阳城县文化和旅游2024年法治政府建设年度报告

2024年，阳城县文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平文化思想、习近平总书记对旅游工作作出的重要指示精神，认真落实法治建设的部署要求，围绕法治政府建设目标要求，强化组织领导，深入推动法治政府建设各项工作任务落实落地。现将2024年的法治政府建设情况报告如下。

一、履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）持续推进习近平法治思想学习。坚持把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习和局机关年度学法计划，推进领导干部法治学习常态化。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥局领导班子的领学促学作用，4月份，结合党组理论学习中心组学习，围绕“习近平法治思想的时代特征”进行学习研讨，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求，不断增强在法治轨道上推动新阶段文旅工作高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉，引领带动广大干部职工自觉增强法治意识，提升法治素养，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神结合起来，坚决贯彻落实省委、市委、县委推进法治建设重要指示要求，逐步完善法治政府建设相关制度，提升文化行政执法质量和效能，提高依法行政能力，加快形成新阶段文旅高质量发展体制机制法治一体推进新格局。

（二）全面履行法治建设第一责任人职责。切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，坚持以党的二十大精神为指导，将习近平法治思想作为根本遵循，认真落实法治政府建设各项要求，全面推进局系统法治建设工作。局主要负责同志在局党组会、局务会、专题会上多次对依法行政和法治政府建设工作进行研究部署，听取汇报，分析形势。严格落实领导干部述法制度，将述法作为个人述职报告的重要组成部分，围绕法治学习、重大事项决策、依法履职等内容，进行述职述法。制定《2024年法治政府建设工作要点》《2024年普法工作计划》，明确年度工作目标，重点任务，细化责任台账。

（三）严格落实国家工作人员学法守法制度。将应知应会党内法规和其他法律法规纳入党组理论学习中心组集中学习、领导班子会前学法、重大决策前学法等活动中，推动集中学习常态化、规范化，切实做到学习计划有部署、学习时间有安排、学习内容有落实。坚持集中学习和自主学习相结合、理论学习与法治实践相结合，深入学习法律法规和党内规章，增强法治意识。深入学习宣传了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，依托好干部在线平台，提升领导干部和干部职工法治意识。利用“三会一课”“主题党日活动”等载体进行学法普法活动，并按要求撰写学习笔记。充分利用新媒体、新技术等手段，多样化深入宣传普及《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规，使全体干部职工熟练掌握涉及本系统的法律法规，推动我局党员干部做尊法学法守法用法的模范，牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰。

二、推进法治政府建设的主要举措、成效及亮点

（一）强化权力制约，严格推动文旅领域依法行政。完善决策机制，在重大决策前进行集体讨论，听取意见，严格实行合法合规性审核，切实提高依法决策水平。规范执法程序，按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求，确保文旅领域执法工作的合法性，提升执法水平。严格依法依规决策。严格执行重大行政决策法定程序，推进高质量决策。自觉维护司法权威。加大政务公开力度，及时做好重大政策、权威信息发布，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，班子主要负责人自觉加强对领导班子其他成员的监督，督促各成员依法办事，年内未发生领导干部违规干预司法、插手具体案件处理情形。

（二）加强执法检查，全力守护文旅市场安全稳定。县文化市场综合行政执法队出动执法人员，加大重点领域执法力度。定期、不定期组织人员开展文化和旅游市场综合治理和安全生产专项整治，常态化开展社会稳定排查治理工作。持续加强社会治安防控体系建设，完善工作协调机制，带动文旅市场安全平稳运行。结合节假日、重大节庆活动等各大节点，积极组织开展了安全生产、出版物市场、网吧、娱乐场所、营业性演出、校园周边治理、未成年人保护、未经许可经营旅行社业务、养老诈骗等系列文化市场领域专项整治行动。按照“谁审批谁负责”和属地管理原则，以文化市场综合执法工作为总抓手，切实将源头治理与市场监管结合起来，做到打防并举、标本兼治，确保了我县文化市场规范有序。制定了《阳城县文化和旅游局2024年度部门“双随机、一公开”抽查计划》，并将开展随机抽查涉及的抽查事项、抽查执法人员和被抽查主体名单、抽查结果在政府信息公开平台公示。截至目前，对我县所属的文化市场经营单位出动检查人员1031人次，检查经营单位455家次，进一步净化了文旅市场经营秩序。

（三）深化行业管理，积极落实文旅部门普法责任。在图书馆、文化馆、A级旅游景区、旅行社网点、星级酒店等人员密集场所，发放普法资料、张贴普法海报、宣传法律知识和文明旅游提醒等，增强服务对象法治观念和法律意识，截至目前共发放各类宣传材料1000余份。以法治文化为载体举办各类展览、讲座、培训等文化活动，宣传各项法律知识。将普法与执法紧密结合，以执法促普法，以普法助执法，使普法工作贯穿于执法的全过程、各环节。充分发挥典型案例在增强法治观念、弘扬法治精神、建设法治文化中的重要作用，在“悠然阳城”公众号发布符合我县实际的典型性、针对性强的旅游案例，帮助群众知晓和熟悉法律，培养法治思维，增强法治观念，全面深入持续开展以案释法工作，发布以案释法信息5篇。配合开展各种普法志愿服务活动。结合4·15国家安全教育日、5·19中国旅游日、6·8文化和自然遗产日等重大活动、重要节点，积极组织开展国家安全、扫黑除恶、宪法宣传、网络安全、消防、禁毒、反邪教、平安建设、创建文明城市、综治维稳等系列法治宣传和普法活动。积极开展法治宣传进社区、进农村、进学校等活动。组织开展“文艺轻骑兵”、文化志愿者等进农村、进学校、进联点共建点（下芹社区）的文艺宣教活动，以群众、学生喜闻乐见的形式，推动普法宣教入耳、入脑、入心，增强普法的针对性和实效性。

（四）坚持扫黑除恶，营造平安建设宣传浓厚氛围。以常态化扫黑除恶斗争为牵引，深入打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，维护良好治安秩序。常态化开展防范非法集资宣传教育、《中华人民共和国反有组织犯罪法》《山西省平安建设条例》学习宣传，组织普法志愿者到下芹社区开展反诈宣传和普法宣传，进一步提高了社区居民的反诈意识和法治意识。加强文旅行业“常态化扫黑除恶”斗争宣传，强化日常督导检查，坚决打击“黑车”、“黑导”、无照经营、欺行霸市等扰乱旅游市场的行为，确保全县文旅市场安全有序。积极开展扫黄打非、非法卫星电视广播地面接收设施整治工作等，积极开展专项治理，在封堵和查缴政治性非法出版物、扫除淫秽色情文化垃圾、打击侵权盗版行为、清除互联网有害信息、严厉打击非法有害少儿出版物等方面取得了一定的成效。开展了校园周边出版物市场及公共图书馆、打字复印店、印刷厂、网络文化环境违禁出版物的专项整治行动。

（五）深入排查摸底，充分化解文旅领域矛盾纠纷。持续开展社会治安突出问题和重点问题整治，强化文旅行业防范管理措施，守住文化旅游领域公共安全底线。重点梳理了文旅行业因公共文化馆、图书馆和旅行社、景区及相关工作人员服务不够规范、不到位引发的矛盾纠纷，对文旅系统内部影响稳定的苗头性问题、矛盾纠纷及时排查化解，早发现、早报告、早处置，未发生群体性上访事件和重大矛盾纠纷。及时办理各类投诉咨询，共办理求助工单140件，建议工单24件，投诉举报工单17件，咨询工单6件，省平台交办的投诉3件，所有工单已办结完毕，回访满意率达到100%。

（六）护航文旅阵地，不断优化文旅市场营商环境。一是提升执法服务质量。进一步强化服务意识，耐心听取企业有关工作意见建议并予以及时回应，详细了解企业发展中遇到的困难和问题，并在职责范围内尽力帮助解决。同时将执法关口前移，实施精准监管，严防“为了执法而执法”的狭隘思想，克服重打击轻保护、重形式轻效果的执法倾向，将违法苗头扼杀在萌芽阶段。二是加强文旅市场监管。牢固树立“打击违法就是保护守法”的执法意识，坚持严格规范、公正文明执法。加强文旅市场日常监管，深入开展专项整治活动，严厉打击侵权盗版、“不合理低价游”等破坏市场秩序、损害企业合法权益的违法违规行为，不断净化旅游市场经营环境。三是加强执法队伍建设。加强对执法人员的法律知识、专业技能和职业道德培训，提升业务水平和执法能力，杜绝“逐利执法”“吃拿卡要”等不良现象。进一步充实执法队伍，合理配置力量。健全完善考核机制，激励执法人员担当作为。 四是加大宣传教育力度。坚持“谁执法谁普法”，杜绝“为罚而罚”“一罚了之”等不良现象，加强事前讲法和事后释法，有效预防和减少文旅市场领域违法违规行为。积极开展行业培训，引导经营者合法经营，主动宣传普及文旅知识，进一步营造良好的知法、懂法的社会环境。

三、存在的问题短板及原因

一是学法深度广度不够，法治工作研究不深不透。法治学习主要通过学习法律条文方式进行，邀请专家学者宣讲或采用以案释法方式开展学习较少，法治理论掌握不够全面，存在重业务轻法治问题，法治意识仍需加强，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的能力有待进一步提升。

二是普法方式创新不足，宣传覆盖面还不够。缺少法治宣传的亮点措施和形式，法治宣传形式比较单一，针对性、时效性不强，导致群众对文旅政策的理解、把握上存在一定的“盲区”。

三是执法力量相对不足，执法水平有待提高。随着剧本娱乐等新兴文化业态的兴起，文化和旅游行业呈现点多、面广、问题复杂的特点，文旅市场监管执法广度、深度有待拓展，精细化程度亟需提高。个别执法人员执法知识储备不系统、不全面，经验不足，存在执法政策法规解释运用不到位，便民意识不强的问题，法治专门队伍建设总体要求还有差距。

四、本单位履行法院生效裁判情况、行政机关负责人出庭应诉情况、落实、反馈司法建议、检察建议的有关情况

我局2024年未收到法院生效裁判，无行政复议和行政应诉案件，未收到司法建议、检察建议。

五、2025年度工作思路及主要安排

一是深入开展法治学习教育。结合党的二十大精神学习，持续开展学习宣传教育工作，以各个法治教育主题日为契机，认真开展习近平法治思想学习研讨，举办法治教育培训，不断增强干部职工法治观念，营造良好的法治氛围和法治习惯。

二是扎实推进执法规范化建设。坚持问题导向，探索解决制约文化市场综合执法工作的机构、编制、人员问题，壮大法治人才队伍。加强队容风纪管理，推进执法服装、标识、文书、证件“四统一”。严格实行执法人员资格管理制度，强化教育培训，提高执法办案的能力和水平。

三是持续加大文化市场监管执法力度。强化文化市场监管执法，深入推进“双随机、一公开”监管，高效统筹执法资源，杜绝重复执法、选择性执法等行政执法领域突出问题，着力打造公平、公正的文化市场竞争环境和法治化、便利化的营商环境。

四是统筹推进监管执法与普法宣传。落实“谁执法谁普法”责任制，结合重要时间节点，将普法宣传和文艺活动开展相结合，开展形式多样的法律法规宣传活动，增强法治宣传教育活动的针对性、实效性。

六、对全县加强法治政府建设的意见、建议

一是深化执法体制机制改革。进一步明确综合行政执法部门与业务主管部门职责范围，完善审批、监管、处罚等衔接机制。加强行政执法协调监督，通过行政执法主体和人员资格管理、执法案卷评查、受理投诉举报、行政执法考核评议等方式，整治执法不严格不规范不公正不文明等突出问题。

二是深入推进公正司法。严格落实立案登记制度，对依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理，从源头保障当事人诉权。有序扩大民事、行政法律援助范围，推进刑事案件律师辩护、值班律师法律帮助全覆盖。

三是深化普法和依法治理。广泛开展群众性法治文化活动，发挥好各类基层普法阵地作用，让法治文化有形呈现、生动表达。创新普法形式和载体，依托大数据等信息技术加强对群众法治需求分析，开展对象化、分众化普法宣传，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

七、其他需要说明的事项

我局2024年无其他需要报告的情况。

阳城县文化和旅游局

2024年12月12日