阳城县市场监督管理局2023年法治政府建设年度工作报告

2023年，阳城县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，严格落实各项行政执法工作部署，大力提升市场监管执法效能，各项工作取得一定成效。现将阳城县市场监督管理局2023年法治政府建设工作总结报告如下。

一、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单情况

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

高度重视全局干部职工法治教育培训工作，把加强学法用法工作纳入重要议事日程，结合工作实际，制定学习计划，要求每人每年开展法律知识专题学习不少于40学时。一把手以身作则带头参加省市局法律知识业务培训视频会，各分管领导认真组织开展分管领域普法用法宣传教育，进一步增强了全局干部职工学法、用法、普法的自觉性和主动性。局党组坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、学习宣传贯彻党的二十大精神作为党组会第一议题，先后8次召开党组中心组（扩大）学习会议，认真学习习近平总书记视察山西重要讲话精神，学习《习近平谈治国理政》等有关内容近30个，准确把握市场监督管理局的坚定正确的政治方向，凝聚起干事创业的强大共识合力。

（二）切实加强市场监管部门法治建设，树立市场监管公平正义的良好形象

一是抓好法治政府建设重点工作。将法治政府建设工作纳入重要议事日程，主要负责人对法治政府建设重点工作亲自谋划、安排部署，制定下发了《法治建设工作计划》和《法治市场监管实施方案》，明确了推进法治建设第一责任人、分管领导和各部门职责清单。落实法律顾问制度，聘请濩泽律师事务所担任法律顾问，为重大决策、规范性文件、行政复议诉讼提供法律意见和建议。切实推行政务公开，促进权力在阳光下运行。充分利用“3·15”、“4·26”、“12·4”、“食品安全宣传周”、“质量月”等时间节点，落实“谁执法谁普法”相关要求，开展了形式多样的普法宣传活动，提升了普法“六进”活动效果。

二是严格落实行政执法“三项制度”。严格落实行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法案件法制审核制度，克服了执法人员少、执法头绪多等困难，依法规范办理各类案件280件，其中行政处罚案件156件,不予处罚案件70件，简易案件54件，罚没款共计1781657.75元。落实行刑衔接制度，向县公安局移送案件5件，涉案金额270余万元。我们坚持宽严相济的理念，对危及到人民群众生命财产安全的案件坚持从严，对新业态、新生事物注重包容审慎，对初次违法行为从轻或减轻处罚，进一步促进了法律效果、政治效果、社会效果的“三统一”。

三是依法依规处理消费者投诉举报。进一步完善消费者权益保护工作局际联席会议制度和信息互通共享机制，新发展12315维权服务站20个，培育放心消费示范单位22家、示范区域1个，5家企业在开展线上消费纠纷化解（ODR）工作中受到省局表彰。12315平台累计受理消费者投诉举报1051件，12345平台受理政务热线103件，办结率100%，累计为消费者挽回经济损失243万元。

四是严格执行自由裁量权制度。在对行政处罚结果的自由裁量部分，严格执行国家局和省局有关自由裁量的相关规定，《山西省市场监督管理局行政处罚裁量基准》将市场监管涉及的法律法规的相关处罚条款按从轻、一般、从重三个幅度明确的裁量条件，要求办案机构结合案件办理证据，以说理式文书形式对自由裁量的理由进行说明，杜绝了执法随意性，使行政处罚在合法的前提下做到了合理规范。对符合《行政处罚法》第三十三条不予处罚以及《晋城市市场监督部门轻微违法不予处罚事项目录（2023版）》的法律规定，不予行政处罚。综合考虑个案情况，兼顾地区经济社会发展水平、当事人主客观情况等相关因素，实现法律效果、社会效果、政治效果的统一；兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。在行使行政处罚自由裁量权，对当事人以下违法情节进行综合裁量:使依法行政和优化营商环境、保护当事人合法权益达到了高度统一。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和亮点

一是深化公平竞争审查和反不正当竞争执法。及时调整公平竞争审查成员单位，组织开展专项业务培训，督促指导各成员单位建立健全内部审查机制，印发2022年公平竞争审查工作《评估结果通报》和《第三方评估督查通报》，集中清理涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施文件17件。聚焦企业商业秘密保护、传销直销、医药购销、涉老食品和保健品等重点领域，加强各部门间协调联动，加大对市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、商业诋毁、侵犯商业秘密、网络领域不正当竞争行为的查处力度，立案商业诋毁案件1起，发挥了震慑作用。

二是夯实信用监管工作基础。大力宣传和指导各类市场主体年报，企业年报率100%，农民专业合作社年报率99.44%，个体户年报率74.09%，均创年报制度实行以来新高。推进企业信用风险分类监管，依规划分A类企业4220户、B类5730户，C类289户、D类121户，对不同类别企业分别设置不同抽查比例和频次。2023年累计开展抽查176次，开展联合审查724人次，依法列入严重违法失信名单2人。加强各类涉企信息归集，汇集上传“互联网+”信息4万余条，其中一般行政处罚信息200余条。注重做好信用修复工作，恢复个体工商户正常记载状态1980户，移出经营异常名录企业51户，移出严重违法失信名单企业4家。

三是提升“双随机、一公开”抽查监管水平。按照“科学设置事项”、“部门应联尽联”原则，制定印发市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管《抽查事项清单（“一业一查”清单）》、《抽查计划》和《实施方案》，统一组织25个部门开展联合抽查58项，部门内部抽查161项，抽查涉及52个行业2097户市场主体。我县结合工作实际，总结运用“部门联动、重点驱动、分类推动、惩戒行动”四动工作法，得到省市局充分肯定，受到国务院办公厅督查激励。

四是持续加强涉企收费治理。将涉企收费整治工作作为减轻企业负担、助企纾困、优化营商环境的重要抓手，制定下发了《涉企收费专项整治实施方案》，及时开展行业协会商会、水电气暖企业、转供电环节、银行等领域价格收费提醒告诫约谈会10次，约谈相关企业117家，督促转供电企业开展自查自纠并主动退还多收电费13.8万元。组织开展涉企收费专项检查行动，排查行业协会、银行、涉水电气企业17家，对5家违法收费企业进行立案查处。

五是落实服务市场主体各项政策措施。联合县邮储银行、县农商银行开展政银合作服务个体工商户活动，组织工作人员深入一线宣讲政策，实施现场帮扶，邮储银行阳城县支行累计向小微企业和个体工商户投放金融扶持贷款582笔，金额12747.96万元，其中个体工商户6287.16万元；阳城农商银行累计向小微企业和个体工商户投放金融扶持贷款594笔，金额63015.17万元，其中个体工商户7165.17万元。联合人保财险和中煤财险及时启动“惠商保”行动政策，组织专项培训8次1300余人,受理赔付53户309172.85元，走在全市前列。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法力量与监管任务不匹配。尽管持续开展了综合执法能力素质提升培训，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。面对监管任务繁多、专业知识欠缺、人员结构老龄化等问题，现有执法人员的知识结构不能很好地适应当前市场监管形势，尤其是在食品、药品、特种设备等方面的专业执法人员严重不足。        

二是重大执法决定法制审核工作进展缓慢。存在法制审该人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本审核的多，需要提高法律素养和业务能力的问题，涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步细化、明确。

四、本单位履行法院生效裁判情况

2023年我局有一件需要履行的法院生效裁判，已履行完毕。

五、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步加强市场监管法治队伍建设。开展线上线下多形式培训，提升执法人员知识储备，提高专业水平和法治素养，促进市场监管执法工作规范化、合法化。

二是进一步落实行政执法责任制。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立市场监管执法为民、服务为民的良好形象。

三是进一步开展普法宣传工作。丰富普法宣传内容，拓展普法宣传平台，增强普法工作的针对性和实效性；通过以案释法等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好对社会公众的普法。