阳城县文化和旅游局2020年度法治政府建设情况报告

阳城县文化和旅游局

2020年度法治政府建设情况报告

为全面贯彻落实党的十九大关于全面依法治国的总要求，扎实做好文化旅游系统法治政府建设工作，加快推进依法行政进程，根据阳城县创建全国法治政府建设示范县指标体系要求，结合全县文旅系统的实际，2020年度，我局认真贯彻落实各项法治工作职责，法治建设工作取得明显成效。现将有关工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

    （一）强化组织领导，为法治建设提供组织保障

为积极推进法治政府建设工作，我局创建了专项工作领导小组，由党组书记、局长赵鸿平任组长，班子成员王正斌、卫军善、郭树基、宋晓军、刘月兰、李军、张学锋任副组长，承担分管职责内的责任，卫军善兼任专项负责人，各股室、下属单位、旅游企业和文化市场经营单位负责人为成员，文化市场综合执法队承担法治执法职责。领导小组负责统筹和指导全县文旅系统法治工作的开展、推进、协调、运转，为我局法治政府建设工作有序开展提供了组织保障。工作领导小组及时召开会议，认真学习传达《中共阳城县委全面依法治县委员会工作细则》《中共阳城县委全面依法治县委员会2020年工作要点》《关于创建全国法治政府建设示范县的实施方案》等文件精神，对全面依法治县工作进行安排部署，明确目标任务，层层细化目标任务，确保责任到人，将法治工作开展情况作为考核内容纳入年度目标管理考核体系和对各科室年度考评中，不定期对落实情况进行检查，确保各项法治工作有人抓有人管，具有连续性和稳定性，落实到位。

（二）全面推行行政执法“三项制度”

推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”，对促进文旅系统严格规范公正文明执法，推进依法行政，加快法治政府建设，创新和优化法治化营商环境产生了积极效果。

1.严格实施执法公示制。一是强化事前公示。通过互联网平台及时公示公开了行政处罚权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等。二是规范事中公示。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是加强事后公示。通过官网及时公开行政执法基本信息、结果信息，接受群众监督。

2.积极推进执法全过程记录制。在执法过程中严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。按照执法程序统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范。

3.开展重大行政执法决定法制审核制。对文化市场重大案件，涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重大行政事项在作出决定前提交局党组进行合法性审查。进一步细化明确重大执法决定法制审核的主体、范围、内容、标准、程序、方式和时限等。

2020年度，我局行政执法严格执行“三项制度”，对我县所属的文化旅游市场经营单位（17个互联网上网服务营业场所、18个歌舞娱乐场所、15家印刷厂、5家电影放映及演出场所、5家出版物市场、4家旅行社、37家旅行社分支机构）进行了400余次的巡查监督。开展联合检查4次。对违规2家互联网上网服务营业场所下达处罚决定书。

    （三）确保行政执法严格规范公正文明

1.严格执行“双随机一公开”工作计划

根据年初制定的“双随机一公开”抽查工作计划执行抽查工作，充分发挥文化市场综合执法部门管理职能，规范监管执法行为，提高监管效能。抽查对象为在阳城县申请设立的互联网上网服务场所、电影放映单位、娱乐经营单位、酒店、旅行社。抽查内容按照《阳城县文旅局随机抽查事项清单》对清单中涉及的事项进行全覆盖检查。抽查方式按照“双随机”抽查工作要求，依据抽查工作平台开展抽查，随机抽取检查对象，随机选取检查人员。抽查公示按照“谁登记、谁检查、谁录入、谁公开”的原则开展抽查工作，及时做好抽查结果记录，确保随机抽查过程的公正、公开和规范。抽查结果处理对抽查发现违法、违规行为，依法依规严格惩处，及时向社会公开处理信息，属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处。根据年初计划已完成3家歌舞娱乐场所、3家网吧、12家旅行社及分支机构的抽查检查工作，并将结果按要求录入网络公开公示。

2.多部门联合执法，确保文旅市场平安有序

加强文旅市场检查，净化文旅市场环境，宣贯《在线旅游经营服务管理暂行规定》（2020年10月1日起实施）、《国家级旅游度假区管理办法》（2019年12月20日起实施）等旅游法律法规。做到“平时天天巡查，节假日重点严查，非上班时间突击检查”。国庆、中秋节前，我局联合公安、消防、市场监管局、卫健局等部门对我县的10家A级景区依法进行了节前安全巡查。对景区的法治建设、安全制度、日常安全巡查记等方面进行了检查，按景区游览路线进行了安全防控检查，确保两节期间各旅游景区安全平稳运行。两节期间，对文旅市场进行了138次检查，出动检查人员234人次，隐患排查17处，对检查发现的问题，逐一列出清单，落实整改责任、整改计划和整改任务，依法跟踪督促整改，均做到了立查立改。

（四）落实学法制度，广泛开展法治宣传教育活动

1.深入开展学习各项法规

在党内通过党组理论学习中心组学习、党支部理论学习、“支部主题党日”等形式，组织机关党员领导干部认真学习法律法规，组织《民法典》专题学习会，集中学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时的重要讲话精神、民法典的地位和意义、民法典的鲜明特色和时代精神、学习宣传民法典的重要意义，并集中观看《民法典公开课》视频。在景区、酒店、旅行社认真开展行业法规学习宣传工作。组织全体干部职工认真学习宣传《中华人民共和国文物法》《中华人民共和国旅游法》《文物保护管理条例》等相关法律知识培训，开展普法讲座，增强工作人员法治观念，创造良好法治环境。

2.完善基层法治文化公共设施体系

依托图书馆、文化站等阵地，完善基层法治文化公共设施体系。加强普法阵地建设，在县图书馆开设了法治图书专栏，各类法律用书应有尽有，积极引导广大读者朋友学法用法。将法治教育纳入精神文明创建，扩建完成17个面积达到300平方米的乡镇综合文化站、312个面积达到200平方米的村基层综合文化服务中心，设立法治图书专栏，开展政策法规、勤劳致富等主题教育活动，积极引导广大群众增强法治意识，学法遵法守法用法。

3.深入开展法治宣传教育活动

一是大力宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，宣传中国特色社会主义法律体系，弘扬法治精神，培育法治信仰，积极开展面向社会的法治宣传教育，围绕服务文化旅游市场为主，一年一度开展安全工作会议对文化市场的经营企业进行法律法规的培训，把法治宣传作为引导经营企业尊法学法守法用法的重要举措，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

二是在普法日、宣传周和宣传月开展宣传活动，同时坚持“谁执法谁普法”和“谁服务谁普法”的原则，在文化市场的日常执法过程中要求执法人员向工作人员宣传和讲解相关法律法规，进一步提高法律法规在人民群众的影响力。在中国文化遗产日、国际博物馆日、中国旅游日等重要宣传日，开展面向广大市民的《文物保护法》《旅游法》《风景名胜区条例》等法律法规宣传普及活动，详细解答市民询问，增强社会各界对文物保护的重视程度。

三是依托网站、微博、微信等新媒体传播平台，通过文字、图片、视频、动漫等多种形式，拓宽法治宣传覆盖面。在景区悬挂法治宣传标语、电子屏，弘扬法治精神和诚信观念，营造尊重法律、崇尚法治、自觉守信、扶持诚信的氛围。

二、工作亮点

1.我局大力贯彻落实县法治办相关文件，充分利用图书馆、文化馆、文博馆、A级景区、酒店、旅行社、网吧、歌舞厅娱乐场所等阵地，有序开展法治建设，加强普法宣传，在无形中加深法治建设与公众的联系，切实增强了全民法治观念，为我县创建全国法治政府建设示范县提供了有力的保障。

2.成立旅游安全委员会，在关键节点联合旅安委成员对旅游市场进行联合执法，确保我县文化市场平稳、有序运行。

3.成立依法治县专项领导小组，明确执法队的职责，为文旅系统的法治建设工作提供了有力的组织保障。

三、存在的不足和原因

在县委、县政府的指导下，我局认真完成各项法治建设工作，依法行政水平得到提升，做到了公开、公正、公平，有力地促进了法治政府建设，提升了群众的满意度，取得了比较满意的效果，但仍存在一些问题，离上级部门的要求还有一定差距。一是领导干部的法治能力有待加强，行政执法队伍整体素质和依法行政能力还需提高；二是法治宣传教育的力度还需加强，学法用法的深度和广度不够；三是文旅融合执法、与其他单位的联合执法力度仍须加强，文旅融合执法深度不够，旅安委联合执法力度不强。

四、法治建设第一责任人履责情况

1、认真贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于法治建设的重大决策部署，把文化和旅游局各项工作纳入法治化轨道。

2、将法治建设摆在全局工作的重要位置，印发《阳城县文化和旅游局2020年度党组主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作清单》《阳城县文化和旅游局2020年度普法责任清单》，明确各项任务的具体措施及工作目标、责任领导、责任科室。

3、带头学习宪法、法律，部门法律法规，积极参加党组中心组法律知识学习。带头履行法治、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式推动全县文化和旅游发展、化解社会矛盾、维护社会稳定。

4、一把手担任法治建设领导小组组长，加强专项小组建设，根据工作需要及时召开法治建设小组专题会议。督促领导班子其他成员，科室及下属单位主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动。

5、深入推进法治宣传教育。组织全体人员集体学法，在“悠然阳城”公众号上设置法治专栏宣传法律、宪法知识；在单位门前悬挂宪法宣传标语，在全系统营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

6、加强文旅系统治安防控体系建设，经常性开展多部门联合执法行动，积极组织开展“一月攻坚”行动，通过安全生产隐患排查整治，共检查各类经营120家，排查出各类安全风险隐患116处，其中一般隐患116处，已全部整改到位，实现文旅系统全年平安有序运行的目标。

五、2021年工作计划及措施

下一年度，文化和旅游局将认真总结经验教训，努力缩小差距，将单位的法制工作提升一个新台阶。

一是进一步加强法治宣传教育工作。发挥法治文艺的主渠道作用，继续开展多种形式的法治文化宣传。加大法治惠民工作。县图书馆、乡镇文化站继续利用阵地建设及宣传优势，通过成立法治图书专栏活动，充实法制类书刊，进一步完善基层法治文化公共设施体系，积极引导广大群众增强法治意识，学法遵法守法用法，全面推进法治进程。

二是进一步提升执法水平。加强领导干部法治宣传工作，大力学习宪法、公共文化服务保障法、旅游法等相关法律法规，提升领导干部法治水平和依法行政能力。加强行政执法培训，提升培训质量，通过开展执法业务交流会、现场执法培训会、案件评析会等方式，尽快让执法人员熟悉法律法规，文旅市场行业特性、风险点、检查重点、投诉处理方法以及办案技巧，从而进一步加快文旅市场的融合执法。

二是完善执法工作机制，促进执法管理制度规范。进一步完善行政执法“三项制度”要求，全面推进执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度。完善市场巡查、举报受理、应急处置工作流程制度。继续加大对文化市场的监督检查，以日常巡查、突击检查和联合检查等方式相结合，确保我县文化市场平稳、安全发展。

                         阳城县文化和旅游局

                          2021年1月8日