阳城县自然资源局
关于对县人大十四届一次会议第4号 提案的答复
樊进朝等13名代表：
您们提出的“关于用足用活土地政策促进乡村产业发展”的建议收悉。现答复如下：
一、2020年以来，我局集中力量抓紧研究并先行先试落实好中央一号文件“破解农村发展用地难题”的政策利好，其中“集体经营性建设用地入市”是2020年1月1日新修订的《土地法》颁布实施后，赋予农村集体建设用地的一项新的权能，农村集体经营性建设用地可以通过入市和国有建设用地实现同地、同权、同价、同责。
为了抢抓先机，充分运用好这项利民政策，我县在2020年初就将此项工作列入农村四块地改革中的一项，通过外学内引，吸收转化，积极开展工作。按照张志川书记“拿来就用”的指示精神，我们将泽州经验和阳城实际相结合，大胆在阳城先行先试，取得了较好的成绩。目前，制定形成了1+4制度体系，出台了《阳城县农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》和4个相关配套办法。打通了集体经营性建设用地入市的4种途径，就地入市、新增入市、调整入市、整治入市。也就是说，集体经营性建设用地入市鼓励使用原集体建设用地，即就地入市，但确需使用新增建设用地的，在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下，可以通过新增入市或调整入市的方式解决。
二、村集体使用所有权为本村集体土地的，不需要缴纳征地补偿费。提案中提到的皇城相府五村一体化用地项目，属农林文旅康产业，如土地使用权人为村集体的，村集体以划拨方式取得用地批复，不需要缴纳征地补偿费；土地使用权人为单位或者个人的，在土地成交后，由单位或者个人向村集体支付土地出让金及相关费用。
同时，用地涉及农用地和未利用地的，可以通过乡村批次或增减挂钩方式将农用地转用后使用。
三、征地补偿费是指国家建设征用土地时，按照被征用土地的原用途给予被征地单位的补偿各项费用。根据《土地管理法》规定，“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。”《民法典》中规定“任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”另外按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，“在作出征收决定前，征收补偿款应当足额到位、专户存储、专款专用。”午亭小学使用的是征收土地，必须给被征地村支付土地补偿费，并且专款专用，不能以其他名义返还。
四、煤矿工业固废填埋问题，在2014年国家十部委联合发布第18号令《煤矸石综合利用管理办法》中明确，煤矸石综合利用方式包括煤矸石进行井下充填、发电、生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、筑路、土地复垦等。并提出“确需建设临时性堆放场（库）的，其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储矸量设计，且必须有后续综合利用方案。”对于煤矿工业固废填埋用地，我局依据《煤矸石综合利用管理办法》，在提供相关手续后即可为煤矿办理临时用地手续。
感谢您对我县自然资源管理工作的关心关注，同时也希望您一如既往地支持我县自然资源管理工作，提出您的宝贵意见和建议。
阳城县自然资源局
2021年8月23日
