阳城县卫生健康和体育局2021年度法治政府建设工作情况汇报

阳城县卫生健康和体育局

2021年度法治政府建设工作情况汇报

我局按照县委、县政府确定的依法治县的目标任务要求以及县委全面依法治县委员会的安排部署，结合全县卫健系统的实际，认真落实法治建设职责，取得了一定的成效，现将有关情况汇报如下:

 一、工作举措

（一）制定各项制度措施，确保目标任务落实

今年3月，我局主要领导调整以后，及时调整充实了以局长为组长的法治工作领导小组，制定了本系统《2021年度普法责任清单》、《2021年度普法与治理工作要点》、《2021年“谁执法谁普法”实施方案》等文件，并对各项工作任务进行责任分解，将各项工作任务落实到分管领导、责任股室、责任人头上，形成了局长亲自抓、分管局长具体抓，责任股室抓落实的普法机制。

（二）多种形式加大普法宣传力度，增强全民法治观念

1.开展职业病防治法宣传

4月25日至5月1日，全国第19个《职业病防治法》宣传周之际县卫健局围绕“共创健康中国、共享职业健康”的活动主题，联合县疾控中心、县卫生监督所、县健康教育所、县友谊医院等多家单位，在府前广场和阳泰集团屯城煤业组织开展宣传活动。

活动进行线上和线下两种方式的宣传。线上以微信公众号推送信息和视频培训为主，主要就职业病范围、如何预防职业病及职业病人后期保障问题进行了宣传；线下活动选择煤矿、水泥、化工、陶瓷代表性企业入企发放宣传资料、现场咨询、义诊等形式开展。此次活动推动了用人单位落实职业病防治主体责任,保障广大劳动者职业健康权益。

2.学习宣传贯彻《民法典》

根据晋城市卫健委下发的（晋市卫办监督【2021】12号）文件精神，结合我系统实际，认真组织开展民法典宣传月活动。

一是将民法典列入年度普法学法计划，并要求各乡镇卫生院和县直各医疗卫生单位结合自身实际，按文件要求认真学习宣传贯彻民法典。

二是行政执法人员在执法过程中开展以案释法，认真向执法对象宣传讲解案件涉及的民法典的内容。

三是开展民法典专题学法讲法活动。聘请专业人员为我局全体机关干部职工进行《民法典》专题讲座。

3.积极开展《中医药法》学习宣传活动

根据《国家中医药管理局办公室关于加强<中华人民共和国中医药法>实施三周年宣传贯彻工作的要求》，局机关及本系统干部职工认真学习《中医药法》，自7月1日起在我县范围内所有医疗机构认真组织开展了宣传学习活动。印制宣传海报200余张，宣传折页4000余张，下发到了5家县直医院、25家乡镇卫生院、6家民营医院和全县各个村卫生所。局机关和所有医疗卫生单位均在本单位的LED电子屏上进行为期一个月的宣传播放“庆祝《中华人民共和国中医药法》实施三周年”宣传资料。

4.广泛开展“2021年老年健康宣传周”活动

7月14日，我局组织阳城县人民医院、阳城县第二人民医院、阳城县卫校、阳城县惠泽口腔医院等医院的口腔科医务人员在府前广场举办了以“关注口腔健康，品味老年幸福”为主题的老年健康宣传周活动 。

5.积极开展“12.4”宪法宣传周活动

按照《2021阳城县年“宪法宣传周”活动方案》（阳法治办〔2021〕7号）文件要求，积极开展宪法宣传活动。具体情况如下:

一是组织人员积极开展法治宣传。在单位门口通过卫生监督员设立咨询台、现场发放宣传资料、现场答疑等方式，向过往群众宣传宪法、民法典、“八五”普法应知应会知识、国家基本公共卫生服务卫生计生监督协管服务知识、医疗卫生知识、公共场所卫生知识、生活饮用水知识等内容。

二是机关及医疗机构积极组织开展《宪法》专题学习会。

三是机关及各医疗机构利用电子显示屏、横幅等形式宣传宪法、习近平法治思想，营造了浓厚的宣传氛围。

四是组织全系统工作人员通过“阳城普法”公众号积极参与“宪法及法律知识”网络答题。

6.利用“健康阳城官微”微信公众号广泛宣传部门法律法规，发布部门法治工作动态

在“健康阳城”微信公众号设立法治专栏，宣传《宪法》、《民法典》、《体育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《老年人权益保障法》、《反兴奋剂条例》《彩票管理条例》《全民健身条例》等部门法律法规，并及时发布部门法治工作动态，营造浓厚的法治氛围。

(三)多渠道开展法治学习培训，增强规范执法意识和能力

一是组织《民法典》、《宪法》专题学习会，通过专题学习，使我局干部职工对这两部基本大法有了更深刻的领会，更好地在工作中做到遵守、维护、运用法律知识。

二是全县卫生健康系统认真学习贯彻省、市党代会和十九届六中全会精神。11月29日，我局邀请县委党校高级讲师上官艳娟为全县卫健系统做省第十二次党代会和市第八次党代会精神宣讲报告，县直各医疗卫生单位主要负责人、各乡镇卫生院院长，局机关各股室负责人均参与了学习。

三是开展旁听庭审活动。组织机关全体和卫生监督所工作人员，集中观看网上庭审视频《查封场所、设施或者财物》。

（四）深入推进依法行政，加快建设法治政府

1、依法全面履行政府职能

坚持“双随机一公开”与执法全过程记录制度相结合，强化事中事后监管。严格按照双随机抽检要求，圆满完成了我县国家双随机抽检单位188家、省级双随机抽检单位125家、县级双随机抽检92家，共计405家的抽检任务。所有检查结果及时准确录入“国家卫生健康监督网络平台”，并在阳城县人民政府网站进行了公示，接受社会监督。

2、科学民主依法决策

制定完善了局“三重一大”制度，凡属涉及本机关或全系统重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的事项，需完善司法审查程序，层层把关，在局党组扩大会议上进行充分讨论后集体决策。截止目前上会研究24次65项，已全部落实。

严格落实行政规范性合法文件审核机制，需要政府部门出台的文件，必经业务科室、分管领导、主要领导逐级审核，并征求律师顾问意见，对审查不合格的不予审核。

3、全面推进严格规范公正文明执法

一是依法依规抓好疫情防控，真抓实干推进业务工作

新冠肺炎疫情的起伏反复，病毒频繁变异，要求在做好常态化疫情防中毫不松懈。我们把对疫情防控工作的监督检查纳入日常监督管理，指导各类公共场所、医疗机构、企业、学校等落实各项防控措施，通过扎实细致的监督检查工作，织牢基层“防疫网”。稳步推进医疗机构验配角膜塑形镜诊疗活动、麻醉药品和精神药品管理、口腔放射卫生等九项专项执法检查治理，有序推进公共场所卫生监督量化分级管理和文明县城创建“联点共建”工作，从严落实流感发病跟踪处理，为构建广大人民群众的公共卫生环境提供了安全保障。

二是贴近群众开门问需，促使执法既有力度又有温度。

为了直接倾听社会公众对行政执法的呼声，深入了解并掌握群众所思、所需、所盼，更好地为民执法，完善了多种直接联系群众的渠道，综合运用内部监督与外部监督，逐步形成自我排查与各方监督相结合的工作局面。通过监督服务电话、媒体曝光、网上留言、信访投诉、调研走访等渠道和方式收集问题线索，主动接受人民群众和社会的监督。在行政处罚案件中并不是对被监管单位一罚了之，并制定了八条免罚清单，充分保障被监管单位权利，加强与当事人沟通，强化执法人员与当事人的人文关怀，践行文明执法、柔性执法、微笑执法理念。

4、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

遵循执法程序，保证卫生行政处罚权规范运行。为进一步规范行政处罚程序，保护当事人的合法权益，我们采取多种举措提高办案质量。通过建章立制，制定了案件办理工作规范、重大案件集体讨论制度、卫生行政执法错案责任追究制度、卫生行政处罚案件档案管理制度等。在办理案件过程中，始终坚持立、办、审、决四分离制度，增强案件透明度，从而确保了办案公正、公平、公开。定期开展案卷评查，对执法案卷进行讨论、评析，进而规范法律文书的制作，坚持以案卷评查，促执法完善。通过严格办案程序，执法力度逐步加大，执法成效明显提高，截止目前未发生因行政处罚所引起的行政复议或行政诉讼案件。

5、完善法治政府建设保障和推进机制

认真落实执法全过程记录制度，保证执法工作全程留痕，真实反映执法流程。坚持把“双随机一公开”与执法全过程记录制度结合起来，双模统筹，齐抓并推，形成“双随机+执法全过程记录”的监管模式，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理。

多渠道开展法治学习培训，增强规范执法意识和能力。政治理论、党性教育和业务知识两手抓。年初制定了法治学习计划，采取集中、自学和网络培训平台相结合的学习方式，拓宽学习面，拓深学习度。要求本单位所有行政执法人员均在卫生监督信息平台进行线上学习，确保每人每年接受不少于60学时的业务知识。开展案件评查讨论交流，分享市里优秀案件，剖析“0分”案件，对照自身案卷、文书，取长补短，推动提升行政执法行为合法合规。

（五）不断完善行政审批事项事中事后监管工作

一是要求涉及审批事项的相关股室、单位根据权责清单认真梳理制定完善行政执法事项服务指南。二是进一步核对行政职权“双公示”目录，按要求做到行政审批事项不重不漏，避免出现监管漏洞。

（六）健全依法化解纠纷解决机制，加强人民调解工作，有效化解社会矛盾纠纷

1、大力推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设，妥善化解医疗纠纷，健全完善医疗风险分担机制。医疗机构按照局里下发的《关于印发阳城县医疗纠纷调解工作实施方案的通知》要求，成立了全县医疗纠纷调解工作领导组，组建了医疗纠纷调解组和专家库，规范了医疗纠纷解决流程。

2、加强人民调解工作，健全医疗纠纷预防化解机制。对阳城县医患纠纷人民调解委员会人员进行了调整，对调委会职责、流程等相关事宜进行了重新明确，重新组建了调委会医学专家库，依法对医患纠纷开展调解工作。

3、加强对医院投诉管理监督指导。在各医院大力推行了“平安医院”创建活动，要求各医院对所有医务人员开展法律法规培训，提高法律意识，规范医疗行为，设立医疗纠纷举报信箱和投诉电话，规范投诉处理程序，制定应急预案，指定专人负责接待、解决医疗纠纷，多措并举，全力预防化解医疗纠纷。

（七）积极推进“三零”单位创建工作

1、结合实际全面创建。一是认真做好隐患排查整治。加强对信访维稳、安全生产、法治建设等领域开展排查，集中对消防、用水、用电等重点进行隐患排查和整治，对毒麻药品、化学危险品等物品规范管理、使用，加强消防器材设施及设备的日常保养和维护工作，全面掌握矛盾纠纷、安全生产和风险隐患情况，建立台账目录，分析问题根源，做好精准处置，确保一旦发生险情事故，能够快速响应、有效处置；二是认真做好信访问题处理。坚持属地管理、分级负责，从“减存量”“控增量”和“防变量”方面入手，妥善处理本单位信访事项。完善领导带头接访、约访、包案等制度，做到真接真管真解决，最大限度控“新”、治“旧”、防“变”。对于积案中的疑难案件，综合运用法律、经济、教育，心理疏导等方法解决诉求，特别是对涉军、涉众等突出信访问题，尽量化解在内部，落实教育稳控措施，把问题解决在当地；三是加强心理疏导。对高危人群弱势群体、重点人员进行心理监测和服务疏导,逐步形成前端普遍服务、中端监测预警、末端精准干预的机制体制,努力从心理层面化解消极因素。

2、突出行业特色，创建“平安医院”，从五个方面创新，抓实抓细抓落实。

一是内部有序管理。建立健全内部安全管理制度，提高医务人员的法制观念，自觉抵制不正之风，不参与邪教组织活动，杜绝黄、赌、毒违法行为；

二是着力规范医疗行为。各单位要严格遵守国家法律法规，自觉规范执业行为，不超范围开展医疗项目，不聘用非卫生技术人员从事诊疗活动，不刊发违法违规医疗广告；

三是有效防范医疗纠纷。增强依法执业意识，医务人员在诊疗活动中严格遵守医疗卫生管理相关的法律、法规、部门规章、诊疗护理规范和常规；建立健全并落实医疗质量和医疗安全管理规章制度；健全院、科两级质控体系；增强服务意识，加强医患沟通；增强后勤服务能力；

四是构建和谐医患关系。医务人员要树立全心全意为患者服务的思想，努力改善医疗服务态度，医院要探索建立与患者及家属沟通平台，建立矛盾调处机制；

五是健全完善防范体系。医疗机构一旦发生医疗纠纷，院长要高度重视，查清原因，妥善处理，并及时向卫健局上报有关情况，必要时由卫健局派专员进行行政调解。

二、工作亮点

1.根据县委依法治县办相关文件，结合本系统职责，制定了一系列实施方案，将各项指标细化并将责任落到实处，为我县创建全国法治政府建设示范县提供了有力的保障。

2.充分利用普法节点进行普法宣传，多种形式加大普法宣传力度，切实增强了全民法治观念。

3.成立了医疗纠纷调解组，全县各医院大部分医疗纷通过医疗纠纷调解组或医患纠纷人民调解委员会调解得以解决。

三、存在问题

一是法治建设重大问题要认真研究解决次数不多，开展的专题讲座较少，学习形式较多采用集中学习或自学的方式，比较单一。

二是法治建设工作中存在整改措施还需细化，继续跟进完善。

三是目前现有执法人员力量不足，难以承担点多面广量大的卫生健康监督执法任务，影响了卫生监督执法工作的有效开展。

四是办公经费、办公设备、执法设备配备不足以及被监督单位积极性不高等各方面因素影响，卫生健康监督执法信息化建设基本为“零”，目前尚未起步。

四、下步打算

（一）抓学习，强素质，干部学法有维度。贯彻落实十九大报告关于深化依法治国的有关精神，推进依法行政和法治政府建设，进一步提高卫生健康系统广大干部职工学法、守法、用法的自觉性，多组织专题讲座，或请专家进行专题讲座。

（二）抓建设，强领导，组织执行有力度。继续完善工作领导机制，保证层层落实有序，强化责任制建设，改善监督执法手段，努力提高监督执法队伍素质，确保各项任务有序进行。

（三）抓合作，善沟通，加强协作有深度。继续加强与公安、司法、政府法治部门的沟通联系，努力提高卫生健康执法办案水平，依法打击各类卫生健康违法犯罪行为。

（四）接热点，贴地气，法治宣传有广度。在宣传形式上要突破思维，转变观念、创新载体，加大普及性宣传，通过加强对群众法律意识的普及宣传，进一步营造崇法守法的法治氛围，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法。

我局将针对存在问题，坚持问题导向，切实将我局法治建设工作推上一个新台阶。

阳城县卫生健康和体育局

2022年1月10日