阳城县应急管理局
阳城县应急管理局2020年度法治建设年度报告
阳城县应急管理局
2020年度法治建设年度报告
今年以来，我局安全生产法治建设工作在县委县政府的正确领导下，在上级部门的帮助指导下，坚持以安全生产领域改革发展意见为引领，以学习和贯彻执行安全生产相关法律、法规等为抓手，依法行政，严格执法程序，规范执法行为，坚持执法与服务相结合原则，公开、公正、公平执法，树立了良好的安监形象，按照2020年安全生产监督检查计划任务，法治建设工作取得了较好成效，确保了我县安全生产形势持续稳定。现将有关情况汇报如下：
一、法治建设工作开展情况
（一）加强法治工作组织领导。一是为进一步强化安全生产和应急管理系统法治工作，推进依法行政，确保各项决定规范性、科学性、合法性，我局成立由局长担任组长、各分管领导为副组长的法治工作领导小组，全面开展法治工作。二是为进一步推进依法治安、营造良好氛围、规范执法行为，我局制定印发关于安全生产和应急管理法治建设实施方案，进一步明确了建立健全安全生产制度的办法，加强法治宣传教育，推进依法治安，规范执法行为。三是制定印发《阳城县应急管理局主要负责人推进法治建设第一责任人工作清单》，明确了各相关股室推进法治建设的工作任务，加强了对法治建设的组织领导和宣传教育，坚持严格执法，推进政务公开，自觉接受司法监督。
（二）推行行政执法“三项制度”。一是全面修订“三项制度”，制定印发《安全生产行政执法公示制度》《安全生产行政执法全过程记录制度》《安全生产重大行政执法决定法制审核制度》的通知（阳应急函〔2019〕34号），进一步规范了行政执法公示制度，完善了执法全过程记录制度，强化了行政执法事中公示并严格落实重大执法决定法制审核制度，对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，审核内容，审理程序，坚持相关承办股室初审、综合股核审，案审委集体讨论决定的“三堂会审”制度，并将行政处罚案件在网站平台上公开，接受社会监督，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。二是制定“三项制度”实施方案，结合我局工作实际，深入推行行政执法“三项制度”，分制定方案、组织实施、总结评估三个阶段进行，于今年年底前，将在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等法治建设行为中全面推行行政执法“三项制度”。
（三）严格安全监管执法工作。一是严格制定执法计划。根据全县安全生产实际情况，制定印发了《2020年度安全生产监督检查计划》（阳应急发〔2020〕2号），明确坚持综合监管和直接监管兼顾、安全监管执法检查广度与深度兼顾，坚持日常检查、专项检查与联合检查的方式进行严格执法，按计划执法。二是加强装备保障。制定了《安全监管执法装备管理暂行规定》，严格执法装备的管理、使用、维护保养、报废和报损处置等事项，有效确保了执法装备保存完好、使用可靠、运行安全。三是严格执法程序。在法治建设工作中，认真履行法定职责，严格按照安全生产行政执法程序开展各项安全检查，执法程序与执法文书做到了规范化，行政处罚案卷做到了一案一卷，每一起案件做到事实清楚，证据确凿，定性准确，适用依据正确，程序合法，处罚适当，执行到位，同时能够正确使用法律文书，且书写规范、清晰。
（四）持续安全生产专项整治。今年，我局先后组织开展了“反三违”专项行动、安全生产专项整治三年行动、“零事故”创建单位和在重点行业领域开展安全生产大排查大整治工作、“一月攻坚专项行动”等一系列安全生产专项整治活动，同时在执法检查过程中，坚持做到“谁执法谁普法”责任落实。截至目前，全局共出动车辆595辆次，执法人员2709人次，进行执法检查737次，检查及回查企业753家次; 共下达执法文书1283份，其中现场检查记录592份，责令限期整改指令书516份，整改复查意见书124份，行政处罚决定书31份,其他2份; 共查出各类事故隐患4228条，已整改事故隐患4094条，整改率97%；责令停产停业整顿企业4家；实施行政处罚27家,共计罚款309.5万元。圆满完成烟花爆竹“五禁”工作，全县共有烟花爆竹经营户228家，批发企业1家，目前共注销并回收烟花爆竹经营（批发）许可证229张，销毁和外销烟花爆竹11448箱，价值约299余万元。
（五）提升安全执法队伍建设。一是加强业务培训。积极组织执法人员参加各类煤矿、非煤安全监管监察执法及应急管理干部能力提升培训班，进一步提升了执法人员的安全生产监管监察能力。二是狠抓作风建设。结合全局实际，开展了提升干部职工素质活动，挖潜力、抓学习、促业务、求动力开展执法工作，有效提升了安监人员在安全监察监管工作中发现问题、分析问题、解决问题的能力。三是加强经费保障。从2014年开始，县政府每年向各乡镇安监站拨付10万元专项经费，用于乡镇安监员专项补助，有效改善了乡镇安全监管人员工资福利待遇低下等问题。2016年开始，将各乡镇安监站10万元专项经费和各行政村村级协管员每人每年500元的安全经费补助全部列入县级财政预算，予以保障。今年的经费拨付工作基本结束。
（六）加强法治建设相关工作。今年，按照县政府、司法局要求，我局对行政执法主体和行政执法人员进行了全面梳理，现已完成我局61名符合执法资格条件的行政执法人员信息录入山西省行政执法人员资格信息管理系统工作，同时取得了省政府行政执法资格证件。同时，按照“双随机、一公开”监管实施办法要求，完成了“双随机、一公开”监管平台抽查事项清单、抽查对象名录库和执法检查人员名录库3个基础库建设工作，今年，我局按照抽查工作计划进行了非煤监督事项双随机监督检查，开展了与自然资源局、能源局、市生态环境局阳城分局对煤矿企业的联合检查，为加强协同监管和联合惩戒创造了条件。
（七）强化安全生产宣传教育。一是县委、县政府专门邀请全国一流化工专家郑立红、省政协经济委员会副主任刘德政分别作“化工园区专业知识”和“应急安全”专题讲座，进一步提高全县广大干部安全生产和应急能力；二是县委组织部、县应急局在浙江大学举办全县重大突发事件应急处置能力提升班，进一步提高干部队伍专业化水平；三是县安委办以“安全生产月”活动为契机，部署开展了10项主题活动，在全县范围营造了浓厚的宣传教育氛围。特别是成功举办了安全生产文艺作品创作大赛活动，共征集文艺作品104件，推向舞台28件，目前，已将优秀文艺作品进行了整理并结集出版，此举进一步推进了全县安全生产文化建设，充分发挥了文艺创作对推动安全生产工作的重要作用。四是举办煤矿企业和一般生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、调度员、通风员等55期培训班，培训4201人次，促进了企业的安全发展。
二、存在问题
尽管我局的法治建设工作取得了一定成效，但面对安全生产新形势，安全监管工作也面临着新的挑战，在安全生产监管监察工作过程中还存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：
（一）部分生产经营单位的主体责任落实不到位。对生产安全事故的发生尚不同程度地存在侥幸心理，重效益、轻安全的现象仍然存在，企业管理人员违章指挥、从业人员违规作业和违反劳动纪律等现象还时有发生；安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题未得到彻底根治。
（二）安全生产监管人员综合素质有待提高。安全监管人员综合素质参差不齐，特别是基层安全监管人员、驻矿安监员老龄化严重，安全知识、专业技能相对缺乏，业务素质较差，岗位培训不到位，在安全检查中发现不了问题，更谈不上解决问题。
（三）安全生产宣传教育工作针对性和实效性不强。主要反映在全社会参与安全生产的氛围尚未真正形成，群众参与安全生产的自觉性和主动性还有待加强。特别是农民工，由于受文化、经济条件等因素的制约，对安全生产法律知识、安全操作技术的学习掌握能力不强。
三、下一步工作计划
在今后工作中，我们将认真贯彻落实国务院、省、市关于安全生产工作的重要部署，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以治理事故隐患为核心，坚持预防和查处相结合、治标和治本相结合，坚守安全生产红线，扎实开展各项工作。
（一）着力加强安全监管的队伍建设。进一步完善乡镇政府和行业安全监管人员的激励保障机制，保持安全监管人员队伍稳定；进一步加强对安全监管人员的法律法规、业务知识和技能培训，促进安全监管人员业务素质的整体提高，以适应当前安全生产监管工作的需要。
（二）继续保持打非治违的高压态势。加强相关部门协作，开展联合执法，依法严厉打击非法违法行为，建立安全生产打非治违长效机制。对非法违法行为按照有关规定从严从重处理，对已关闭或采取强制措施的生产经营单位开展“回头看”，务必打击整治到位。加强对基层安全生产执法工作的监督，对有法不依、执法不严、违法不究等行为决不姑息，严肃处理。继续深化煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、油气管道等重点行业安全专项整治，分级挂牌督办重大隐患，严防事故发生。
（三）持续推进法律法规的宣传贯彻。在抓好安全生产宣传的同时，着重在安全生产宣传的针对性和实效性上下功夫，增强各级各部门各类人员学习贯彻安全生产法律法规的主动性和自觉性。重点加强对各生产经营单位主要负责人、各类生产作业人员的安全生产宣传教育工作，促进安全生产宣传教育工作落到实处。同时，充分利用各种媒体和宣传途径，加大对典型生产安全事故、案例的宣传力度，发挥舆论对安全生产工作的监督作用，促进安全生产相关法律法规的正确贯彻实施，促进依法行政，助推我县法治政府建设取得更大成果。
阳城县应急管理局
2020年12月15日
