阳城县信访局2020年度法治政府建设情况报告

阳城县信访局

2020年度法治政府建设情况报告

2020年，在县委、县政府的坚强领导下，我局紧紧围绕全县“七五”普法规划总体目标，坚持以人民为中心的发展思想，以信访制度改革为主线，以建设“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”为目标，坚持依法行政、依法分类处理信访问题，大力推进信访工作法制化建设，不断提升信访公信力和质效，为我县高质量转型发展营造了良好环境。现将具体情况报告如下：

一、强化组织领导，健全完善机制

根据我局班子成员调整实际情况，及时调整了局法治政府建设工作领导小组，进一步明确了目标任务和落实措施，为推进法治政府建设工作提供了组织保障。局党组书记、局长栗小红同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治政府建设与信访业务工作同部署、同安排，不定期研究部署法治政府建设工作，将依法行政相关法律政策的学习纳入局机关政治理论和业务学习之中，认真落实党组理论中心组学习制度，领导干部带头学法用法，努力提高法律意识和法制观念，时刻做到依法行政、清正廉洁。从建立长效管理机制上入手，修行完善了《政务公开细则》、《行政执法三项制度》、《国家工作人员旁听庭审制度》等，做到用制度管事、用制度管人、用制度推进工作。

二、围绕工作任务，扎实有效推进

（一）强化法治教育，提升法治素养。积极组织机关党员干部职工通过网络学法、书本学法、公职律师讲法等形式，开展法治专题学习，在日常学习《宪法》、《信访条例》的基础上，还学习《保障农民工工资支付条例》、《国家安全法》、《民法典》等，进一步提高工作人员用法治思维思考问题，将法律知识运用到信访工作当中，努力克服用老经验办事的习惯，在工作中更多地用法律来思考解决问题的方法，同时做到兼顾情理，切实维护信访群众的合法权益。为加强信访干部日常学法和以案释法的能力，我局组织全体干部职工集中观看法院庭审视频，进一步促进信访干部在化解信访案件过程中做到用法解答、用法释疑，给群众一个清楚，还群众一个明白，真正做到事心双解。

（二）强化法治宣传，维护信访秩序。在《信访条例》修订实施15周年宣传活动和宪法宣传周活动中，在常态化电子显示屏宣传、版面宣传、来访接待宣传和坚持传统方式组织各乡镇和有关部门设点宣传基础上，我们积极运用新媒体进行宣传，制作抖音5条，并在5月27日、28日两次邀请“阳城网红”用地方传统曲艺阳城鼓书宣传“信访条例”，以群众喜闻乐见的方式对理性维权、依法逐级走访、网上信访等内容进行了演绎，营造了浓厚的法治氛围，得到省市县领导的高度肯定。我们与县公安局联合印发了500份《违法信访行为告知书》，自行印发了3000份《依法处理信访活动中违法犯罪行为》宣传手册，通过乡镇全部发放到各行政村和村干部、重点信访人手中，加强依法信访教育，引导群众理性反映诉求，依法逐级走访，保障正常信访秩序。

（三）完善权责清单，推进履职尽责。根据《山西省委全面依法治省委员会2020年工作要点》《省委全面依法治省委员会关于落实中央依法治国办<关于对山西省开展法治政府建设实地督察的反馈意见>整改方案》和我省全面推行行政执法三项制度《实施方案》，为有效理顺各项行政权责，我局结合信访工作实际，认真制定了权责清单，落实了责任主体，规范了职责权限，明确了相应责任，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。为做好群众信访工作，方便群众反映信访诉求，我们制定了《阳城县信访局办事指南》，明确了信访时间、地点，线下线上信访路径，信访事项受理范围和办理流程，让群众一目了然，方便群众“按图索骥”的同时，接受群众监督。

（四）创新信访机制，提升工作质效。一是加强信访业务培训。围绕省局“信访业务创新年”活动，针对全县信访工作人员变动较为频繁、素质能力参差不齐的状况，选派本机关业务骨干3批6人到市信访局跟班学习，推进整体业务能力提升。同时，组织全县17个乡镇和26个重点单位的业务人员分批到县信访局跟班学习，通过以工代训和相互交流，进一步明晰信访工作职责和相关标准，规范信访事项各个环节业务，以业务规范倒逼责任落实、办理高效、质量保证。二是推进信访业务规范。研究出台了《初信初访业务办理规程》、《重大疑难信访案件联动化解办法》等，建立初次信访跟踪督办机制和提级办理机制，推行信访事项简易办理，引导人民调解、心理咨询与信访对接，强化初次信访得到有效化解，尽最大努力防止初访转重访。今年以来信访信息系统登记的信访事项平均办结事项为15天，比规定的期限缩短45天，群众对信访部门的满意率接近100%，对责任单位的满意率也超过了80%。三是坚持依法分类处理诉求。坚持诉求依法分类解决理念，由公职律师进行审核把关，应当通过法律途径解决的，引导群众向政法机关反映同时，深入细致做好解释工作，并主动与政法部门沟通，确保问题顺利导入；应当由行政机关通过行政程序解决的问题，提出行政途径解决建议，纳入依法分类解决渠道化解，杜绝责任单位简单以信访解决代替行政解决，提高解决问题合法性，增强解决问题公信力。目前全县32个与群众生产生活关系紧密的单位都建立起依法分类处理信访诉求清单，依照法定途径解决的信访事项占比超过10%。四是积极推广“信访+互联网”的模式。大力宣传网上信访路径，引导群众树立“多动手、少跑腿”信访理念。加大网上信访办理力度，加强网上信访规范化培训，确保网上信访事项及时办理办结，做到事事有回音、件件有着落，让群众足不出户、动动手指就能反映诉求，切实把网上信访打造成“网上察民意、网下解民忧”的群众之家。2020年，我局共接到网上投诉239件，已办结239件，办结率100% 。五是持续推进依法逐级走访。始终坚持一线工作法，结合“零上访”单位创建工作，局领导带队下乡督促信访事项办理。对上级交办的82件以及我们自行排查的2件重复信访事项和信访积案开展专项攻坚，逐案落实县处级领导包案，一人一专班，一案一策，有效化解44件，化解率50%。按照“谁主管，谁负责”原则，进一步落实属事属地单位责任，严格信访程序、完善工作机制、发挥协调职能，将一大批信访突出问题解决在基层，切实维护了群众合法权益，提升了信访公信力。2020年，我县越级访24批65人次，与去年同期65批152人次相比批次下降63%，人次下降57%，没有赴省进京集体访，没有进京非访，真正把信访问题发现在基层，解决在基层。

三、存在问题

一年来，我局工作虽然取得一定成绩，但与县委、县政府的要求还有一定差距，主要在以下几个方面：

一是法治宣传力度还需进一步加大，群众“信访不信法”的现象依然突出，涉法涉诉信访问题分流难度大。

二是重点疑难信访事项化解成效还不明显，有些信访事项中群众的合法诉求已经解决，但群众还存在“大闹大解决，小闹小解决”的错误思想，导致“案结事不了”。

三是矛盾纠纷排查化解还不彻底，排查化解力度不大导致信访上行。

四、2021年工作思路

2021年，我们将继续认真贯彻落实法治政府建设的部署和要求，进一步强化组织领导，加大推进落实力度，持续抓好“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”建设，推动信访法制化建设进程，营造依法文明有序的信访秩序。

 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照法治政府建设工作要求，坚持以深化信访制度改革为抓手，大力推行“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”，坚持依法行政、依法分类处理信访问题，大力推行信访法制化建设，进一步维护人民群众合法权益，全力保障全县社会和谐稳定。

（二）工作目标。把信访纳入法治化轨道，诉访分离、依法分类处理信访诉求等全面落实；信访干部学法、用法能力进一步提升；群众合理合法诉求依照法律规定和程序能够得到合理合法结果；群众诉求表达依法理性，违法信访得到及时处理，信访秩序持续好转。

（三）下一步工作。

一是加大法治宣传，依法分类处理信访诉求。进一步加强法治宣传力度，创新《宪法》《信访条例》等宣传方式。深入推进法定途径分类处理信访诉求工作，精准分流信访诉求，让群众明白自己的信访诉求“找谁办、谁必办”，提高办事效率，切实推动法治信访建设。

二是严格依法办访，维护正常信访秩序。加强法治教育，进一步强化信访干部法治思维，提升学法、用法能力，使信访活动在法律和政策的框架内进行。要树立法治权威，对涉访违法行为敢于亮剑，在接访、办理过程中注意固定违法犯罪证据，准确使用法律手段规范信访秩序。

三是强化检查督办，推进信访工作落在实处。严格落实信访工作责任制和督查督办制度，用通报督办倒逼责任落实和工作落实，推动信访问题按照“三到位一处理”原则及时解决，将信访问题化解在基层，控制在始发，切实维护群众合法权益，坚决杜绝信访上行。

四是强化风险意识，落实信访保障举措。在全国两会、省市县两会等重要会议重大活动期间加强信访工作分析研判和依法开展信访工作，更加规范地运用行政程序和法治手段做好信访保障，坚决防止发生因信访问题引发的极端事件,坚决防止发生被媒体炒作的信访事件。