阳城县卫生健康和体育局 法治政府建设示范创建工作 情况汇报

阳城县卫生健康和体育局

法治政府建设示范创建工作

情况汇报

我局按照县委、县政府确定的依法治县的目标任务要求以及县委全面依法治县委员会的安排部署，结合全县卫健系统的实际，认真落实法治建设职责，取得了一定的成效，现将有关情况汇报如下:

一、工作举措

（一）制定各项制度措施，确保目标任务落实

加强对干部职工法治安全防范意识的教育，开展了多种形式的法治宣传教育活动。一是结合部门特点制定中心组学法、职工干部法律法规学习计划。按照我县县直单位普法责任清单中涉及我局的内容，以部门法律法规为重点，制定学法普法计划。二是根据县法治办相关文件，结合本系统职责，制定了本系统《2021年度普法责任清单》、《2021年度普法与治理工作要点》、《2021年“谁执法谁普法”实施方案》，进行了责任分工，明确了责任人和责任科室责任单位，将文件精神落到实处。三是对照《2021年卫生健康体育系统法治建设工作要点》相关内容，落实法治建设第一责任人责任，制定我局《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确责任内容及责任股室。四是制定本系统《关于开展民法典学习宣传活动的实施方案》，下发至各乡镇卫生院和县直各医疗卫生单位，积极在本系统掀起民法典学习高潮，努力营造全社会尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

（二）多种形式加大普法宣传力度，增强全民法治观念

1.开展职业病防治法宣传

深入宣传贯彻《职业病防治法》。按照国家卫生健康委等五部委的统一部署，我局组织开展了一系列活动。活动进行线上和线下两种方式的宣传。线上以微信公众号推送信息和视频培训为主，主要就职业病范围、如何预防职业病及职业病人后期保障问题进行了宣传；线下活动选择煤矿、水泥、化工、陶瓷代表性企业入企发放宣传资料、现场咨询、义诊等形式开展。

通过“健康阳城官微”公众号发布《职业病防治法》系列科普宣传知识10多次，向广大职工科普有关职业病防治知识,提高劳动者自我防护的意识和能力,切实保护广大劳动者健康。推动用人单位落实职业病防治主体责任,保障广大劳动者职业健康权益。

2.学习宣传贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》

为切实做好《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》学习宣传贯彻落实工作，我局转发了《晋城市卫生健康委员会办公室关于宣传贯彻<中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法>的通知》，要求所有医疗机构高度重视，及时组织全体医务人员进行了认真学习，把学习宣传贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》作为当前一项重要任务，突出针对性和时效性，深入开展学习、宣传和培训工作，努力营造法律贯彻执行良好氛围。

3.积极开展《中医药法》学习宣传活动

在《中医药法》实施三周年之际，我局组织全县范围内所有医疗机构，自7月1日起开展了多种形式的宣传学习活动。一是印制宣传海报200余张，宣传折页4000余张，下发到了5家县直医院、25家乡镇卫生院、6家民营医院和全县各个村卫生所。二是局机关和所有医疗卫生单位从7月1日起均在本单位的LED电子屏上进行为期一个月的宣传播放“庆祝《中华人民共和国中医药法》实施三周年”宣传资料。三是通过学习《中医药法》，使医务人员深刻领会了立法背景、立法宗旨和基本原则，营造出全员参与，知法守法的良好氛围。

4.广泛开展“2021年老年健康宣传周”活动

2021年7月12日至18日，是我国老年健康宣传周，我局严格按照市卫健委部署要求，精心组织，真抓实干，广泛开展以“关注口腔健康，品味老年幸福”为主题的老年健康宣传周活动，且取得了一定成效。

一是加强领导，确保活动顺利开展

根据市卫健委《关于组织开展2021年老年健康宣传周活动的通知》文件精神，切实提高思想认识，以增强老年人健康意识，提高老年人健康素养和健康水平为出发点和落脚地点，以“送知识、送健康”为切入点，制定活动实施方案，部署县直相关涉老单位、各乡（镇）老龄委、各医疗卫生单位开展老年健康宣传周活动，确保“2021年老年健康宣传周”活动顺利开展。

二是积极组织，确保活动取得成效

我局组织开展了一系列活动，积极宣传老年健康相关政策和健康知识，营造关注老年健康的社会氛围。

（1）结合实际，制订手册。结合我县广大群众实际健康需求、老年人口特征和老年人主要健康问题，印制了《口腔健康核心信息及知识要点》，《老年健康核心信息20条》、《中华人民共和国老年人权益保障法》和《山西省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》等宣传资料1万余册（份），为本次宣传活动做好准备。

（2）精心组织，层层动员。我县各乡（镇）、单位组织开展了形式多样的宣传活动，县级下发到乡镇“一法一办法”等宣传册6000余册，县、乡（镇）、村三级层层动员，层层落实，采取给老年人播放健康教育系列科普视频、发放宣传资料，送政策、送知识、送服务等多种方式，帮助老年人提高健康意识。

（3）营造氛围，广泛宣传。7月14日，阳城县卫生健康和体育局组织阳城县人民医院、阳城县第二人民医院、阳城县卫校、阳城县惠泽口腔医院等医院的口腔科医务人员在府前广场举办了以“关注口腔健康，品味老年幸福”为主题的老年健康宣传周活动。活动现场，工作人员和志愿者们通过设置展板、发放宣传资料、设立咨询台等方式，向过往群众宣传普及老年健康政策知识。咨询台前前来咨询的老年人络绎不绝，工作人员用通俗易懂的语言，耐心细致的向前来咨询的老年人讲解口腔疾病，如龋齿的形成、口腔炎症、牙周炎发生的原因、含氟防龋用品的使用和窝沟封闭等日常保护牙齿的健康知识，进一步增强群众口腔健康卫生知识。

7月12日-18日深入各乡（镇）开展以“关注口腔健康，品味老年幸福”为主题的健康专题讲座，送口腔健康知识进敬老院。针对老年人常见口腔疾病进行了深入浅出的讲解，给予正确维护口腔健康的建议，为老年人送去健康知识。

自7月12日，全县各医疗卫生机构在公共视听载体上滚动播放老年健康科普视频，在公告栏上张贴老年健康宣传周海报，让来院的老年人能更直观的获取健康养生知识，引导老年人树立正确的健康观念。

今年的老年健康宣传周，重点围绕老年健康政策、老年健康科普知识、老年口腔健康知识，面向广大老年朋友、社会公众，进行广泛宣传普及，进一步提高老年人的健康素养和健康水平，在全社会营造尊老敬老的良好氛围。口腔健康是全身健康的重要组成部分，加强口腔健康教育，旨在倡导老年人关注口腔健康与全身健康的关系，引导老年朋友形成自主自律的健康生活方式。通过以上活动使老年人对健康知识有所进一步认识和理解，为老年人健康务实了思想基础，活动取得了明显成效。

5.利用“健康阳城官微”微信公众号广泛宣传部门法律法规，发布部门法治工作动态

在“健康阳城”微信公众号设立法治专栏，宣传《宪法》、《体育法》、《消防法》、《计划生育技术服务管理条例》、《老年人权益保障法》、《反兴奋剂条例》《彩票管理条例》《全民健身条例》等部门法律法规，并及时发布部门法治工作动态，营造浓厚的法治氛围。

6、开展民法典学习宣传活动

根据晋城市卫健委下发的（晋市卫办监督【2021】12号）文件精神，结合我系统实际，认真组织开展民法典宣传月活动，情况汇报如下：

1、制定本系统“谁执法谁普法”责任制实施意见，将民法典列入年度普法学法计划，并将文件下发至各乡镇卫生院和县直各医疗卫生单位，要求他们结合自身实际，按文件要求认真学习贯彻宣传民法典，积极营造浓厚的法治氛围。

2、行政执法人员在执法过程中开展以案释法，认真向执法对象宣传讲解案件涉及的民法典的内容。

3、开展民法典专题学法讲法活动。聘请专业人员为我局全体机关干部职工进行民法典专题讲座，通过学习，使我局干部职工对民法典有了更深刻的领会，自觉做到遵守、维护、运用民法典。

4、利用多媒体显示屏和“健康阳城”微信公众号法治专栏宣传民法典，营造浓厚的宣传氛围。

（三）深入推进依法行政，加快建设法治政府

深入贯彻法治精神，坚持严格执法和主动服务相结合的原则，规范卫生执法行为，认真落实行政执法三项制度，加大卫生执法力度，进一步完善法治建设工作。

一是严格实施执法公示制。 国家双随机单位共抽取188家、卫生执法人员34名；省级双随机抽取职业卫生机构125家；县级双随机单位共抽取117家、卫生执法人员16名，共计430家。其中公共场所113家，生活饮用水9家，传染病防治52家，医疗卫生52家，放射卫生11家，学校卫生28家，妇幼健康37家，职业卫生126家，餐饮具消毒2家。截至目前完成监督检查的被监督单位有200家，其检查结果均在20个工作日进行公示，其中公共场所64家，生活饮用水8家，传染病防治33家，医疗卫生35家，放射卫生3家，学校卫生15家，妇幼健康21家，职业卫生21家。截至目前共办理行政执法案件10起罚款5500元，其中简易程序9起罚款3000元，一般程序1起罚款2500元。

二是积极推进执法全过程记录制。建立实行行政执法全过程记录制度，执法队各科室均配备了执法记录仪就行，在日常监督检查和行政执法案件办理中一方面规范下达各类监督执法文书，另一方面全过程进行影像记录，并将相关影像资料进入执法案卷，目前执法全过程记录中存在执法机构不具备专用大容量影像存储设备，导致影像资料不能长期留存。

三是开展重大行政执法决定法制审核制。建立重大行政执法法制审核制度，对行政执法案件处罚权限作了进一步明确，简易程序、一般程序和10000元以下、涉及职业卫生的行政处罚50000元以下的行政处罚，由卫生监督所直接处罚，所有案件都由内部稽查机构进行严格法制审核，在此基础上认真落实行政处罚集体讨论决定制度，所有一般程序案件都经过集体合议量罚裁定。10000元以上、涉及职业卫生的行政处罚50000元以上的重大行政处罚，在卫生监督所调查终结后由内部稽查机构进行法制审核，然后提交卫生健康和体育局研究讨论决定。

四是全面落实行政执法责任制。制定案卷评查方案，建立了执法投诉举报等制度，建立举报台账，及时查处群众举报的违法行为；建立卫生行政执法错案责任追究制度，实行错案责任追究。

（四）不断完善行政审批事项事中事后监管工作

一是要求涉及审批事项的相关股室、单位根据权责清单认真梳理并制定行政执法事项服务指南。二是进一步核对行政职权“双公示”目录，按要求做到行政审批事项不重不漏，避免出现监管漏洞。

（五）健全依法化解纠纷解决机制，加强人民调解工作，有效化解社会矛盾纠纷

1、大力推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设，妥善化解医疗纠纷，健全完善医疗风险分担机制。我们严格按照局里下发的《关于印发阳城县医疗纠纷调解工作实施方案的通知》要求，成立了全县医疗纠纷调解工作领导组，组建了医疗纠纷调解组和专家库，规范了医疗纠纷解决流程。

2、加强人民调解工作，健全医疗纠纷预防化解机制。联合县司法局发文，对阳城县医患纠纷人民调解委员会人员进行了调整，对调委会职责、流程等相关事宜进行了重新明确，重新组建了调委会医学专家库，依法对医患纠纷开展调解工作。

3、加强对医院投诉管理监督指导。在各医院大力推行了“平安医院”创建活动，要求各医院对所有医务人员开展法律法规培训，提高法律意识，规范医疗行为，设立医疗纠纷举报信箱和投诉电话，规范投诉处理程序，制定应急预案，指定专人负责接待、解决医疗纠纷，多措并举，全力预防化解医疗纠纷。

（六）积极推进“三零”单位创建工作

1、加强组织领导。根据县委县政府相关文件要求，我局成立了“零上访零事故零案件”工作领导组，制定了《关于在全县卫生系统深入开展“零上访零事故零案件”创建工作的实施方案》并下发至各下属单位，专门召开动员部署会议，层层落实责任。

2、结合实际全面创建。一是认真做好隐患排查整治。加强对信访维稳、安全生产、法治建设等领域开展排查，集中对消防、用水、用电等重点进行隐患排查和整治，对毒麻药品、化学危险品等物品规范管理、使用，加强消防器材设施及设备的日常保养和维护工作，全面掌握矛盾纠纷、安全生产和风险隐患情况，建立台账目录，分析问题根源，做好精准处置，确保一旦发生险情事故，能够快速响应、有效处置；二是认真做好信访问题处理。坚持属地管理、分级负责，从“减存量”“控增量”和“防变量”方面入手，妥善处理本单位信访事项。完善领导带头接访、约访、包案等制度，做到真接真管真解决，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”。对于积案中的疑难案件，综合运用法律、经济、教育，心理疏导等方法解决诉求，特别是对涉军、涉众等突出信访问题，尽量化解在内部，落实教育稳控措施，把问题解决在当地；三是加强心理疏导。对高危人群弱势群体、重点人员进行心理监测和服务疏导,逐步形成前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的机制体制,努力从心理层面化解消极因素。

3、突出行业特色，创建“平安医院”，从五个方面创新，抓实抓细抓落实。

一是内部有序管理。建立健全内部安全管理制度，提高医务人员的法制观念，自觉抵制不正之风，不参与邪教组织活动，杜绝黄、赌、毒违法行为；

二是着力规范医疗行为。各单位要严格遵守国家法律法规，自觉规范执业行为，不超范围开展医疗项目，不聘用非卫生技术人员从事诊疗活动，不刊发违法违规医疗广告；

三是有效防范医疗纠纷。增强依法执业意识，医务人员在诊疗活动中严格遵守医疗卫生管理相关的法律、法规、部门规章、诊疗护理规范和常规；建立健全并落实医疗质量和医疗安全管理规章制度；健全院、科两级质控体系；增强服务意识，加强医患沟通；增强后勤服务能力；

四是构建和谐医患关系。医务人员要树立全心全意为患者服务的思想，努力改善医疗服务态度，医院要探索建立与患者及家属沟通平台，建立矛盾调处机制；

五是健全完善防范体系。医疗机构一旦发生医疗纠纷，院长要高度重视，查清原因，妥善处理，并及时向卫健局上报有关情况，必要时由卫健局派专员进行行政调解。

（七）依法统筹推进新冠肺炎疫情防控工作

1、印发了阳城县国境外入阳人员管控通知，下发到全县各乡镇各有关单位进行认真排查、及时报告县防控办，县防控办统一安排集中隔离、核酸检测等工作。

2、组织召开县乡相关医疗卫生单位座谈，针对疫情防控工作完善疫情防控相关配套制度建设，构建系统完备、相互衔接、运行有效、科学规范的疫情防控制度体系调研，根据上级政策积极开展落实。

3、防控办印发了我县疫情防控常态化推进工作意见，强化各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责意识，依法治理工作存在的问题和不足，明确责任部门和责任人，按照时间节点扎实有序推进。

二、工作亮点

1.根据县法治办相关文件，结合本系统职责，制定了一系列实施方案，将各项指标细化并将责任落到实处，为我县创建全国法治政府建设示范县提供了有力的保障。

2.充分利用普法节点进行普法宣传，多种形式加大普法宣传力度，切实增强了全民法治观念。

3.成立了医疗纠纷调解组，全县各医院大部分医疗纷通过医疗纠纷调解组或医患纠纷人民调解委员会调解得以解决。

三、存在问题

一是法治宣传教育的力度还需加强，学法用法的深度和广度不够。二是行政执法监督水平有待提升，依法行政往深里走、往实里走还有待加强。三是部分人员的法律意识和素质还有待强化。四是还有少部分医疗纠纷当事人发生纠纷后不愿意通过调解或走法律途径解决，选择途径。

四、下步打算

今后工作中，我局将继续认真贯彻落实县委、县政府关于推进依法行政、加快法治政府建设的系列要求和规定，落实落细各项工作，全面提升依法行政、依法管理、依法监督整体水平，大力加强监督执法工作基础建设和内涵建设，严格依法行政，加大查案办案力度，加强对权力运行的监督，严格按照“谁执法谁普法”的原则，加大普法宣传力度。加强对各医院医疗质量、医院安全监督，改善服务态度，从内部减少纠纷发生。同时，继续深化领导干部学法用法工作，严格执行学习制度，抓好单位职工学法活动。提高职工依法办事和依法行政的能力，强化工作举措，加大工作力度，勇于担当，不畏困难，稳扎稳打，力促法治机关建设稳步推进，取得实效，为推动我县卫生健康事业高质量发展营造良好的法治环境。

阳城县卫生健康和体育局

2021年8月15日