阳城县人力资源和社会保障局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的精心指导下，县人社局坚持以习近平法治思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，不断完善依法行政工作制度，规范行政执法行为，提升业务经办服务效能，为全面依法推进创业就业、社会保障、人事人才、劳动关系等各项工作提供了坚强的法治保障。现将相关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.加强组织领导 ，强化法治保障。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立了局长任组长 ，分管副局长任副组长 ，相关股室负责人为成员的阳城县人社局法治建设工作领导小组 ，具体负责我局法治建设的组织、计划、协调和实施工作。将法治建设工作作为全局工作的重点 ，召开党组会议专题研究部署 ，通过制定《阳城县人力资源和社会保障局2024年法治人社建设工作要点》和《阳城县人力资源和社会保障局2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》 ，明确工作任务、责任主体、具体措施、完成时限 ，逐级分解任务、层层压实责任 ，确保法治建设工作落实落地。

2.坚持党建引领，筑牢学法用法意识。一是以抓党建为着力点，以上率下促普法。我局坚持以党建引领法治宣传教育，把学习党章党规作为经常性任务来抓，推动党员干部做到自觉尊崇党章党规，自觉维护党中央权威，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。二是领导班子带头学法，提升法治素养。局班子成员带头学法用法、尊法守法，坚持将学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》等法律法规列入局党组理论学习中心组学习内容，制定局党组理论学习中心组学习计划，每季度开展不少于1次的法律法规学习。局班子把学习宪法和党章党规党纪作为首要政治任务，带头深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神、党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省、市委关于全面依法治市和县委关于全面依法治县的工作要求，坚决当好宣传贯彻习近平法治思想的践行者、宣传员、带头人，不断增强领导班子成员的理论素养、决策水平和依法办事能力。三是开展“局长讲法”，12月4日，局班子成员赵二军局长以《学习<中华人民共和国行政处罚法>》为题，从行政处罚法的历史沿革、《中华人民共和国行政处罚法》的修订亮点和行政处罚相关案例分析，进行了深入浅出的讲解，对我局的行政执法实践有很大的指导意义。

3.严格决策程序，规范文明执法。一是按照“依法、科学、民主”的决策要求，全力推进法治人社建设工作，建立健全法治人社建设各项制度机制。制定了《阳城县人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核制度》 ，严格执行重大行政执法决策法制审核制度，规范重大决策法定程序，对行政处罚等重大行政执法决定均经过法制审核，听取法律顾问意见，并通过局班子会议研究讨论决定。二是健全完善行政执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度三项制度。三是全面梳理《行政执法事项清单》《权责清单》《劳动保障监察行政处罚裁量基准》《包容免罚清单》，及时通过政府信息公开网向社会公布 ，坚决做到依法行政、规范执法。四是加强规范性文件和公平性竞争审查清理，共清理涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施3件，废止1件。五是按要求认真落实社保内控制度，依据政策、经办规程变动、上级要求变动动态调整完善内控制度，确保经办操作规范无误。

4.强化监督制约 ，确保依法行政。依法接受县人大及其常务委员会监督 ，认真执行县人大决议决定。主动接受政协民主监督 ，虚心听取县政协对人社工作的意见建议。重视社会监督 ，对群众反映的问题快速反映、及时处理 ，尽早反馈 ，切实把公众监督落到实处。规范社保基金管理 ，对资金管理使用情况进行专项检查审计。自觉接受司法监督 ，严格按照法律规定应诉、举证、答辩、出庭。

二、推进法治政府建设的主要措施和成效

1.推进以法惠民。一是开展人社法律法规政策宣传。针对群众关心的工资拖欠、社保缴纳、延迟退休等热点问题，深入推进人力资源和社会保障法律法规政策进乡村、进企业，进建筑工地，张贴宣传海报、悬挂宣传条幅、发放宣传资料、召开座谈会等进行广泛深入的普法宣传 ，累计张贴海报260余份 ，发放宣传资料3.3万余份 ，悬挂条幅70余条 ，引导企业和职工尊法守法用法 ，切实增强广大劳动者的法律意识。二是开展社会保险宣传。11月15日，我局在商汤文化公园举行“就业社保服务社区村村全覆盖”集中宣传活动。向广大群众持续普及城乡居民养老保险、企业养老保险、机关养老保险、工伤保险、失业保险等社保政策，真正做到“政策面对面，服务零距离”，让广大群众更加便捷地了解社保政策，享受社保服务。三是开展就业创业宣传。通过“春风行动”阳城专场招聘会、“就业服务进社区”社区专场招聘会等，发放普法宣传资料1万多份，大力宣传《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》等，并进行现场咨询和政策解答，鼓励引导求职者出家门进厂门，实现就业增收。

2.强化执法监管。一是开展项目人员培训。以在建工程项目集中开工复工为契机，4月19日上午联合县住建局，组织全县工程项目建设单位项目负责人、总包单位项目经理、监理单位项目总监、劳资专管员召开了“2024年阳城县农民工工资支付政策培训暨建筑用工实名制管理和“双随机、一公开”执法检查工作会”，为2024年持续扎实推进“按月足额支付工资”制度奠定了坚实基础。二是畅通投诉维权渠道。坚持把群众的小事当做工作的大事，坚决不让服务断线、工作断档。劳动维权投诉举报电话24小时畅通，确保应接尽接；不得以时间长或没证据为由不办理，坚决杜绝推诿扯皮现象。将欠薪线索解决在投诉的“第一时间”，处理在本县的“第一地点”。三是扎实开展专项行动。为进一步规范用人单位劳动用工，提高安全生产管理水平，我局开展了“规范劳动用工管理提高安全生产水平三年行动（2024-2026年）”，并结合“双随机、一公开”监管，检查煤矿企业、劳务派遣企业等用人单位80余家（次），涉及劳动者3万余人，对进一步强化职工权益保障，优化全县用工环境，积极构建和谐稳定的劳动关系奠定了基础。

3.防范化解矛盾纠纷。一是开展治理欠薪冬季专项行动，做好岁末年初保障农民工工资支付工作，通过排查项目隐患，打击欠薪行为，采取超常规举措强化欠薪治理，坚决遏制因欠薪引发重大群体事件或极端事件，兜牢民生底线，维护社会和谐稳定。今年，我县接收各类渠道投诉线索719条，查实线索224条，办结224件，为583人追讨工资535余万元；二是积极开展人社领域维稳工作，切实维护人民群众合法权益。今年接待来信来访56人次，受理各级信访转交办案件21起，结案21起，结案率100%；三是加强劳动争议调解工作 ，完善调解、仲裁等矛盾纠纷解决机制，严格按照法定程序开展工作。依法受理各类劳动争议仲裁案件310起，涉及金额758.31万元，结案率100%。

4.开展以案释法。在日常业务开展中，我局注重发挥典型案例的警示教育作用，多形式全面开展以案释法活动，把以案释法全面贯穿到人社工作全过程，通过以案释法，普及法律知识、传播法治力量、弘扬法治精神，用身边事教育身边人。一是党委委员、保险工作管理股股长田晋豫以《送货占道停车被打，不构成工伤案》为题，开展以案释法，为全局干部职工详细讲解该案的基本案情、裁判结果及典型意义，通过个案向大家普及“法律不保护与工作原因无关的如因个人恩怨、私人情绪发泄等产生的吵架斗殴”；二是坚持将以案释法贯穿行政执法全过程，把执法过程变成普法过程，把普法融入案件受理、调查取证、案件审理、告知听证、处罚决定和处罚执行等执法全过程的各环节，达到办理一案、教育一片的效果，实现法律效果、社会效果相统一；三是将“以案释法”作为“送法进工地、进企业、进乡村”活动的重要内容，把根治欠薪典型案件分享给农民工，让他们从案例中直观清晰的了解维权途径，生动解读百姓最关注的被征地农民养老保险和城乡居民补充养老保险缴纳政策法规，让老百姓在家门口就详细了解人社法规政策。今年以来，开展“以案释法”人社政策法规宣讲活动30余次，为群众提供急需的法律解决方案，帮助群众有效防范法律风险，切实增强了“以案释法”的针对性和有效性。

5.提升政务服务水平。一是全面提升政务服务水平，坚持将法治思维和法治方式融入全部服务过程，实行首问首办责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等，着力提高行政效能，不断创建人社服务良好的法治环境。二是精准落实民生实事发挥社保作用，全面开展“就业社保村村全覆盖”工作，延伸社保服务链条，实现社保服务群众“就近办”、“家门口办”，全面推进社保工作高效运转，持续增强社保服务的群众满意度和幸福感。

三、推进法治政府建设存在问题短板及原因

虽然我局在法治政府建设中做了大量工作 ，但是与上级要求还有差距 ，面对群众期待期盼还有不足 ，主要表现在：

一是信息共享效率有待进一步提升。人社部门业务涉及面广，为了给群众提供便利服务，与其他政府部门有较大的信息共享需求，而目前跨政府部门整体的信息资源共享尚不充分，共享的方式方法不够灵活便捷，共享效率需要进一步提升。

二是随着人力资源和社会保障各项法律法规不断完善 ，以及保障民生工作力度不断增强 ，人社部门在新时代法治政府建设的过程中思想还不够解放 ，创新开展行政执法的思维宽度和广度还不够。

三是普法宣传力度有待进一步加强。人社领域政策更迭速度较快，新政策宣讲普及力度不够，人社部门在落实普法责任上还有提升空间，需要创新政策宣传解读方式，加大普及宣讲力度，让人社政策红利惠及更多群众。

四、本单位履行法院生效裁判情况 

2024年我局共有需要履行的法院生效裁判7起，已经履行完毕。

五、2025年度推进法治政府建设的主要安排和具体计划

1.加强学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神结合起来，推动习近平法治思想在人社系统走深走实。

2.严格规范依法行政。一是畅通投诉维权渠道、严管项目制度落实、严厉打击欠薪行为等工作。二是积极推进信访工作法治化，引导信访人员通过正常法律途径解决信访诉求，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。三是完善劳动争议多元处理工作机制，依法处理劳动争议案件，建立农民工工资速裁庭制度，对符合条件的进行“快立快裁快结”。

3.创新开展法治建设工作。在法治建设工作中 ，结合人社工作实际 ，在“谁执法谁普法”责任制基础上 ，进一步细化各股室在普法中的责任 ，充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障维权、社会保险事务经办的作用 ，将普法渗透到执法和服务全过程 ，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。

4.提升法治人社服务质效。全面梳理人社基本公共服务事项清单，编制基本公共服务事项办事指南，强化“法治人社”建设，认真做好行政复议、行政应诉工作，健全行政争议出庭应诉机制。加强规范性文件管理，完善合法性审查和集体讨论决定制度。健全信访维稳形势研判和督导联系工作机制，完善重点领域应急预案，完成社会治理任务。

5.锤炼劳动保障维权队伍。加强人员培训，规范办案程序，严格进行执法，提高办案效率，不断提升工作人员素质，切实将劳动保障维权队伍打造成一支能战斗、善战斗、敢战斗的依法行政铁军。

阳城县人力资源和社会保障局

2025年1月14日