阳城县文化和旅游局2021年法治政府建设工作报告

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会关于全面依法治国的总要求，扎实做好文旅系统法治建设工作，加快推进依法行政进程，县文化和旅游局以推进全县法治文化建设、优化旅游发展环境为目标，积极传播法治文化，培育法治信仰，加大法治文化阵地建设力度，加强旅游市场监管力度，法治政府建设工作取得明显成效。现将2021年的工作汇报如下：

一、强化组织领导，确保法治工作落到实处

（一）健全完善工作机构

为积极推进法治政府建设工作，我局创建了专项工作领导小组，由局长任组长，班子成员任副组长，承担分管职责内的责任，副局长卫军善兼任专项负责人，各股室、下属单位、旅游企业和文化市场经营单位负责人为成员。领导小组负责统筹和指导全县文旅系统法治工作的开展、推进、协调、运转，为我局法治政府建设工作有序开展提供组织保障。

（二）认真安排部署，落实责任制

工作领导小组及时召开会议，认真学习传达《中共阳城县委全面依法治县委员会2021年工作要点》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《2021年阳城县普法依法治理工作要点》等文件精神，对法治工作进行安排部署，明确目标任务，确保责任到人，将法治工作开展情况作为考核内容纳入年度目标管理考核体系和对各科室年度考评中，不定期对落实情况进行检查，确保该项工作具有连续性和稳定性。

（三）把握正确导向，注重宣传教育实效

把学习宣传贯彻习近平法治思想纳入理论学习中心组学习计划，坚持把全民法治宣传教育作为长期基础性的工作来抓，准确宣传解读国家法律法规，以着力弘扬社会主义法治精神，增强尊法学法守法用法观念为主导，创新法治宣传载体和方式，切实提高普法针对性和实效性，努力在管理处上下形成良好的法治氛围和法治习惯。

二、广泛开展法治宣传教育活动，营造浓厚法治氛围

（一）完善基层法治文化公共设施体系

依托图书馆、文化站等阵地，广泛开展普法宣传活动，加强普法阵地建设。印制法治宣传资料，日常存放于图书馆各借阅室，让更多的读者了解相关法律法规；在府前广场开展公共图书馆服务宣传周主题活动，向广大市民发放普法宣传单，讲解图书馆基本服务内容，设立便民办证点，为民众免费办理读者证；利用下乡镇基层服务的时机，积极进行宣传普及，让基层管理者熟悉公共文化服务相关法规并落实到工作中；利用文化馆微信公众号，数字文化馆小程序，将《非物质文化遗产法》、《非物质文化遗产保护条例》等“非遗”法律知识进行广泛宣传，增强宣传舆论的渗透力，让法治观念深入人心。

（二）深入开展法治宣传教育活动

一是大力宣传习近平法治思想，弘扬法治精神，培育法治信仰，积极开展面向社会的法治宣传教育，以服务文化旅游市场为主，一年一度开展安全工作会议，对文化市场经营企业进行法律法规培训，把法治宣传作为引导企业依法经营的重要举措，进一步提高法律法规在人民群众中间的影响力。

二是在普法日、宣传周、宣传月、中国文化遗产日、国际博物馆日、中国旅游日等重要时间节点，开展面向广大市民的普法宣传，就《宪法》《民法典》《文物保护法》《旅游法》《非物质文化遗产法》《公共图书馆法》《风景名胜区条例》等法律法规，详细解答市民询问；同时坚持“谁执法谁普法”和“谁服务谁普法”的原则，在文旅市场的日常执法过程中要求执法人员向景区、酒店、旅行社工作人员宣传和讲解行业法规，使法律走到群众身边、走进群众心里。

三是依托“悠然阳城”微信公众号等新媒体传播平台，通过文字、图片、视频、动漫等多种形式，拓宽法治宣传覆盖面。在景区悬挂法治宣传标语、电子屏，弘扬法治精神和诚信观念，营造尊重法律、崇尚法治、自觉守信、扶持诚信的氛围。

(三)加强机关内部法治工作队伍建设

我局主要负责人带头落实党组理论学习中心组学法制度，通过党支部理论学习、“支部主题党日”等形式，组织机关党员领导干部认真学习宣传党章，引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。局长带头讲法治课，建立领导干部应知应会法律法规清单，将宪法学习纳入年度学习计划，举办1次宪法知识讲座，安排专题学法2次，考试结果与任用履职相挂钩。组织全体干部职工认真学习宣传《中华人民共和国文物法》《中华人民共和国旅游法》《文物保护管理条例》《安全生产法》等相关法律知识培训，开展普法讲座，增强工作人员法治观念，创造良好法治环境。

（四）加快推进综合行政执法体制改革

建立跨领域综合执法和协调联动机制，推进综合行政执法体制改革。今年2月，经县委编委同意，我局重新组建成立了文化市场综合行政执法队，与县文化和旅游局实行“局队合一”体制，以文化和旅游局名义开展执法活动。明确了执法事项和执法程序，统一行使文化、旅游、文物、出版、广播电视、电影市场行政执法职责，对文化市场进行综合执法；创新行政执法方式，进行“互动式执法”、“说理式执法”，推动执法人性化；建立行政执法和刑事司法衔接制度，健全案件移送标准、程序和证据规则，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（五）加大旅游市场的监管力度

发展全域旅游，加大旅游市场监管力度，优化旅游发展环境。在文化市场的执法过程中坚持执法办案和普法宣传相结合。将普法宣传教育渗透到执法办案过程，利用以案说法，以案普法、以案学法等方式普及法律法规，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法，从而加强文化经营企业的法治观念，为文化市场执法工作营造良好的法治氛围，传播法治精神。

开展旅游市场大检查。在清明、端午、五一小长假、十一长假前夕，组织公安、应急管理、市场监管、交通运输等部门，结合疫情防控，开展全县旅游市场大检查，重点检查景区防疫举措和旅行社团队规范操作；旅游景区免费预约政策的实施，标识系统的齐全、醒目、合理，景区投诉处理机制和机构的建立等情况，确保全县假日旅游市场实现“有秩序、高质量、讲文明”的工作目标。

三、落实学法制度，确保各项工作落到实处

（一）深入开展平安阳城创建工作

狠抓安全隐患整治，解决矛盾纠纷，预防和妥善处理突发性事件，推进和构建平安文旅环境。创建三零单位，使信访工作格局更加稳固，安全工作机制更加完善，综合防控体系更加健全，平安建设质效不断提高，为依法治县工作推进提供稳定保障。

（二）深入开展扫黑除恶专项工作

局党组对开展扫黑除恶专项斗争工作进行了专题研究，分析并明晰了在文旅系统内黑恶势力重拳打击范围、倾向性问题，及时发出预警并全程跟踪处理，及时消除风险隐患。切实为社会大局稳定“保驾护航”，营造一个风清气正的环境。

（三）深入开展“双随机 一公开”工作

对重点区域、重点单位、重点企业进行抽查，重点检查了我县网吧市场、演出市场、娱乐场所完善日常管理制度、安全生产管理制度、禁毒管理制度、疫情防控制度，做到证照齐全，依法经营，安全生产管理制度落实情况等，对发现的问题要求及时整改，确保了文化市场安全、健康、有序发展。

（四）推动执法规范化建设工作

全面推进行政执法“三项制度”。一是严格实施执法公示制。强化事前公示，通过互联网平台及时公开了行政处罚权责清单、执法人员执法资格以及“双随机一公开”事项清单、依据、程序等；规范事中公示，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求；加强事后公示，通过官网及时公开行政执法基本信息、结果信息，接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制。在执法过程中严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行全程记录。按照执法程序统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范。三是开展重大行政执法决定法制审核制。对文化市场重大案件涉及社会面广、与人民群众利益密切相关的重大行政事项在作出决定前提交局党组进行合法性审查。进一步细化明确重大执法决定法制审核的主体、范围、内容、标准、程序、方式和时限等。

四、当前工作的问题和困难

在县委、县政府的指导下，我局认真完成各项法治建设工作，依法行政水平得到了提升，有力地促进了法治政府建设，提升了群众的满意度，取得了比较满意的效果，但仍存在一些问题，离上级部门的要求还有一定差距。一是领导干部的法治能力有待加强，行政执法队伍整体素质和依法行政能力还需提高；二是法治宣传教育的力度还需加强，学法用法的深度和广度不够；三是文旅融合执法、与其他单位的联合执法力度仍须加强，文旅融合执法深度不够，旅安委联合执法力度不强。四是现有执法人员专业培训不足，政策不了解、业务不熟练、程序不精通、方法不灵活，对业务还在学习摸索中。

五、2022年工作计划

在2022年，县文化和旅游局将认真总结经验教训，努力缩小差距，将单位的法治工作提升一个新台阶。

一是将法治宣传教育与加强党风廉政建设有机结合。进一步提高干部职工学法守法用法能力，进一步加强思想、组织、作风和制度建设，不断提高党员干部的思想政治素质和业务能力；健全领导制度和工作机制，配强配齐普法宣传教育工作人员，不断提升法治化治理水平。

二是进一步加强法治宣传教育工作。积极开展普法宣传教育，提高干部职工的法律意识。结合文旅局工作职能与自身实际，以各个法治教育主题日为契机，持续开展学习宣传教育工作，举办法治教育培训，不断提高干部职工的法治理念和素质，增强干部职工法治观念，营造良好的法治氛围和法治习惯。

三是进一步提升执法水平。加强领导干部法治宣传工作，大力学习宪法、公共文化服务保障法、旅游法等相关法律法规，提升领导干部法治水平和依法行政能力。加强行政执法培训，提升培训质量，通过开展执法业务交流会、现场执法培训会、案件评析会等方式，尽快让执法人员熟悉法律法规、文旅市场行业特性、风险点、检查重点、投诉处理方法以及办案技巧，从而进一步加快文旅市场的融合执法。

四是完善执法工作机制，促进执法管理制度规范。进一步完善行政执法“三项制度”要求、完善市场巡查、举报受理、应急处置工作流程制度。继续加大对文化市场的监督检查，以日常巡查、突击检查和联合检查的方式相结合，确保我县文化市场平稳、安全发展。

阳城县文化和旅游局

2021年12月2日