阳城县市场监督管理局2019年上半年工作总结

阳城县市场监督管理局

2019年上半年工作总结

2019年上半年，县市场监督管理局按照上级主管部门和县委、县政府工作安排，坚持机构改革和市场监管“两手抓、两不误”，紧紧围绕服务发展主线，主动融入全县工作大局，稳步有序推进各项工作，较好地完成各项目标任务。

一、上半年工作完成情况

（一）多措并举抓服务，营商环境更加优化。

深化放管服改革，事中事后监管水平不断提高。发挥年报公示在事中事后监管中的基础性作用，截至目前， 2018年度企业年报率88.63％；农民专业合作社年报率89.01％。全面推行“双随机”联合抽查监管机制，着力构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。充分运用市场监管“大数据”，及时发布违法主体“受限信息”，推动形成“一处违法、处处受限”的惩戒机制，市场环境公开有序，为企业发展创造了良好的环境。

实施质量商标提升战略，品牌带动经済发展效应逐渐凸显。围绕小微企业三年成长计划，加大商标注册指导和扶持力度，目前，全县注册商标总是达1325件。出台了《阳城县人民政府关于印发阳城县贯彻落实山西省国家标准化综合改革试点工作实施方案的通知》，明确了重点工作任务、具体目标、时间要求和责任单位；4月29日，组织标准化工作领导小组成员单位、标准化试点项目承担单位召开了全县标准化工作推进会，积极推进标准化示范创建工作。同时《蚕种催青技术规程》《鲜茧收烘技术规程》两项省地方标准、《阳城烧肝制作规范》《阳城杂格制作规范》两项市地方标准正在申报中；析城山有机旱作谷子农业标准化示范区和皇城相府景区国家级服务业标准化试点创建工作全面启动，试点单位创建工作全面铺开，有条不紊进行中；计量、认证和检验检测等质量技术基础也进一步夯实，上半年共检定各类计量器具7857台件。

（二）依法从严抓监管，市场秩序持续向好。

强化食品安全监管。共检查食品生产企业22家次，食品小作坊30家次，参与食品小作坊现场核查18家，参与食品经营许可现场核查4家并积极督促企业落实整改。按照网格化监管要求，对辖区食品经营户分片包干责任到人，同时要求站所监管人员按照食品安全法规开展对食品经营户的日常巡查，重点检查经营者证照规范情况，进货查验情况，是否销售变质食品，是否销售假冒食品，发现问题及时责令下架，前半年下架不符合食品安全标准的食品143公斤。认真开展了“两节”市场专项整治，“非洲猪瘟”隐患防控排查，农村假冒伪劣食品专项整治，食品生产环节专项监督检查，校园周边“五毛”食品专项整治，粉条粉丝和面制品专项整治，创卫专项整治等食品生产流通环节专项检查和整治工作。各类专项整治共出动执法人员1364人次，检查各类食品生产经营单位902家次，落实整改106家次。圆满完成了各类整治任务，确保了食品生产流通环节食品质量安全。狠抓食品生产流通环节违法案件的查处。食品违法案件查处是保证食品安全的基础工作，我股室按照上级要求，在巡查检查的基础上，加大力度对食品违法行为进行处罚，重点查处未经许可从事食品经营、销售假冒、过期食品，共立案查处食品案件2起，涉及货值金额0.4万元，落实罚没款1.5万元。调查落实食品生产流通环节投诉举报10起，已分别完成调查并回复。

从严整顿药品和医疗器械市场。联合公安局、检察院、卫计局组织全县药品经营使用单位、性保健品店等主要负责人、直接责任人员，召开以“打击制售假药倡导诚信经营”为主题的宣传培训会，强化了企业的第一责任人意识，营造了企业守法诚信经营的良好氛围。组织辖区内药品经营企业开展质量风险自查。要求企业成立药品质量风险评估小组，定期开展质量风险评估管理活动，加强全员质量风险管理制度、程序和岗位职责的培训，提高全员全过程质量风险管理。按照省局《关于立即暂停使用上海新兴医药股份有限公司部分产品的通知》要求，组织执法人员对辖区内所有涉药单位进行了紧急排查，未发现有经营使用文件所列的问题产品的行为。开展药品零售企业药师“挂证”行为整治行动。组织各乡镇监管站站长及药品监管执法人员召开专项整治安排部署会，客观分析全县药品监管现状，科学分解专项行动任务，先行先试引导企业积极探路“互联网＋”，因企施策个性化指导企业找出路谋退路。开展中药饮片质量集中整治行动。组织全局药械监管执法人员重点查处药品零售企业、医疗机构非法经营、使用中药饮片的行为，严厉打击不法分子私切烂制等非法加工、变相生产中药饮片的行为以及无证经营中药饮片的行为。开展药源性兴奋剂专项检查。组织各乡镇监管站药品监管执法人员和太行文化旅游节设计景区周边及“二青会”火炬传递沿途药品经营企业及医疗机构召开专项整治工作会，要求涉及单位严格按照规定销售药品。开展无菌和植入性等医疗器械监督检查。执法人员认真学习文件精神，明确检查范围、重点和检查方式，结合辖区实际科学开展监督检查工作。现已组织全县无菌和植入性医疗器械经营企业和使用单位完成自查。开展医疗器械“清网”行动。为落实医疗器械网络销售企业主体责任，强化医疗器械网络销售监督管理，此次专项行动重点清理违法违规医疗器械网络销售企业、利用网络销售非法医疗器械产品、违法违规发布医疗器械网络销售信息，切实保障公众用械安全。本阶段，共检查药械经营使用单位257家，落实投诉举报3起，向公安部门移送涉刑案件线索1起，结案1起，执行罚没款共计5359.4元。共下达责令改正通知书4份，下发《关于依法经营使用药品的通知》256份，签订《依法经营使用药品承诺书》201份，收回药品质量风险自查报告128份，收回医疗器械使用／经营质量管理自查表65份。配合市局对8家新开办零售药店进行了现场验收，对6家零售药店进行了GSP认证检查。扎实开展药品不良反应／医疗器械不良事件监测工作。在药械不良反应／事件监测新旧系统转换之际，我局组织全县一级以上医疗机构药械不良反应／事件监测工作负责人、各医疗机构临床科室药械不良反应监测报告人员、各乡镇食药监管站督导员进行了新系统注册使用相关知识的培训，现全县25个监测点工作人员均能熟练操作。目前，共收集上报药品不良反应256例、医疗器械不良事件78例。

持续加大保健食品化妆品监督。按市场监管总局要求开展整治“保健”市场乱象百日行动，整治工作间检查社区、公园、广场等人员密集的场所29个，检查宾馆、酒店等重点场所9个，检查“保健”类店铺130个，检查旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等重点区域69个，未发现保健食品非法会销行为和夸大和虚假宣传情况，共出动监督检查人员505人次，开展宣传活动2次，目前整治“保健”市场乱象百日行动已按要求完成，食品和保健食品夸大和虚假宣传明显减少，未出现非法会销的情况，保健食品从业人员法律意识明显提高，食品、保健食品经营行为明显规范，基本保证保健食品的质量安全。组织开展了以“安全用妆，点靓生活”为主题的5.25国际爱肤日宣传活动。县局和11个乡镇站所组织参与了护肤日宣传活动，共设立主题宣传会场11个（县局和凤城市场监督管理站共同进行县城的宣传活动），共出动宣传人员106人，悬挂条幅11条，现场发放宣传资料3000余份（其中化妆品不良反应宣传册700余份）、接受群众咨询1000余人次。前半年办理化妆品经营企业违法违规案件1起。对阳城县凤凰东街顺和化妆品店经营假冒化妆品的行为予以行政处罚，罚没款663元并责令其停止经营化妆品7天，该案已结案进行了信息公示。该案涉及假冒化妆品1个品种（批次），该假冒化妆品上级经销商在高平市市场监管局辖区，3月7日股室向高平市市场监督管理局通报了该线索。上半年共计对20多批次涉案食品、药品等进行了协查，发公函10份，对外协查15多份，向市局3.15活动组报送两件典型案件，媒体采用一件。完善了“双随机、一公开”抽查检查后续工作。在2018年第四季度顺利完成“双随机、一公开”后，针对单位现状，将6000多家企业数据，以及权力清单和执法人员信息的录入进行了完善，为以后的“双随机、一公开”开展打下数据基础。完成对426个行政村的食品安全协管员的考核，分级量化评定，积极做好元旦、春节、元宵节、两会期间、315期间等的食品安全应急管理，并安排年度食品安全周宣传活动。截止06月17日发放食品经营许可证118个。其中，餐饮经营许可证新办64个，流通经营许可证新办54个，变更43个，注销61个。食品小经营店备案证240个。其中，餐饮类小经营店备案证新办122个，销售类小经营店备案证新办118个，注销16个。食品小作坊许可证（5年）新办19个。

加强餐饮行业监督管理。围绕创建国家卫生县城、省级文明城市工作，重点对县城的大、中型餐饮单位进行多轮次“两城同创”监督检查。分组包片对餐饮单位进行““两城同创”检查”，在检查中要求每家餐饮单位在醒目位置亮证经营，保持环境卫生整洁，在醒目位置张贴控烟、文明用餐标识，同时要求有条件的酒店利用电子显示屏等方式进行创建国家卫生县城、社会主义核心价值观等内容的宣传。在本轮检查中，共检查餐饮单位191家次，排查问题315条，关停餐饮单位3家，发放禁烟标识160张。对首轮检查进行回头看，对排查问题的整改情况逐一对照检查，并对74家餐饮单位进行量化分级，其中优秀12家，良好62家，有效巩固了”两城同创”检查成果。根据《阳城县创建国家卫生迎检点位标准清单》《县市场监督管理局创卫责任清单》，制定了创卫基本要求及倡议书，并通过微信等方式进行“两城同创”宣传动员，同时根据清单要求对餐饮单位进行再检查，在检查过程中发放创卫基本要求、倡议书、“奋力争创国家卫生县城、省级文明城市”宣传画71份。三轮检查中共出动执法人员286人次，检查餐饮单位257家次。排查问题513条，关停餐饮单位7家，发放禁烟标识300张，“光盘行动”宣传画160张，创卫基本要求、倡议书、“奋力争创国家卫生县城、省级文明城市”宣传画各71份。开展了元旦、春节专项检查，督查餐饮单位66家次；对“年夜饭”承办单位实行报备制，签订《餐饮服务食品安全承诺书》，落实餐饮企业食品安全第一责任人的主体责任。开展春季学校食堂食品安全专项检查，督查学校食堂19家次，对辖区学校食堂存在的隐患进行摸排检查，对检查中发现的问题，要求限期整改，并进行复核。配合开展“保健”市场乱象百日行动，专项检查共出动执法人员62人次，检查大酒店5家次，旅游景区等重点地方24个，执法人员现场对食品从业人员不规范操作行为予以纠正，要求和督促餐饮单位食品安全管理人员严格落实索证索票制度和做好饭菜留样工作，及时整改问题和隐患。对检查中发现不符合要求、食品安全管理不到位的餐饮单位，执法人员当场下达监督意见书，责令限期整改。开展了旅游景区餐饮服务食品安全专项检查，以旅游景区周边的宾馆、饭店、“农家乐”为检查重点，加强节假日和重大活动旅游高峰期间的检查频次，通过宣传引导，监督检查，努力营造加强旅游景区及周边餐饮服务食品安全监管工作的良好氛围。制定并印发党代会、政协人代会、劳模会、陶博会、邀老乡回故乡建家乡、问祖炎帝寻根高平、太行山文化旅游节、高考、二青会等9次重大活动保障方案及应急预案，指导并参与相关重大活动保障，上半年餐饮科共快检16餐次171批次样品。上半年对36家餐饮单位进行了现场核查。

强化产品质量安全监管。上半年，共抽检20个加油站60个批次的油品，抽检合格率100％；取缔4处黑加油点，坚定有序推进成品油市场检查。全面排查整治县域范围内生产、流通领域电器产品质量存在的隐患和问题，检查电器产品经营户148户次，暂未发现有违法行为；组织开展今冬明春火灾防控工作，检查加油站40户、汽车加气站7户、气瓶充装点4户、电器产品经营户106户次、电动自行车经销户18家、消防器材经营户3户次、其他相关经营户88户次，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生。对优质煤球供应单位定期开展监督抽查，确保全县优质煤球的供应；强化了涉环在线计量检测仪器仪表监管，在去年集中检定的基础上，对检定不合格的7家单位进行了集中约谈及后处理，并监督其检定合格后使用。对全县15家企业16个批次的陶瓷砖进行了质量抽检，对质量不合格的2家企业进行后处理，对标注不规范的企业进行指导和监督。

强化特种设备安全监管。组织召开全县特种设备安全工作会议，对特种设备安全工作进行全面部署分解；对特种设备实行网络预警管理模式和风险分级管控机制，提高了监管效能。在两会节期间开展了特种设备安全大检查，共检查企业117家，查出一般隐患12条，重大隐患5条，均已整改（较为典型的有中昊盛大宁站未取得充装许可、焦庄村电梯未检验两个重大隐患得到整改）。通过基层所督促、环保部门配合、现场实地检查以及行政干预等多种方式，督促全县16台10蒸吨以下燃煤锅炉使用登记证全部注销。五一期间，组织开展了游乐设施、电梯、观光车辆专项检查，保证了节日旅游市场安全。

扎实推进计量强制检定。在强检计量器具检定实行互联网申报以来，及时组织全县100多家计量器具重点使用单位、检定机构和基层所进行业务管理系统培训会，印制了操作流程宣传传单，建立了QQ群，有效的推进了互联网申报预约，实现了计量惠民便民，运行三个月来比较顺畅，目前，已检定各类强检计量器具14800台。

（三）善始善终抓维权，消费者权益得到有效保护。

努力提高消费维权工作效能。截止6月17日，共受理消费者投诉举报85件，有5件正在办理中，其余都已全部办结；受理市长热线1件，政府网站投诉2件，都已全部办结。努力构建规范高效的消费维权工作网络，在全县设立消费维权服务站点54家。开展形式多样的3.15主题宣传活动，发放宣传资料2000余份，现场调解消费纠纷2件。组织全县供水、供电、供气、供暖、移动运营商等公共企业和各大商场、超市、著名商标生产企业、家用电子类经销商、建材市场、加油站等25家企业在3.15活动当天在广场设立咨询台，面对面向社会、向消费者进行“诚信经营　放心消费”的公开承诺。

切实加强各类市场整治。深入推进扫黑除恶专项斗争，与市场监管工作的融合不断深化组织各类市场主体、经营单位和基层所共悬挂宣传展板10多块，LED电子播放滚屏20余块，发放印刷品宣传资料4000余份，形成了家喻户晓、人人皆知的舆论氛围。强化广告导向监管，开展互联网广告专项整治。依托“山西省网络商品交易监管服务网”，积极做好网络经营主体经济户口数据导入、搜索、建档以及网络交易秩序监管等工作，全面推进网络商品交易监管。截止目前，全县共有电子商务平台经营者2户，平台内经营者101户，自建网站经营者33户。在今年5月底省局和市局的网络市场调研中，对我局工作予以了充分肯定。认真履行打击传销规范直销职责，对传销、直销、非法集资行为进行了专项整治，我局不断加大执法工作力度，严厉打击垄断、不正当竞争、虚假违法广告、食品药品违法等行为，上半年共办结各类案件15件，吊销市场主体43户。

    （四）全面从严抓党建，班子及干部队伍建设不断加强。

以学习十九大精神为主题，党建工作质量不断提升。组织非公党委下属34个支部认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论活动；组织党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署落地见效。认真履行全面从严治党责任，严格落实中央八项规定精神。开展形式主义、官僚主义专项整治，开展警示教育月活动，工作作风进一步转变，增强了党员队伍凝聚力、执行力、战斗力。意识形态和统一战线工作不断强化。通过智慧党建、学习强国等网络APP平台，不断加强对党员干部的教育管理，严格党内政治生活，党支部规范化建设取得显著成效。　 

以严管与厚爱相结合，干部队伍建设全面加强。对领导干部的日常监督管理持续加强，干部考核奖惩机制不断完善。坚持开设干部教育讲堂，加强对干部职工的政治理论、业务知识培训和精神文明建设，教育培训的力度和质量进一步提高，营造了锐意改革、勇于创新、敢于担当的良好干事创业环境。在全县上下开展的万名干部入企进村服务活动中，我局选派34名干部参与此项工作，收集问题33　个，解决了问题13个，移交相关部门协调解决问题20个。并按县委办，政府办要求，强化“三个专项行动”工作落实，即：高陡边坡隐患排查，森林防火专项督查，安全生产大检查工作，开展好清明前后防火宣传教育等工作。同时，包村扶贫工作也在同步进行。

以完善工作基础为基础，系统履职能力进一步提升。坚持依法行政，全面清理规范性文件，实现权责清单“两单融合”和各类清单精简，清理出监管事项209项，检查事项140项，按时完成了录入和推送工作，实现与国家、省、市自上而下的统一，使依法行政工作更加公开透明。及时对执法程序及文书进行规范统一，确保了执法办案的严肃性。 

以优化组织设置为切点，党建引领作用不断增强。持建立了非公企业基本情况台账，采取单建、联建、挂靠等方式，续推进“两个覆盖”工作。持续开展“双强六好”党组织创建活动，建立示范点联系制度。结合“三基建设”，建立了领导干部联系点制度，对6个市级示范点每个每年奖补党建经费1万元。

对任期届满的21个基层党组织按要求、按程序及时进行换届，保证各支部活动正常有序开展，企业出资人为党员的9个支部全部实行了一肩挑。新组建党支部1个，撤销了2个非公企业党支部。

坚决贯彻县委决策部署，市场监管体制改革平稳推进。3月15日，县市场监管局正式组建成立。按照县机构改革工作要求，正式印发“三定”规定，明确了单位职能、股室设置及股室职能，实现了合署办公，人员岗位调整工作目前正在进行中。及时向编办报送机构设置、职能配置、编制及领导职数等情兄。在机构改革过渡期间，全局实现了思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

在取得成绩的同时，我们还存在诸多问题和不足，一是食品、药品、特种设备安全风险的监控和源头防控还有待加强，食品安全监管水平有待提高；二是各类培训教育的针对性和实效性还有待加强，缺乏创新和突破，与实际工作联系还不够紧密。三是执法的能力和水平与担负的任务还不相适应；四是市场监管理念、工作和队伍亟待进一步融合，面对新形势新要求，市场监管体制机制还需要进一步完善。这些问题和困难必须引起高度重视，釆取有效措施，下大力气加以解决。

二、2019年下半年工作打算

（一）着力推进机构改革后续工作。统一思想和认识，提高政治站位，坚决执行好机构改革方案的内容和要求，进一优化资源配置，形成监管合力，提升监管效能。

（二）着力优化营商环境，继续深化放管服改革，全面加强事中事后监管，不断拓展双随机、一公开检查领域，加快推进企业信用体系建设，探索建立互联网信公示制度，引导市主体自律规范企业经营行为，提升监管效率，加大本土品牌培育引导力度，結合旅游产业等特色优势产业，培育、保护和发展一批特色商标品牌。最大限度地为市场增添活力，为营商创造便利，

（三）加强对食品药品、特种设备、工业产品三大领域的安全监管，确保人民群众买的放心、吃的放心、用的放心。要加强食品生产经营环节追溯体系建设，推动我县食品生产经营企业落实主体责任。深入推进食品生产经营环节专项整治工作。按照“双随机、一公开”监管工作要求，严格落实食品生产经营环节日常监督检查工作。

（四）仍以“两城同创”工作为重点，做好相关工作。针对餐饮环节突出问题开展各项专项整治。严抓群众关注的热点食品、焦点食品开展食品的抽样检验工作。继续推进“明厨亮灶”建设、增强诚信自律意识。强化网络餐饮服务监管工作。

（五）完成对22家药品零售企业的GSP认证跟踪检查工作；完成对全县药品经营企业的飞行检查和全县的药品抽验工作；督促各药械不良反应／事件监测点积极收集上报药品不良反应、医疗器械不良事件，努力营造安全健康的消费环境。