阳城县司法局
阳城县司法局关于对县人大十七届四次会议第158号建议的答复
侯利芳代表：
您提出的《关于进一步提升乡镇执法能力的建议》收悉。现答复如下：
一、工作开展情况
1.加强编制保障，组建执法队伍
目前，乡镇综合行政执法队队员共有147名，其中公务员57人，事业干部90人。县司法局按照省司法厅的要求部署，组织乡镇符合报考资格的人员参加专业法律知识考试和公共法律知识考试。15个乡镇共有持证人员160名，其中乡镇长、副乡镇长持证有15名。
2.厘清执法事项清单，明确职责权限
为进一步推进行政执法权限向基层延伸，逐步实现“一支队伍管执法”，规范乡（镇）行政执法事项，根据省委、省政府相关文件要求，结合我县实际，在广泛征求意见的基础上，确定我县乡（镇）法定执法事项20项，包含行政处罚5项，行政强制6项，行政检查9项；乡（镇）人民政府承接省政府下放的行政处罚47项。
3.开展执法专题培训，提升执法能力
县司法局通过线上线下相结合的方式，多样化开展执法培训。线下，组建“行政执法业务培训”讲师团，深入15个乡镇开展专题培训，共计培训940人次；组织乡镇综合行政执法人员参加旁听庭审活动，将培训课堂搬到庭审现场，规范执法行为；选配省、市专家、法官、律师，举办乡镇行政执法人员专题培训。
线上，组织行政执法人员参加全省《行政执法大讲堂》、全市“行政处罚法每日一题”以及“行政执法公共法律知识每日一题”答题活动；精心组织行政执法人员参加由中组部、司法部组织的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。
4.建立健全制度机制，规范执法行为
积极出台《关于推进乡镇综合行政执法体制改革工作的实施方案》，完善制定《协调联动机制》《联席会议制度》《内部管理制度》《监督制度》《法制审核机制》等，确保乡镇综合行政执法队与县直各部门职责边界清晰，执法联动顺畅。系统编印《乡镇综合行政执法工作手册》四部共1400册，为乡镇执法人员提供科学、规范、实操、具体的“掌中宝”。全力组建由28家县直综合行政执法部门120名骨干人员、5家律师事务所的18名专业律师为成员的乡镇综合行政执法法律服务团队，为乡镇执法提供支撑。
5.推进规范化建设，强化执法保障
各乡镇完成办公场所的规范化建设，做到了统一外观标识、制度版面上墙等。根据《综合行政执法制式服装和标志管理办法》等规定，统一乡镇行政执法人员制服样式和执法队持证人员、辅助人员、巡查人员编号，推进执法规范化制度化。县政府加强经费保障，各乡镇积极按要求进行装备配备。
6.创新推行“传帮带”执法，加强县乡执法联动
县司法局要求县直单位把乡镇行政执法事项清单纳入传帮带执法范畴，进行针对性备课，通过讲解法律法规、分析真实案例、交流经验技巧、现场答疑解惑等方式，传授行政执法专业知识，解答执法热点难点问题，使乡镇执法人员较为全面地了解和掌握综合行政执法工作的重点和要点，压实县乡对口帮带执法责任，并组织乡镇综合执法队队员现场观摩执法过程，掌握执法本领，提升执法水平。
7.多次召开专题会议，进行再安排部署
聚焦重点、靶向发力，坚持问题导向，针对当前改革过程中的难点堵点问题，阳城县司法局多次召开专题会议，进行再安排部署，增强做好改革各项工作的紧迫感、责任感，激发狠抓改革工作的积极性、主动性，确保如期交出阳城县乡镇综合行政执法改革高分答卷。目前，各乡镇积极按要求开展行政执法活动。
7.积极开展执法工作，投入执法实践
目前，各乡镇积极按要求开展行政执法活动，通过日常巡查、行政检查、行政处罚积极履行行政执法职能。截至目前，乡镇共计开展行政执法活动297次，其中行政检查292次，行政强制1次，行政处罚 4次，处罚原因为露天焚烧秸秆或野外用火等。例如，凤城镇深入开展辖区1177家各类生产经营单位安全生产巡查，精心实施1536户经营性自建房安全隐患排查整治，完成赵庄村27户老旧危房、北安阳村新建住房超高部分行政执法拆除任务，查封水村社区梁凹违法施工现场，汛期协调转移撤离危险地段60户123人、封堵过水路面8条、封闭2条涉险路段和2处非A级景点、关闭在建工地17处、督促147处汛期安全隐患点全部落实责任到人、设置高陡边坡警戒线和警示标志27处；润城镇综合行政执法队共出动执法人员30余名，车辆12车次，所有人员穿制服，携带执法记录仪、盾牌、橡胶辊等必要执法装备，全力保障百里沁河生态经济带先行区廊道廓清工作拆除现场秩序；寺头乡在执法工作中推行柔性执法，以“讲政策、搞普法，动之以情、晓之以理”的执法方式，对安上村崦山自然保护区范围内未批先建的养猪场，允许其在出售完全部肉猪后，再行拆除旧有养猪场并恢复植被。
二、下一步工作打算
针对您提出的乡镇执法人员力量不足、乡镇执法能力欠缺、相关配套制度不健全等问题，我局将从以下几方面加以完善：
1.提高政治站位。进一步把乡镇综合行政执法改革工作抓紧抓实，增强做好改革工作的责任感、使命感和紧迫感。
2.树立交账意识。进一步明确改革目标、凝聚改革共识、汇聚改革合力，推动乡镇综合行政执法改革破题创新。
3.加强宣传引导。及时总结改革实践经验，加大推广力度，广泛宣传发动，努力营造推动改革的浓厚氛围。
4.配齐执法人员。做到乡镇行政执法人员执法证全覆盖，提升执法专业能力。督促乡镇在实际行政执法工作中统筹使用县直行政执法单位派驻单位的执法力量，解决执法人员力量不足的问题。
5.加强执法监督。严格推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法，提高行政执法规范化水平。
