应急局2023年法治政府建设工作情况的报告

阳城县应急管理局

2023年法治政府建设工作情况的

报   告

2023年以来，县应急管理局法治政府建设工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《阳城县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的实施方案》，不断推进应急管理工作的法治化、程序化和规范化，现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、2023年法治政府建设主要举措和成效

（一）强化法治思想，落实法治建设责任。深入学习贯彻党的二十大精神。组织专题学习活动，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为应急管理系统的首要任务，营造浓厚的学习氛围，不断将理论转化为推进法治政府建设的动力支撑。深入学习贯彻习近平法治思想。通过理论学习中心组、专题学习会议等方式，推动职工干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的能力。抓好普法学法工作。局党委高度重视法治政府建设工作，严格履行法治建设第一责任人职责。一是定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作情况。今年我局党委会议研究了聘请法律顾问、年度安全宣传培训活动计划、年度执法监督计划等事项，通过研究解决重点难点问题，确保圆满完成法治建设各项目标任务；印发了《2023年法治建设工作要点》《2023年阳城县应急管理局普法责任清单》等，落实普法经费，做到普法工作总体有规划年度有安排，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。二是积极组织执法人员参加执法业务培训班。认真组织执法人员参加“行政执法大讲堂”、“普法讲座”、“律师讲法专题培训”“全县行政执法人员专题培训（《新行政处罚法》的理解与适用）”各类行政执法业务培训班，不断提升执法人员的依法执政、依法行政和依法办事水平。今年以来，共组织780人次参加了执法业务培训。三是督促执法人员积极参加执法证考试，强化法治思维和能力。我局新招录28名执法人员积极参加省司法厅组织的执法考试，目前28人已通过考试取得行政执法证，执证率达92%。四是依托“5.12”防灾减灾日、安全生产月、“12.4”宪法宣传日等时间节点，组织开展“宪法宣誓”“入企普法”等系列普法活动，普及应急管理、安全生产法律法规、典型案例宣传教育等，进一步提高全民法治意识和安全素质。2023年以来，共计发放宣传资料20000余份，扑克、纸抽、纸杯等宣传物品5000余件。

（二）严格执法监管，提升依法行政水平。推动执法标准化、规范化。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督检查行为、提升监督检查效能，我局编制并严格落实2023年度安全生产监督检查计划。今年以来，共检查企业920家次，行政处罚62次，全力督促生产经营单位落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故。同时，收到县检察院督促履行职责函2份，均进行了核查回复，并要求相关企业整改落实。严格案卷评查。2023年以来，认真按照相关规定，积极组织报送本局6件行政执法卷宗参加市应急管理局组织的案卷评查，12件参加县司法局组织的案卷评查。与此同时，组织局机关各股室对其余的案卷也开展“复盘”检查，确保执法案件质量。全面推行行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。我局通过阳城县人民政府网、山西省信用信息共享系统等向社会公开公示了我局基本信息、岗位职责、执法机构、执法程序等行政执法事前信息以及行政处罚、行政许可等行政执法结果。今年以来，我局公示了行政处罚事项11件，公示了行政许可事项36件；二是全面推行执法全过程记录制度，做到执法全过程留痕和可回溯管理。在现场执法过程中，我局执法人员严格按照行政执法全过程记录制度的要求，通过文字等形式对执法全过程进行记录，并及时归档保存执法记录文档；三是全面推行重大执法决定法制审核制度。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，对2023年办理的59件行政处罚事项都进行了法制审核，对涉及重大隐患的案件及时咨询了律师的意见。

（三）提高服务质量，不断优化营商环境。以服务企业为目标，从提高审批效率方面入手，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，在依法履行安全监管职责的同时，贴心服务企业。一方面，认真贯彻执行“延期换证提前告知工作制度”，主动介入服务，深入、细致摸清到期许可企业底数，建立台账，实施暖心服务，对即将到期换证的许可企业实行提前3个月进行告知工作，下达“延期办理告知书”，贴心做好“便民惠企”工作。另一方面，深入推进“最多跑一次”改革，为企业提供优质、高效、便利的审批服务，高效办理行政审批事项。所有的行政审批事项均入驻县政务服务大厅，并可接受网络申请等“零跑腿”办理。今年以来，我局共办理危险化学品经营许可36项，所有办结的行政许可事项均规定时限网上公开，网上公告率达到100%。

（四）健全突发事件应对体系，提高应急处突能力。大力推进应急预案体系建设。今年全县共规划编制修订突发事件应急预案119部，其中：总体应急预案1部、专项应急预案57部、部门应急预案61部。加强灾害监测预警和隐患排查。县气象、应急、自然资源局等部门联合开展了灾害气象风险预报预警工作，发布范围覆盖到各乡镇政府、村、各地灾点监测责任人。重点对地质灾害隐患点、高陡边坡、非煤矿山、尾矿库、堆渣场、危化品生产存储点、江河堤防、重要行洪河道等区域开展了隐患排查治理。目前，排查隐患369条，已全部整改完成。夯实防灾减灾基层基础建设。一是推进综合减灾示范社区建设，拟推荐北留镇史山村创建“全国综合减灾示范社区”，演礼镇新庄村、润城镇洎水新城社区、次营镇南次营村和固隆村等4村创建“山西省综合减灾示范社区”；目前，我县9个省级综合减灾示范社区均能够按照省级标准正常运行。二是推进应急避难场所建设，我县建设有县级应急避难场所5个，场址有效面积共计25.5万平方米，设计容量17万人，应急棚宿区、应急消防区、应急供水等功能区域划分齐全，供水供电、厕所等基础设施完备，运行正常。建设有乡（镇）级避险安置点31处，村级避险安置点361处，照明、排水、交通等基本设施完善，避险标识明显，制度健全，制定了应急预案。三是加强应急队伍建设，在全县建立了县人武部管理的15支分布在各个乡镇的民兵应急救援分队，消防救援大队管理的6支区域性乡镇专职消防队，县林业局管理的5支森林防火专职消防队，以及县应急管理局管理的23支煤矿青年突击队和3支矿山救护队“四大块”近千人的应急救援队伍体系，确保在应急救援工作中召之能战、战之能胜。

（五）完善决策机制，坚持科学民主决策。严格执行“三重一大”制度。不断完善和制定局党委议事规则,严格按程序规范决策，进一步提高我局涉及全局性的重大决策事项、重大项目安排事项、大金额资金安排使用事项等事项的决策水平，体现集体决策的巨大优势，进一步规范重大决策行为，完善决策机制，强化决策责任，减少决策失误,推进决策科学化、民主化、法治化。聘请法律顾问。将法律顾问费用作为专项经费纳入年度部门预算，采取政府购买服务的方式，确定获泽律师事务所为法律顾问合作单位，聘请专业法律顾问，在行政执法决定、集体讨论、重大事项等关键环节邀请法律顾问参与、咨询法律顾问意见。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强学习，树立宪法法律至上理念。在日常学习中，我局始终坚持政治理论和业务学习，通过局党委会、党委理论学习中心组学习会和干部职工会，认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、市、县关于法治政府建设各项决策部署。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实提高自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。

（二）加强制度建设，强化监督机制。一是健全依法决策机制。局党委决策坚持民主集中制，制定《重大行政决策事项目录清单》，重大决策经充分协商集体讨论决定，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等,规范重大行政决策流程。二是按制度规定严格执行。在执法过程中，严格执行《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等应急管理相关法律法规，正确履行相关程序，重大行政执法决定均按程序进行，经充分论证决定，保证执法决定科学民主合法。

（三）落实普法责任，推进法治文化建设。一是注重培养领导班子成员法治意识及法治素养和法治能力提高。通过日常强化法治教育培训和述职述法等，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。二是强化对领导班子成员制度约束，用制度管人，确保工作规范性、合法性,提高法治思维水平和依法行政能力。

三、存在问题

（一）思想理论学习不够深入。理论学习不够积极主动，仍存在重业务、轻学习的思想；理论联系实际的深度、广度不足，运用理论知识切实分析问题、解决问题能力不足；专业知识法律法规学习研究不深，对新变更的法律法规掌握不够。

（二）执法队伍素质有待提高。尤其是新招录的执法人员还在学习探索阶段，缺少行政执法经验，煤矿、非煤、危化等监管行业专业知识和经验的缺乏给新形势下的应急管理带来了压力，对新的工作职责和职权认识还存在不足。

（三）落实“三项制度”还有差距。部分执法人员对行政执法“三项制度”的认识还不到位，各执法股室执法装备配备不足，执法记录仪、执法终端等执法装备也未应用在开展执法检查和行政处罚过程中，导致全过程记录没有执行到位。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排和具体计划

（一）健全执法机制，推进法治政府建设。一是进一步巩固完善法治建设的基础性工作，严格执行现行的有效的各项执法制度，健全配套制度，在日常执法检查中注重增强制度的科学性、针对性和操作性。二是年初制定学法计划，制定出台每月学法内容，大力开展干部职工法治教育学习，提高干部职工对全面推进法治建设工作的必要性、长期性的认识，增强干部职工依法行政的自觉性和责任感。三是深入推进落实“行刑衔接”工作。有效运用“行刑衔接”工作机制，强化与公安、检察院、法院的工作对接，强化安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制。

（二）加强组织领导，强化执法规范化建设。一是年初制定印发2024年度执法计划，每月统计全局执法情况，形成行政执法月报，通报到各执法股室，年底汇总全年执法情况。二是按照全县法治政府建设工作，结合实际，拟定年度普法责任清单、法治政府建设工作要点等，进一步明确职责分工，压紧压实责任。三是深入推进行政执法“三项制度”，每月督促相关执法股室完成事前、事中、事后公示以及执法全过程记录，法制审核人员要严格按法律法规要求进行审核。四是深化应急管理综合行政执法改革，提升应急管理执法队伍素质形象，依法履行安全生产监管职责，进一步推进各项工作依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。

（三）加大普法力度，落实“谁执法谁普法”责任制。一是结合“安全生产月”“12·4”宪法宣传周等活动，进一步加强《中华人民共和国宪法》《安全生产法》《行政处罚法》《山西省安全生产条例》等法律法规的学习宣贯，不断推进普法工作深入开展。二是在执法过程中进行实时普法、精准普法，有针对性地强化专业法律法规的宣传普及工作，做到依法行政，进一步完善安全生产行政执法监督机制，防止行政执法不规范、不合理等现象的发生。三是结合日常执法监管工作的开展，在提升执法队伍履职能力和依法行政水平的基础上，积极开展以案释法工作，让企业负责人不断提高法律意识，依法生产经营，共创全民守法的良好氛围。

（四）强化法治监督，提升依法行政水平。一是运用“互联网+执法”不断推进行政执法规范化、标准化，开设实操性、互动性强的依法行政及法制专题培训课程，不断提升执法水平，推进依法行政。二是狠抓案件质量，持续开展案卷评查和回访工作，对案件落实情况定期进行“回头看”工作，将办案责任落实到人，实行案件主办人负责制。三是按照国家、省、市、县关于法治政府建设相关部署，坚持把法治政府建设作为一项常态化工作抓好抓牢，进一步规范行政决策行为、健全依法行政制度机制建设、强化执法监督、完善执法程序、提高执法质量，提升依法行政水平，努力推进全县应急管理系统法治政府建设工作再上新台阶。

五、本单位履行法院生效裁判情况

无

六、其他需要报告的重要事项

无

阳城县应急管理局

2023年12月29日