务经办服务效能,为全面依法推进创业就业、社会保障、人事人才、劳动关系等各项工作提供了坚强的法治保障。现将相关情况报告如下:

一、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。

1.加强组织领导,强化法治保障。成立了局长任组长,分管副局长任副组长,相关股室负责人为成员的阳城县人社局法治政府建设工作领导小组,具体负责我局法治政府建设的组织、计划、协调和实施工作。每年都将法治政府建设工作作为全局工作的重点,召开党组会议专题研究部署,通过制定年度工作计划,明确工作任务、责任主体、具体措施、完成时限,逐级分解任务、层层压实责任,确保法治政府建设工作落实落地。

2.加强宣传引导,落实普法责任。一是按照“谁执法谁普法”原则,结合“八五”普法规划,多形式、多渠道开展普法宣传,引导企业和职工遵法守法用法,切实增强广大劳动者的法律意识。2023年,我局在开展宪法和国家基本法律、行政法规以及党风廉政建设有关法律、法规和规定宣传的基础上,对《劳动法》《社会保险法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《就业促进法》《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国工会法》等法律、法规、规章和制度加强了宣传,努力营造良好的人社法治环境。二是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,加强法律法规学习,增强依法行政意识。局班子成员带头学法守法、尊法用法,不断提高领导干部依法行政的能力和水平,坚决当好宣传贯彻习近平法治思想的践行者、宣传员、带头人。9月5日,我局举办“局长讲法”专题讲座,李局长以《习近平法治思想的核心要义》为题,系统阐释了习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求,进一步提高了全局干部职工对习近平法治思想的认识。三是结合我局“八五”普法方案,制定了全局干部职工法治学习培训工作计划,不断加强行政执法人员法律素养、专业知识等方面的培训,狠抓执法纪律和职业道德教育,不断规范执法行为。四是认真学习党的二十大报告关于坚持全面依法治国,推进法治中国建设的重要论述,深入学习领会总书记法治思想的理论内涵。五是通过支部集中学习、“学习强国”、人社系统练兵比武在线学习、“遵法守法·携手筑梦”2023年人力资源和社会保障法治知识网络答题活动等方式对人社相关法律知识进行教育培训,在全局营造了良好的学法、守法、用法氛围,进一步提高了人社干部职工依法行政综合能力。

3.规范执法行为,完善执法责任制。一是严格落实行政执法“三项制度”。全面加强行政执法制度建设,细化执法流程,明确执法环节和步骤,不断规范人社部门行政执法行为,努力实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全力提高人社部门行政执法社会满意度。二是全面梳理从轻处罚事项清单、首次轻微违法免予处罚事先清单。根据《保障农民工工资支付条例》等法律法规,积极补充完善我局行政执法事项清单和权责清单,并及时通过阳城县政府信息公开网向社会公布,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。三是对2022-2023年的行政处罚案件进行整理,特别是行政处罚后送达、复议、诉讼、执行等情况进行了梳理,并对2022年和2023年罚款总金额进行对比,经对比,2023年同期罚款数额低于2022年。

4.健全机制体制,推进依法决策。按照“依法、科学、民主”的决策要求,结合《阳城县创建全国法治政府建设示范县指标体系》标准,建立完善了《“三重一大”决策机制》《重大行政决策风险评估制度》等决策机制,严格执行重大行政执法决策法制审核制度,规范重大决策法定程序,明确依法行政重大决策的具体范围、事项和量化标准,对重大行政执法行为的合法性与合理性进行把关,不断提高全局行政执法水平。完善了行政执法责任制、行政执法监督责任制、涉企检查规范等14项制度,其中行政执法人员培训制度,着力提高执法人员制度意识,提升法治素养,从思想上确保制度执行。

5.强化监督制约,确保依法行政。依法接受县人大及其常委会监督,认真执行县人大决议决定。主动接受政协民主监督,虚心听取县政协对人社工作的意见建议。重视社会监督,对群众反映的问题快速反映、及时处理,尽早反馈,切实把公众监督落到实处。规范社保基金管理,对资金管理使用情况进行专项检查审计。自觉接受司法监督,严格按照法律规定应诉、举证、答辩、出庭。

二、推进法治政府建设的主要措施和成效

1.持续加强普法宣传。一是深入乡村、企业、建筑工地张贴宣传海报、悬挂宣传条幅、发放宣传资料、召开座谈会等进行广泛深入的普法宣传,2023年发放宣传资料3万余份,悬挂条幅70余条,学法、遵法、守法的氛围日益浓厚。二是组织各行业部门相关劳资人员、执法人员参加各类学习培训活动200余人次,各类企业学法、知法、懂法、用法意识逐年提升。三是结合“我为群众办实事”实践活动,深入各类用人单位、项目工地,对用人单位负责人、劳资专管员进行了劳动法律法规政策培训,有效提高了用人单位依法用工的自觉性。

2.加大劳动保障监察执法力度。一是严格落实建设工程项目“六项制度”。通过采取“人盯人、人盯项目”、劳动保障监察日常巡察、行业监管、畅通举报渠道、部门联动、欠薪案件跟踪办理等办法措施,扎实开展根治欠薪“夏季行动”“冬季行动”,不断加大根治欠薪源头治理力度,依法严厉打击欠薪行为,全力推进治欠保支三年行动计划工作方案落实。2023 年以来,通过“双随机、一公开”监管方式共开展了 5次部门联合专项检查和1次内部常规抽查检查,共检查用人单位和在建工程项目 37 家。二是认真宣传贯彻国务院《保障农民工工资支付条例》。累计发放宣传资料1万余份,受众达1.5万余人。三是不断加强劳动监察执法力度,将日常巡查、劳动用工审查与受理劳动者投诉、举报及开展专项执法检查相结合,恶意欠薪特别是农民工工资拖欠势头得到有效遏制。2023年以来,对煤矿企业、危化企业、非煤矿山企业的工资工资支付、工伤保险、禁止使用童工、劳务派遣等情况开展了执法检查,共检查企业300余家次,涉及劳动者35000余人;2023年截止12月底,通过协调和立案查处拖欠农民工工资案件272件,涉及农民工635人,追缴欠薪金额613万余元,农民工合法权益得到有效维护。

3.加强矛盾风险排查。一是我局认真开展了“两个专项行动”,清理整顿人力资源市场秩序专项检查、规范煤矿、非煤矿山等重点行业企业劳动用工管理检查等。做出行政处罚9件,罚款15.05万元,向社会公布违法案件5起,对5家用人单位依法进行了社会公布和列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单。二是落实信访制度,抓实信访仲裁调解工作。今年共接待来信来访94人次,均予以按时回复,回复率100% 。受理各级信访转交办案件47起,全部按规定及时答复结案,信访案件办结率达到100%。阳城县劳动人事争议仲裁委员会依法受理各类劳动争议仲裁案件69起,结案69起,涉及金额215.36万元,劳动仲裁结案率100% 。

4.开展以案释法。在日常业务开展中,我局注重发挥典型案例的警示教育作用,多形式全面开展以案释法活动,把以案释法全面贯穿到人社工作全过程,通过以案释法,普及法律知识、传播法治力量、弘扬法治精神,用身边事教育身边人。一是坚持将以案释法贯穿行政执法全过程,把执法过程变成普法过程,把普法融入案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行等执法全过程的各环节,达到办理一案、教育一片的效果,实现法律效果、社会效果相统一。二是将“以案释法”作为“送法进工地、进企业、进乡村”活动的重要内容,把根治欠薪典型案件分享给农民工,让他们从案例中直观清晰的了解维权途径,生动解读百姓最关注的被征地农民养老保险和城乡居民补充养老保险缴纳政策法规,让老百姓在家门口就详细了解人社法规政策。今年以来,开展“以案释法”人社政策法规宣讲活动40余次,为群众提供急需的法律解决方案,帮助群众有效防范法律风险,切实增强了“以案释法”的针对性和有效性。

5.提升政务服务水平。一是全面加强行政执法制度建设,规范人社部门行政执法行为,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全力提高人社部门行政执法社会满意度。二是全面提升政务服务水平,坚持将法治思维和法治方式融入全部服务过程,实行首问首办责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等,着力提高行政效能,不断创建人社服务良好的法治环境。我局社会保险中心对标优质服务窗口建设,创新“法治+业务”工作模式,着力打造“服务型”窗口,2022年,被国家人社部授予“全国人力资源社会保障系统优质服务窗口”。

三、推进法治政府建设存在问题短板及原因

虽然我局在法治建设中做了大量工作,但是与上级要求还有差距,面对群众期待期盼还有不足,主要表现在:

一是人力资源和社会保障行政工作头绪多、范围广,对依法办事、严格法定程序方面的行政执法监督力度还需进一步加强。

二是随着人力资源和社会保障各项法律法规不断完善,以及保障民生工作力度不断增强,人社部门在新时代法治政府建设的过程中思想还不够解放,创新开展行政执法的思维宽度和广度还不够。

三是各部门在履行监管责任和加强协作联动方面大多流于表面,行业主管部门在项目审批、市场秩序监管上还不够有力,劳动监察与司法部门衔接联动形成合力方面还需进一步加强。

四、本单位履行法院生效裁判情况

2023年我局共有需要履行的法院生效裁判8起,已经履行完毕。

五、2024年度推进法治政府建设的主要安排和具体计划

1.持续开展学法普法活动。按照“八五”普法规划和依法行政的总体要求,制定年度学法计划,明确学法主体范围,突出学法重点内容,创新学法方式方法,强调学法结果运用,从制度上规范和促进人社系统干部学法,确保全局干部职工依法行政能力的不断提升。

2.严格规范行政执法行为。按照“双随机、一公开”要求,制定事中事后监管计划,开展执法行动和业务培训,强化日常监管和执法检查。同时,进一步规范行政执法程序,明确行政执法责任,健全行政执法和刑事司法衔接机制,共同打击人社领域内违法犯罪行为。

3.创新开展法治建设工作。在法治建设工作中,结合人社工作实际,在“谁执法谁普法”责任制基础上,进一步细化各股室在普法中的责任,充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办的作用,将普法渗透到执法和服务全过程,不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

4.提升法治人社服务质效。全面梳理人社基本公共服务事项清单,编制基本公共服务事项办事指南,强化“法治人社”建设,认真做好行政复议、行政应诉工作,健全行政争议出庭应诉机制。加强规范性文件管理监督,完善合法性审查和集体讨论决定制度。健全信访维稳形势研判和督导联系工作机制,完善重点领域应急预案,完成社会治理任务。

5.锤炼高质量执法队伍。加强人员培训,规范办案程序,严格进行执法,提高办案效率,不断提升工作人员素质,切实将人社行政执法队伍打造成一支能战斗、善战斗、敢战斗的依法行政铁军。