阳城县卫生健康和体育局
阳城县卫生健康和体育局 2020年度法治政府建设年度报告
阳城县卫生健康和体育局
2020年度法治政府建设年度报告
按照县委确定的依法治县的目标任务要求以及县委全面依法治县委员会的安排部署，结合全县卫健系统的实际，认真落实法治建设职责，现将有关情况汇报如下:
一、工作举措
（一）制定各项制度措施，确保目标任务落实
加强对干部职工法治意识的教育，开展了多种形式的法治宣传教育活动。一是按照《2020年度县直单位普法责任清单》，以部门法律法规为重点，制定局党委中心组学法、干部职工法律法规学习计划，按计划开展学习。二是制定了本系统《2020年度普法责任清单》、《2020年度普法与治理工作要点》、《2020年“谁执法谁普法”实施方案》，进行了责任分工，明确了责任人和责任股室、责任单位，严格落实。三是落实法治建设第一责任人责任，制定了《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确责任内容及责任股室。四是制定了《关于开展民法典学习宣传活动的实施方案》，下发至各乡镇卫生院和县直各医疗卫生单位，积极在本系统掀起民法典学习高潮，努力营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。
（二）加大普法宣传力度，增强干部职工法治观念
1.开展职业病防治法宣传。按照国家卫生健康委等五部委的统一部署，围绕“职业健康保护，我行动”主题，组织县健教所、卫生监督所、县友谊医院等单位联合开展了一系列宣传活动。采取线上和线下两种方式，线上以微信公众号推送信息和视频培训为主，线下选择煤矿、水泥、化工、陶瓷等代表性企业入企发放宣传资料、现场咨询、义诊等形式开展。共出动车辆18台次，宣传人员60人次，累计设置宣传展板36块、宣传标语24条、宣传资料8种8000余份，发布《职业病防治法》系列科普宣传知识10多次，入企200多家，受众人群达到20000余人。
2.学习宣传贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》。把学习宣传贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》作为今年的一项重要任务，突出针对性和时效性，深入开展学习、宣传和培训，努力营造法律贯彻执行良好氛围。11月19日，组织全县各医疗机构法治工作者在局四楼会议室参加省卫健委召开的《基本医疗卫生与健康促进法》培训视频会。
3.积极开展《中医药法》学习宣传活动。在《中医药法》实施三周年之际，组织全县范围内所有医疗机构，自7月1日起开展了多种形式的宣传学习活动。一是印制宣传海报200余张，宣传折页4000余张，下发到各医疗机构。二是局机关和所有医疗卫生单位从7月1日起均在本单位的LED电子屏上进行为期一个月的宣传播放。三是通过学习《中医药法》，使医务人员深刻领会了立法背景、立法宗旨和基本原则，营造出全员参与，知法守法的良好氛围。
4.广泛开展“2020年老年健康宣传周”活动。8月24日至28日，是我国老年健康宣传周。以“送知识、送健康”为切入点，制定活动实施方案，部署县直相关涉老单位、各乡（镇）老龄委、各医疗卫生单位开展老年健康宣传周活动，保证了“老年健康宣传周”活动顺利开展。一是编制了《阳城县卫生健康惠民政策清单》，印制了《老年健康核心信息20条》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》等宣传资料1万余册（份），发放至各单位，进行宣传。二是开展送政策、送知识、送服务，帮助老年人提高健康意识。三是组织县卫校、县人民医院、县第二人民医院、县中医院、县眼科医院、凤城镇中心卫生院，在府前广场开展了以“提升健康素养 乐享银龄生活”为主题的宣传活动，发放资料2000余册(份)，为老年人送去健康知识。同时，组织县级医务人员现场免费给老年人进行健康检查，并给予合理饮食、用药建议，提升老年人健康素养。四是组织县卫校教师深入到河北镇敬老院、凤城镇尹庄敬老院开展以“老年人健康”为主题的健康专题讲座。针对老年人常见病和多发病特点，从合理膳食、适量运动、戒烟限酒、健康行为方式等几方面进行了深入浅出的讲解，并进行了健康知识版面展示。
5.利用“健康阳城官微”微信公众号广泛宣传部门法律法规，发布部门法治工作动态。在“健康阳城”微信公众号设立法治专栏，宣传《宪法》、《体育法》、《消防法》、《计划生育技术服务管理条例》、《老年人权益保障法》、《反兴奋剂条例》《彩票管理条例》《全民健身条例》等部门法律法规，并及时发布部门法治工作动态，营造浓厚的法治宣传氛围。
（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府
深入贯彻法治精神，坚持严格执法和主动服务相结合的原则，规范卫生执法行为，加大卫生执法力度，进一步完善法治建设工作。
1、开展法治学习培训，增强规范执法意识和能力。一是组织《民法典》专题学习会，集中学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神、民法典的地位和意义、民法典的鲜明特色和时代精神、学习宣传民法典的重要意义，并集中观看《民法典公开课》视频。二是以《基本医疗卫生与健康促进法》、《民法典》为主要学法内容，采取集中、自学和网络培训平台相结合的学习方式，组织机关、下属各单位参与民法典和法治政府线上答题，拓宽学习面，拓深学习度，为依法执法夯实基础。三是组织机关全体和卫生监督所工作人员，集中观看网上庭审视频《原告张桂香与被告高平市卫生健康和体育局、高平市人民政府卫生行政处罚一案》；四是开展以案释法，围绕行政法上正当程序原则的理解与适用，进一步提升行政执法的规范性。
2、认真落实行政执法三项制度。一是严格实施执法公示制。按照行政执法三项制度工作要求，健全完善了行政执法公示制度，今年共抽查国家双随机单位201家、卫生执法人员32名；省级双随机抽检单位227家，卫生执法人员32名，我县双随机抽检单位77家，执法人员32名，共计505家，其中公共场所卫生256家、生活饮用水卫生10家、传染病防治53家、医疗卫生93家、放射卫生11家、学校卫45家、计划生育36家、职业卫生1家。目前监督检查工作已全部完成，所有抽检单位在抽检结束后20个工作日内在县政府网站进行了公示。二是积极推进执法全过程记录制。配备执法记录仪12部，在日常监督检查和行政执法案件办理中一方面规范下达各类监督执法文书，另一方面全过程进行影像记录，并将相关影像资料进入执法案卷。三是开展重大行政执法决定法制审核制。建立重大行政执法法制审核制度，对行政执法案件处罚权限作了进一步明确。四是全面落实行政执法责任制。制定案卷评查方案，11月份对今年一般程序的行政执法案卷进行了自查自评，并对存在的问题和案卷的亮点进行了集中讨论；建立了执法投诉举报等制度，建立举报台账，及时查处群众举报的违法行为；建立卫生行政执法错案责任追究制度，实行错案责任追究。
（四）不断完善行政审批事项事中事后监管
制定行政执法事项服务指南好和行政职权“双公示”目录，按要求做到行政审批事项不重不漏，避免出现监管漏洞。
（五）健全依法化解纠纷解决机制，加强人民调解工作，有效化解社会矛盾纠纷。
1、大力推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制，妥善化解医疗纠纷，健全完善医疗风险分担机制。成立了全县医疗纠纷调解工作领导组，组建了医疗纠纷调解组和专家库，规范了医疗纠纷解决流程。
2、加强人民调解工作，健全医疗纠纷预防化解机制。联合县司法局发文，对阳城县医患纠纷人民调解委员会人员进行了调整，对调委会职责、流程等相关事宜进行了重新明确，重新组建了调委会医学专家库，依法对医患纠纷开展调解工作。
3、加强对医院投诉管理监督指导。大力推行“平安医院”创建，各医院对所有医务人员开展法律法规培训，提高法律意识，规范医疗行为，设立医疗纠纷举报信箱和投诉电话，规范投诉处理程序，制定应急预案，指定专人负责接待、解决医疗纠纷，多措并举，全力预防化解医疗纠纷。
（六）积极推进“三零”单位创建
1、加强组织领导。制定了《关于在全县卫生系统深入开展“零上访零事故零案件”创建工作的实施方案》（阳卫健发〔2020〕165号）并下发至各下属单位，召开动员部署会议，层层落实责任。
2、结合实际全面创建。一是认真做好隐患排查整治。加强对信访维稳、安全生产、法治建设等领域开展排查，集中对消防、用水、用电等重点进行隐患排查和整治，对毒麻药品、化学危险品等物品规范管理、使用，加强消防器材设施及设备的日常保养和维护工作，全面掌握矛盾纠纷、安全生产和风险隐患情况，建立台账，分析问题根源，做好精准处置，确保一旦发生险情事故，能够快速响应、有效处置。二是认真做好信访问题处理。坚持属地管理、分级负责，从“减存量”“控增量”和“防变量”方面入手，妥善处理本单位信访事项。完善领导带头接访、约访、包案等制度，特别是对涉军、涉众等突出信访问题，尽量化解在内部，落实教育稳控措施，把问题解决在当地；三是加强心理疏导。对高危人群弱势群体、重点人员进行心理监测和服务疏导,逐步形成前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的机制体制,努力从心理层面化解消极因素。
3、突出行业特色，创建“平安医院”。建立健全内部安全管理制度，提高医务人员的法治观念，自觉抵制不正之风。自觉规范执业行为，不超范围开展医疗项目，不聘用非卫生技术人员从事诊疗活动。增强依法执业意识，建立健全并落实医疗质量和医疗安全管理规章制度；健全院、科两级质控体系；增强服务意识，加强医患沟通；增强后勤服务能力。构建和谐医患关系，健全完善防范体系。
（七）依法统筹推进新冠肺炎疫情防控
严格落实中央、省、市、县关于新冠肺炎疫情防控的各项决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”的策略，坚决打好疫情防控阻击战。
二、工作亮点
1.高质量完成本部门法治建设的各项工作任务，为建设法治政府做出卫生健康部门的贡献。
2.充分利用普法节点进行普法宣传，多种形式加大普法宣传力度，切实增强了全民法治观念。
三、存在问题
一是法治宣传教育的力度还需加强，学法用法的深度和广度不够。二是行政执法监督水平有待提升，依法行政往深里走、往实里走还有待加强。三是部分人员的法律意识和素质还有待强化。四是还有少部分医疗纠纷当事人发生纠纷后不愿意通过调解或走法律途径解决，选择信访途径。
四、下步打算
今后工作中，我局将继续认真贯彻落实县委、县政府关于推进依法行政、加快法治政府建设的系列要求和规定，落实落细各项工作，全面提升依法行政、依法管理、依法监督整体水平，大力加强监督执法工作基础建设和内涵建设，严格依法行政，加大查案办案力度，加强对权力运行的监督，严格按照“谁执法谁普法”的原则，加大普法宣传力度。加强对各医院医疗质量、医院安全监督，改善服务态度，从内部减少纠纷发生。继续深化领导干部学法用法，力促法治机关建设稳步推进，取得实效，为推动我县卫生健康事业高质量发展营造良好的法治环境。
阳城县卫生健康和体育局
2020年12月15日
