2021年安全生产和应急管理工作总结

                             2021年安全生产和应急管理工作总结

    今年以来，我县安全生产和应急管理工作以习近平总书记关于安全生产和防灾减灾重要论述为指导，认真落实国家、省、市关于安全生产和应急管理工作的决策部署，立足我县发展和安全两件大事，大力推进应急管理体系和能力现代化，切实维护全县安全形势持续平稳发展。现就有关工作情况总结如下：

    一、全县各类事故控制情况

    （一）安全生产方面：1-12月份，全县共发生各类生产安全事故7起，死亡7人，同比去年同期死亡事故起数减少3起，下降30%，死亡人数减少6人，下降46.2%。事故总量和死亡人数实现“双下降”。其中：道路运输业发生生产安全事故6起，死亡6人，同比死亡事故起数减少3起，下降33.3%，死亡人数减少4人，下降40%；建筑行业发生生产安全事故1起，死亡1人，同比死亡事故起数增加1起，死亡人数增加1人；煤矿行业发生死亡事故0起，死亡0人，同比死亡事故起数减少1起，死亡人数减少3人。全县未发生较大及以上生产安全事故。

    （二）救灾减灾方面：2021年，我县境内遭遇了多轮特大暴雨和持续性强降雨，15个乡镇不同程度受灾，人民群众生命财产遭受重大损失，全县累计受灾人口14.3万人次，紧急转移安置40240人次，直接经济损失63.4亿元。截止目前，共争取中央、省、市救灾资金7235.45万元，已拨付4492.01万元；接收捐款2453.6万余元，已拨付453.6万元；县级安排专项资金5000万元，已拨付3374.13万元，用于紧急救灾和灾后重建各项工作；共接收各类捐赠物资47804件，已全部按需拨付到位。

    （三）森林草原防灭火方面：今年全县共发生森林火情6起，一般森林火灾1起（5.26东冶镇森林火灾），无人员伤亡。

    二、安全生产和应急管理工作总体情况

    （一）严守底线，扛牢政治责任。一是树牢安全发展理念。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，不折不扣推进中央、省、市、县重大决策部署落地落实。目前，共召开安委会例会12次、各类专题会议100余次。二是健全完善体制机制。形成了以县四大班子领导包乡镇、县政府领导包部门和行业领域的安全生产督查检查工作机制，及时协调解决安全生产工作中的难点堵点问题，切实推动和促进安全生产工作。三是充分发挥县安委办、防汛办、森防办、减灾办等办公室综合协调和指导督促作用，进一步规范预报报警和应急响应发布，为县委县政府抓好安全生产和应急管理工作起到了有力的参谋作用。四是科学谋划“十四五”规划。结合我县经济社会发展情况，编制“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划，在应急管理、安全生产、防灾减灾、应急救援四大体系提出15项重点任务，打造与我县高质量转型发展相适应的“大安全”、“大应急”管理格局。五是深入推进安全生产考核巡查。今年，在安全生产巡查工作中，重点对2019年至2020年发生过重大自然灾害和较大生产安全事故的乡镇和行业部门开展了安全生产巡查工作，推动各乡镇、各部门进一步树牢安全发展理念，落实安全防范措施，严防安全事故发生。

    （二）压实责任，筑牢安全防线。一是安全生产方面。年初，制定县政府《关于做好2021年全县安全生产和应急管理工作的通知》并进行任务分解，对安全生产工作作出了全面安排部署；向15个乡镇、35个安委会重点成员单位颁发年度安全生产工作目标责任书，压实了乡镇和部门责任；完成1334家重点企业主要负责人安全生产履职尽责承诺书签订，夯实了企业主体责任；制定出台我县《三管三必管实施细则》，厘清了安全监管职责边界，形成“齐抓共管”工作格局。二是森林防灭火方面。构建起了以“条块结合，以块为主”的县、乡（镇）、村（社区）、网格员群防群控的铜墙铁壁，以上坟主、地主及重点人群为主全部签订责任书，落实了双重监管责任，对有林村（社区）的重要路口设立森林防火卡点、派出巡查人员，严把“路口、坟头、山林”，确保火种火源不进山。三是防汛减灾方面。重新明确了成员单位工作职责，对全县水库、重点河道、在建工程、边山峪口村庄和山洪地质灾害区的各级各类责任人进行了公示，完善了防汛抗旱组织体系，打通了防汛责任“最后一公里”。

    （三）多措并举，深化隐患治理。一是紧盯重点时段风险隐患。在清明、五一、十一等重要节点和“两节两会”等关键时期，由县委、县政府主要领导带队，对重点企业、重要场所开展督导检查。二是强化专项整治。以三年行动为主线，深入组织开展各类专项整治活动，特别是在建党100周年期间，围绕煤矿、危化、非煤矿山等重点行业领域，开展了安全生产集中检查、大排查大整治、城镇燃气专项检查、百日行动、百日攻坚等检查活动，着力将事故隐患消除在萌芽状态。截至目前，全县共排查单位（企业）10075家次，排查各类隐患和问题20025条，已整改到位19442条，整改率达97.1%，实施行政罚款309.5万元。三是是加大防火督导力度。森林防火特险期，共开展15个乡镇5轮次、95个防火重点村2轮次的专项督查，查出一般隐患195条，全部整改到位。四是筑牢防洪大堤。共检查隐患点326家（处），排查隐患28条，整改25条，其余3条已落实防范措施。

    （四）强化教育，巩固宣传教育成果。一是强化宣传贯彻。以“安全生产月”、“6.16安全生产咨询日”等活动为契机，部署开展9项安全生产宣传活动，开展应急演练70余场，成功举办“最美是平安”2021年度安全生产月专题晚会，受众达5万余人，在全县营造了浓厚的宣传教育氛围，切实增强了广大群众安全防范意识。二是强化教育培训。共开办班组长、特殊工种、企业主要负责人和安全管理人员等各类培训班70期，参培人数达15000余人次。三是开拓宣传媒介。在县电视台开辟专栏，不间断播放《森林防火封山禁火令》，制作以防火为主题的音乐快板、阳城鼓书在黄金时段循环播放。四是宣贯新《安全生产法》。组织全县各乡（镇）、各安委会成员单位参加“安全和应急管理大讲堂”业务联训专题讲座进行学习培训，并发放1085份新《安全生产法》单行本。五是开展防灾知识宣传。发放山洪灾害防范宣传音频资料、挂图240个、《阳城县森林防火重点工作20条》5000本，编写火灾案例音频资料和防火宣传短视频在抖音、快手等新媒体平台进行了播放。

    （五）夯实基础，强化防灾减灾救灾。一是做好预警预报。注重沟通配合，及时预警预报和安排部署强降雨等极端天气应对防范措施，共发布预警信息190余次。二是完善应急物资储备体系。县乡两级储备大型机械51辆，抢险救援车辆547辆，麻袋1.73万条，编织袋6.5万条，发电机29台，铅丝10吨，大型抽水泵21台等价值2700余万元物资；与晋城景柏服饰、县旭东公司签订应急救援保障协议，有效解决在突出事件应对处置中的后勤保障问题。三是储备应急救援队伍。目前，共储备30支由消防、特警、民兵应急分队、矿山救护队组成的综合应急队伍，以及15个乡镇6452人的抢险队伍，随时待命，听候指挥部调遣处置突发险情。四是开展无人机巡护。在防火期，运用长治成功通航无人机在我县进行每天140分钟左右空中巡护。五是创建科普基地。目前，演礼中心学校为我省防震减灾科普教育基地，水村小学等7所学校为省级防震减灾示范学校，固隆中学等4所学校为市级防震减灾示范学校，已完成申报工作。六是全力开展灾后恢复重建工作。全县共谋划灾后恢复重建项目清单3012项，已开工3009项，开工率达99.9%；已完工2716项，完工率达90.17%；未开工3项，未开工率0.1%；计划投资14.5亿元，完成投资6.2亿元。

    （六）补齐短板，提升应急能力。一是完善应急救援装备和物资储备管理。印发应急物资轮换及专职消防队相关文件，完成应急物资轮换专项经费75万元和乡（镇）专职消防队200万元专项经费的下拨工作，切实提升基层应急装备水平。二是多形式开展地震灾害风险评估。筹建完善我县4个观测点建设，完成省级观测网筹建；投资4万余元筹建抗震救灾指挥部视频会议室，完成与市局联网；投资8万元完善凤西公园、虎头山公园等5个应急避难场所建设。三是扎实开展自然灾害综合风险普查。完成内外业335个行政村14个相关单位的减灾能力调查，系统1400多条数据的填报、审核、质检工作，为有效开展自然灾害防治工作提供了科学决策依据。四是加快应急救援指挥平台建设。目前，实现国家、省、市、县四级互联的视频会议及调度指挥功能。五是加强预案管理。修订完善各类应急预案备案30部。六是经受灾情严峻考验。今年遭遇东冶“5.26”森林火灾、横河镇“6.4”火情处置及7月以来我县境内多轮次强降雨天气导致的严重洪涝灾害，灾害面前，积极发挥“大应急”平台优势，迅速集结应急力量，科学实施应急救援，经受住了灾害险情的严峻考验。

    回顾一年的工作，虽然付出了一些努力，取得了一些成绩。但是距离国家、省、市对安全生产和应急管理工作的要求，还存在管理体系有待完善、应急力量相对薄弱、安全素质亟待提升、基础短板仍未补齐、部分领域隐忧较大等问题和不足，需要在今后的工作中不断完善和改进。

    三、工作亮点

    （一）行业自治有新模式。创新探索智能化矿井建设，将智能化建设工作纳入煤矿重大工程。比如：屯城煤业在上分层综采工作面实行“110”工法工艺，改善了巷道力学环境，解决了“U”型通风时上隅角瓦斯积聚问题，提高了回采率和服务年限，优化了采掘衔接，提高了经济效益。竹林山煤业新购进ZDJ10000L大口径履带钻机，真正实现“以孔代巷”，在施工时可对瓦斯钻孔“随打随护”，有效提升了井下瓦斯抽采效率。在工作面末采支护时，使用聚酯纤维柔性网进行支护，对末采顶板安全稳定性起到良好效果。

    （二）安全监管有新办法。落实煤矿、非煤矿山监管专员制度，配备煤矿监管专员35名，非煤矿山监管专员8名，实行地下矿山“两人一矿”常态化监管，每月深入企业督查不少于两次，确保全县矿山企业平稳发展。强化风险分级管控，制定我县《安全风险分级管控实施细则》，明确风险管控责任主体和责任，建立行业安全风险数据库和分布图，重新分类分级，一对一提出管控措施。

    （三）服务企业有新举措。转变安全执法理念，通过“专家会诊”“对症下药”的方式，对煤矿、非煤、危化等行业开展“全身体检式”诊疗服务，形成可复制推广经验。

    （四）安全宣传有新路子。成功举办“最美是平安”2021年度安全生产月专题晚会，受众达5万余人,在县电视台开辟专栏，不间断播放《森林防火封山禁火令》，制作以防火为主题的音乐快板、阳城鼓书在黄金时段循环播放；编写火灾案例音频资料和防火宣传短视频在抖音、快手等新媒体平台进行了播放,在全县营造了浓厚的安全生产宣传教育氛围，切实增强了广大群众安全防范意识。

    四、2022年工作计划

2022年，我县将继续坚持“人民至上、生命至上”，以防范化解重大安全风险为主线，立足安全和发展两大主题，坚持系统观念和全周期管理理念，推动全县安全生产精细化管理，守牢安全稳定底线，扎实谋划推进2022年“1+8”工作体系，努力建设安全阳城、韧性阳城、平安阳城。

以“1”为中心：坚持党对应急管理工作的集中统一领导。把党的领导贯穿应急管理工作全过程，以政治建设为统领，认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，确保上级决策部署落实到位，做到对党绝对忠诚、敢于担当、攻城拔寨，打造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的应急管理队伍。

    聚焦“8”个方面重点发力：

    （一）实行“精细化”安全监管。紧盯煤矿、危化、非煤矿山等重点行业，持续深化生产专项整治，聚焦企业人、工艺、管理等核心要素，对全县企业“精准画像”，推动行业安全联盟、安全服务包、联合执法、安全员建在班组等工作，营造良好营商环境。

    （二）推进执法“规范化”建设。强化综合执法、源头执法，推进分类分级精准执法，优化执法程序。提升专业能力，完善自由裁量标准，提高执法质量，对新兴产业探索审慎包容监管机制，破解执法“多频次、多标准、多层级”难题，减少对企业正常经营的干扰，做到公正、严谨、规范执法。

    （三）实施“韧性化”灾害防御。以自然灾害风险普查为牵引，开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面调查，构建全区灾害风险底图，建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库，编制灾害综合防治区划图。建设三防应急指挥和森林防火智慧监测系统，提高防灾减灾信息化水平。

    （四）加强“现代化”应急保障。强化应急指挥通讯保障支撑体系建设，确保极端恶劣条件下连得上、通得了。完善应急物资保障体系，统筹县、乡、村三级应急物资规范化、智能化管理。

    （五）打造“智慧化”科技支撑。积极推动“智能科技+安全生产”融合运用，全方位全链条推动智能矿山建设，以数据挖掘运用为核心，全面开展应急信息网络建设，完善应急感知、通信网络，建立应急系统信息化“一盘棋”工作机制。

    （六）培育“特色化”应急安全文化。推广“定制式”安全宣传培训，从传统“灌输式”向点对点、定制化、个性化、精准化“点餐式”模式转变，加大应急管理和安全生产工作的宣传力度，提升广大人民群众的安全意识和灾害预防、应急避险、自救互救能力。

    （七）实现“模块化”应急处置。以“模块化”应急处置为核心，进行功能模块划分和组合，推动应急队伍装备和战术的全面发展，夯实应急处置基础。加强应急压力测试，建立部门间联勤联训联动机制，提高响应速度。

    （八）加强队伍“正规化”建设。坚持战斗力标准，建立正规化管理模式，从政治规范、着装规范、制度规范、管理规范等方面，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼过硬作风，打造一支准军事化应急队伍，树立崭新形象。

                                      2022年1月4日