阳城县司法局2020年法治政府建设年度报告

今年以来，阳城县司法局以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指引，紧紧围绕“一个统筹、四大职能”总体工作布局，强化担当作为、抢抓改革机遇，不断增强工作的前瞻性、针对性、有效性，着力推动依法治县和司法行政各项工作实现创新发展，取得了良好成效。具体情况总结如下：

一、重点工作完成情况

（一）坚持依法行政，在法治建设上持续发力

1.依法保障常态化疫情防控。出台疫情防控法治保障工作措施14条，为依法防控提供制度支撑；严格落实疫情防控和应急处置各项法律法规，依法采取临时性应急管理措施，维护社会经济秩序；抓好涉疫矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作，依法防范化解风险隐患；加强疫情防控司法保障，依法及时查处妨碍疫情防控的案件；统筹法律服务资源，充分发挥法律援助中心、公证处、律师队伍的作用，全方位提供法律咨询，帮助企业有序复工复产；积极宣传疫情防控相关法律法规，增强民众依法防控意识。

2.全力推进法治政府建设示范创建。制定了阳城县法治政府建设示范县创建指标体系，召开了创建“全国法治政府建设示范县”工作启动会，并向全县人民发出创建“全国法治政府建设示范县”倡议书，鼓励全县上下共同参与创建活动；编制《阳城县创建全国法治政府建设示范县资料汇编》，组织法治工作人员进行培训，不断提升工作人员的法律素养和法治工作能力。

3.深化落实法律顾问制度。打造县、乡、村三级公共法律服务实体平台，充分发挥法律顾问职能作用，对重大决定进行全过程法律把关，防范法律风险，政府法律顾问共参与审核和拟定县委、县政府签订的合同、协议及其他法律文书32件。组织编写疫情防控法律法规使用指南，优先受理、办理疫情防控一线人员的法律服务需求，做好党政机关出台复工复产政策举措的合法性审查和法律论证工作，加强风险防控和矛盾化解，助力企业安全有序复工复产。

4.加强规范性文件管理和合法性审查。开展了野生动物保护领域政府规章、规范性文件专项清理工作，规范文件管理，提高了规范性文件的时效性和针对性。严格落实合法性审查制度，坚持逢文必审制度，共对43个规范性文件和议题进行了合法性审查，并根据机构改革后部门职责划转和调整情况，对各单位的权责清单进行了合法性审查，有效规范了政府决策行为，规避了法律风险。

5.严格规范行政执法行为。召开行政执法“三项制度”部署会和推进会，推进全县行政执法单位完成信息公开清单制定；县级行政执法主体编制完成行政执法三项制度相关清单指南流程图等事项，并进行公示。加强行政执法人员资格管理，全面开展2020年行政执法证件申领和换发工作，组织各乡镇、各县直行政执法单位圆满完成执法资格认证考试；深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域综合行政执法改革，加强人员融合，提升执法水平，促进严格规范公正文明执法。11月26日，组织百余名领导干部参加旁听庭审活动，并召开座谈会，以现场教学的方式，切实增强领导干部的法治意识和法治素养。

6.加强行政应诉与行政复议工作。完善行政复议与行政应诉衔接机制，积极引导行政相对人通过法律渠道维护合法权益，强化“关键少数”的表率作用，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，主动配合法院对行政行为的司法审查，把权力关进制度的笼子。今年，共受理行政复议案件21起，结案19起；参加行政诉讼案件45起，行政机关负责人出庭应诉率达100%。

（二）深化普法创新，在浓厚法治氛围上持续发力

7.扎实做好“七五”普法总结验收工作。5月20日，召开阳城县“七五”普法总结验收动员部署会，要求相关单位认真对照《阳城县七五普法规划考核评估指标》要求开展自查，查找薄弱环节，着力解决存在的突出问题，补齐短板，逐项落实，扎实开展好自查和迎接检查工作。7月16日至17日，市“七五”普法考核验收组一行6人到阳城检查验收“七五”普法工作，检查组通过观看宣传片、听取汇报、查阅资料、实地查等方式全面检查了解了我县“七五”普法的工作成果。

8.严格落实普法责任制，有效提升普法效能。制定下发《2020年度县直单位普法责任清单》，对各普法责任单位的具体普法任务、推进措施、协同单位等逐条予以分解细化，明确了工作任务，夯实了工作责任，做到责任清单化、措施具体化、时间节点化。认真落实“以案释法”工作，逐步推进旁听庭审工作常态化、制度化。充分利用各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法治宣传活动，将各单位承担的相关普法工作任务分解贯穿到每个月中，实现了月月有普法重点、普法任务，有效提升了普法工作的针对性和实效性，收到了良好的效果。

9.打造法治文化阵地。为全面提升民众法治文化素养，切实增强全民学法用法意识，依托凤西公园是群众聚集休闲健身的娱乐活动场所，着力打造宪法主题的法治文化广场，将休闲娱乐和普及法律知识的完美融合。组织县人民法院、县检察院、县司法局、县教育局以及共青团县委共同建成阳城县青少年法治教育基地，并于12月3日挂牌。8月28日和11月1日，阳城县青少年法治教育基地分别举办了“模拟法庭”和“法治护前行 安全助成长”主题教育活动，进一步提升了青少年的法治意识。

10.深入推进法治乡村建设。坚持示范带动，积极开展“民主法治示范村”培树工作。依托一村一法律顾问和免费法律咨询工程，规范农村民主议事制度，对村规民约进行合法性和合规性审查，目前，西河乡郭河村、北留镇郭峪村、演礼乡献义村被授予省级民主法治示范村的荣誉称号，西河乡郭河村被市委依法治市守法普法协调小组推荐为“第八批”全国民主法治示范村。

开展农村“法律明白人”培训，加强对《民法典》《农村土地承包法》等法律知识的培训，8月11日，在寺头乡召开《民法典》宣讲暨“法律明白人”培训会；对法律问题多、群体性敏感案件多的村，针对性地开展专题法治讲座；11月组织全县“法律明白人”参加省厅在山西普法在线平台“法律明白人”组织的线上培训活动。目前已完成全部注册，陆续完成登录学习。

11.逐步推进民法典学习宣传，更好保障人民权益。为弘扬民法典精神，普及民法典知识，在全社会掀起学习宣传民法典的热潮，组织开展了形式多样的法治宣传活动。7月31日上午，到县武装部开展“法律进军营”暨《民法典》法治宣讲活动，向官兵赠送了《民法典》，县法律援助中心副主任李素军律师为官兵开展现场法律咨询。同天下午，固隆司法所、山西获泽律师事务所在固隆乡魁星阁公园文化广场开展《民法典》法治宣传活动。9月15日，邀请合同审判业务专家、最高法院知识产权司法保护研究中心研究员程春华作《民法典》专题讲座，县四大班子领导等400余人参加。筹备组织开展“普法讲师团民法典宣传公益行”活动，深入推进“民法典六进”活动。10月29日，宣讲团深入凤城镇岳庄村进行《民法典》巡回宣讲。宣讲团将《民法典》读本、彩色折页等宣传资料送到群众手中，与村民零距离、面对面开展宣传，引导村民运用法律武器维护自身合法权益。11月2日，凤城司法所、山西获泽律师事务所深入凤城镇老年公寓开展民法典法治宣传活动。11月13日，宣讲团到县财政局、演礼乡政府为全体干部职工开展《民法典》专题培训。10月10日，组织全县国家机关工作人员观看学习《民法典》公开课。并参加省厅在“山西司法”微信公众号组织的民法典测试。

12.大力开展“12·4”宪法宣传周活动。宪法宣传周期间，坚持全县全民总动员，进一步扩大了普法范围，增强了普法宣传实效。“12·4”国家宪法日积极组织30余家普法责任单位在政府广场举办“12·4”国家宪法日集中宣传活动。通过悬挂宣传横幅、设置宣传展板、解答法律咨询、赠送宪法、民法典、《社会治安管理法》等多种与人民群众日常生活密切相关的法律宣传手册以及播放普法宣传视频、举办法治文艺演出等群众喜闻乐见的宣传形式，大大增加了群众学法热情，引导群众做到知法、守法、尊法、用法，切实维护社会和谐稳定。同时将普法宣传深入企业、深入乡村、深入机关、深入学校，确保“12.4”宪法宣传周活动取得实效。宪法宣传周期间，政府广场显示屏上循环播放“宣传标语”和宪法、民法典公益宣传短片，公交车、出租车滚动播放宣传标语，内容丰富、形式多样；凤城、润城、董封、西河等乡镇组织司法所、综治办、派出所等积极开展了系列宣传活动，向群众宣传宪法、民法典、土地流转、婚姻家庭等相关法律知识，阳泰集团屯城煤业、共青团阳城县委针对企业职工、青少年群体开展宪法宣传系列活动，通过十九届五中全会精神宣讲、主题升旗仪式、主题班会、专题知识课堂等形式开展了法治宣传活动，全区域全方位普及法律知识，浓厚了全县法治氛围。

（三）坚持发展“枫桥经验”，在推进多元解纷机制上持续发力

13.积极开展“三零”单位创建工作。为进一步加强基层矛盾纠纷调解工作，充实基层司法所力量，扎实推进“三零”单位创建工作，根据县委政法委部署要求，开展乡镇司法所专职调解员选配工作，9月27日，制定下发了阳城县司法局《关于选配乡镇司法所专职调解员的通知》（阳司字〔2020〕31号），明确了专职调解员的人员条件、日常管理、选拔程序等内容，工作开展以来，各乡镇党委政府高度重视，积极组织开展了专职调解员选聘工作，选拔工作能力强、职业素养高的人员参与到调解工作中。

14.定期开展矛盾纠纷分析研判。以基层司法所建设为基础，以法治乡村建设为阵地，充分发挥司法所、人民调解、律师、基层法律服务工作者等基层组织和基层力量，定期召开司法局和司法所月度研判分析会，详细掌握预警信息和重大突发性事件专报工作，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不确定因素，加快推进市域社会治理现代化。今年以来，共开展矛盾纠纷排查10121人次、成功调解615件，成功率达到99%，未发生因调解不当或调解不及时而引发的“民转刑”、群信群访事件。

15.构建矛盾纠纷多元工作机制。充分发挥人民调解在多元化解机制中的基础性作用，以之为轴心，建立完善人民调解、司法调解、行政调解、社会调解的多轮驱动、有机整合、无缝衔接、相互补充、协作配合、联调联动的多元工作体系，制定了公调对接、诉调对接、检调对接、政调对接、访调对接的实施办法；推进专业性行业性调解全覆盖；大力培育社会调解市场；推动律师参与调解制度化、常态化，矛盾纠纷多元化解机制规范运行成效显著。

16.创新一卡流转的矛盾纠纷多元化解工作制度。为落实调解责任，规范调解秩序，我县2011年开始推行重大复杂矛盾纠纷调处一卡通制度，通过一卡流转实现矛盾化解在基层、信访疏堵在基层、责任落实在基层的目的，扭转了基层矛盾纠纷，大量融入县直各单位的局面，同时有效减少了信访和诉讼案件。在工作中，我们创新推行了矛盾纠纷调处公开听证制度，创新建立了矛盾纠纷调处心理干预机制，畅通了群众利益诉求渠道，保障了群众利益诉求解决，推动了全县矛盾纠纷化解机制的深入开展。

17.大力开展多元解纷平台培训。积极组织各司法所开展多元解纷平台培训，打开“行政调解+司法确认”解纷新方式，实行诉调联动管理，实现了司法局和人民法院调解的数据对接、警调联动管理，实现了司法所和山西公安掌上派出所的数据对接和数据资源共享，为全面提升防范化解风险的可预见性、时效性，促进矛盾纠纷实质性化解，提升基层社会治理，满足人民群众多元、高效、便捷的解纷需求提供了有力保障。

（四）强化特殊人群管控，在维护稳定上持续发力

18.推动社区矫正工作法治化、规范化、制度化。一是依法成立县级社区矫正委员会和社区矫正管理局，有序推动了社区矫正工作法治化、规范化、制度化建设的全面展开，为今后社区矫正工作依法、规范开展打下了坚实基础。二是加强对《社区矫正法》的学习宣传。依托阳城普法公众号，开展线上《社区矫正法》知识有奖竞答，引导社会公众积极广泛参与，全面掀起学习《社区矫正法》的热潮，增强社会公众对社区矫正的了解。同时，在府前广场开展《社区矫正法》宣传活动，面向广大人民群众发放宣传资料，向公众讲解社区矫正的相关情况，提高公众认知度。三是规范使用“社区矫正信息管理系统”，实现对矫正人员的全电子化管理，对矫正人员的接收登记、矫正执行、管理监督、考核奖惩、矫正解除等环节进行记载，方便矫正工作人员随时通过网络监测矫正人员，实现了社区服刑人员的全电子化管理。

19.强化监管，把好社区矫正安全关。一是强化日常工作管控措施，全面加强社区矫正对象的监管、教育、帮扶。把好入矫宣告关；加大对社区矫正对象督查检查频次；严格请销假制度，严格执行社区矫正对象外出必须履行相关的请销假手续的规定，未经批准一律不得外出。二是坚持日报告制度。坚持进行日报告，有事报情况，无事报平安，逐级上报社区矫正日报表，确保每天及时掌握社区矫正对象情况，进行点验抽检，保障社区矫正对象安全稳定。三是严格落实社区矫正对象限制出境措施。为社区矫正对象全部填写出入境备案表，报阳城县公安局出入境管理大队备案，落实限制出入境措施。

20.贯彻落实社区矫正系统“大整顿”活动，积极防范风险保稳定。一是全力做好全国“两会”等特殊时期社区矫正的安全稳定工作。深入开展社区矫正风险隐患排查和立行整改，对重点对象加强监管；暂停社区矫正对象请假到北京或变更居住地到北京的审批；充分利用信息化手段，加大定位抽查频次，确保社区矫正对象行为去向清，确保了特殊时期社区矫正的安全稳定。二是认真开展社区矫正系统“大整顿”专项活动。对照社区矫正中心建设、监督管理、教育帮扶、信息化建设、人员队伍建设五个方面的整治重点，坚持业务理论学习、查摆问题、健全完善机制、立行立改、抽查互查贯穿始终，展开了拉网式排查，建立了问题清单，对关键环节进行细致摸排，对排查出的问题逐一进行整改销号，提高了处突能力和化解风险的能力。

（五）坚持司法为民，在公共法律服务上持续发力

21.构建公共法律服务实体平台。把公共法律服务平台建设作为健全完善法律服务体系的重要举措，实现县乡村三级实体平台全覆盖。升级整合司法所职能资源，面向群众提供法律咨询、人民调解、协助办理法律援助、公证等各项服务，强化窗口服务，做好群众来电来访接待工作，随时解决群众遇到的法律问题、化解各类矛盾。每天安排律师工作者在窗口服务，现场为群众答疑解惑，提供及时、高效、专业的法律服务。

22.助推民营经济深入发展。选派10名优秀律师服务全县招商引资工作，组织法律工作者对52家民营企业开展“法治体检”，参与涉企矛盾纠纷调解，帮助化解企业经营危机。认真做好免费法律咨询便民工程工作，共提供免费法律咨询9603件，完成年任务量309.84%，群众满意度全部达到100%。

23.深入开展“法律惠民生”系列活动。积极为农民工、青少年、妇女等困难群体提供法律援助献爱心活动及困难群体维权优待活动。2020年共接受来访、咨询1547余人次；办理法律援助案件259件，其中刑事153件、民事97件、行政9件，涉及农民工19件、残疾人17件、妇女47件；值班律师提供法律帮助49件，协助办理认罪认罚案件330件。

24.深化公证社会服务能力。完善“绿色通道”，开通“便民快车”，为企业、老年人、残疾人提供预约、上门服务、法律援助、免费咨询。简化办证程序，优化公证服务，努力实现群众“最多跑一次”。目前，共办理各类公证491件，解答法律咨询1881人次，为出行不便的当事人提供上门服务4件，为困难群众减免公证费用2次。

二、存在问题

2020年，我局法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一定的差距与不足：比如人员短板仍未有效解决，素质结构有待提升，制度机制还未顺畅高效；资源整合，联调联动作用不能充分发挥，司法所还存在单打独斗现象。

三、下一步工作打算

2021年司法局法治政府建设总体思路是：以习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神为指导, 认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，以司法行政工作新成效助推阳城新发展，重点要抓好以下几方面工作：一是抓好专题培训，深入推进法治政府建设。组织开展行政执法“三项制度”、行政复议与应诉、规范性合法性审查培训，不断提升依法行政能力水平。二是健全工作机制，推进法律顾问工作规范化。积极向县委县政府争取，扩充政府法律顾问队伍，为合法性审查和行政复议提供智力支撑。三是开展法治宣传，浓厚全县法治氛围。科学谋划、精心组织“八五”普法工作，有效营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。四是注重精品培树，带动司法行政工作提档升级。创新工作方式方法，培育精品工程，推进公共法律服务再升级，确保维稳防线再巩固。