阳城县自然资源局
阳城县自然资源局 2020年法治政府建设工作报告
阳城县自然资源局
2020年法治政府建设工作报告
2020年，在县委、县政府统一领导下，我局深入贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2015—2020）》和省市县有关文件精神，严格对照《中共阳城县委全面依法治县委员会2020年工作要点》、《关于创建全国法治政府示范县的实施方案》（阳发〔2020〕10号）文件要求，围绕全县法治政府建设大局，全力推进行法治政府建设工作，现将工作总结报告如下：
一、主要举措和成效
我局认真执行我县法治政府指导意见，积极组织开展工作，围绕严格规范公正文明行政执法的工作目标，通过出台相关制度和通知、组织培训、自查自纠等措施，不断加大法治政府建设工作推进力度。目前法治政府建设工作取得了一定成效，行政执法透明度得到提高，行政执法程序不断规范，行政执法合法性得到有效保障。
（一）高度重视，落实组织领导。
将法治政府建设纳入局中心工作和年度工作计划，制定了阳城县自然资源局《2020年法治建设工作要点》和《谁执法谁普法实施意见的通知》。成立法治建设领导小组，确保法治建设工作落到实处，确有成效。通过明确责任分工，坚持把法治建设摆到自然资源管理全局来推进，规范权力运行和监督，深入推进依法行政，提升法治化管理水平，推进平安建设和社会治理现代化。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步完善党组统一领导，各方分工负责、上下联动、齐抓共管的工作机制，切实加强党对全面推进法治建设的领导。
（二）不断规范行政权力运行。
1.制定落实“三项制度”。全面推行行政执法公示制度方面：一是事前公开，对本机关行政执法工作的权责清单通过县政府门户网站向社会公示，梳理公示执法事项99项，其中行政许可16项、行政处罚77项、行政征收6项；二是事中公开，执法人员在进行自然资源相关执法检查、调查取证等执法活动时，主动出示行政执法证件表明身份，出具执法文书时主动告知当事人执法事由、执法依据和权利义务等内容，严格依法依规办事，做到公平、公正、公开；三是事后公开，按照“谁履职、谁公开”的原则，通过县政府门户网站信用信息公示专题专栏，按月公开本单位行政许可、行政处罚等事项，接受社会监督。落实执法全过程记录制度方面：我局目前共配备行政执法记录仪26部，执法摄影机2部，行政执法人员在自然资源行政执法过程中，通过文字、照片、录音录像等方式，对立案、调查取证、审理、决定、送达、执行、移送等行政执法活动进行记录并立卷归档，做到执法留痕。同时，根据《国土资源违法行为查处工作规程》统一了执法文书的制作。重大执法决定法治审核制度方面：我局法治审核机构主要工作目前由局执法监察大队负责，成员由相关业务股（室）负责人组成。同时，根据开展法治审核工作的需要，将县局外聘的法律顾问作为开展法治审核工作的补充力量，充分发挥法律顾问在法治审核工作中的作用。
2.重大行政决策科学民主合法。制定了重大情况和主要工作通报制度、重大重要支出事项审核办法、重大事项集体决策制度、集体重大事项报告制度，明确了阳城县自然资源局权责清单、重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程，进行了公开解释说明，保证了重大行政决策的科学民主合法。
3.建立了规范性文件制定审查制度。加强了我局规范性文件制定发布工作的监督管理，严格规范性文件前置审查程序，确保规范性文件的质量；完善修订了自然资源管理系统行政为民措施，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。
4.行政执法严格规范公正文明。建立并落实了行政执法全过程记录制度，执法过程有据可查、有证可考；统一和规范行政执法文书，建立执法案卷，执法档案管理规范；建立了行政执法日常监督检查机制，对执法案卷不定期进行抽查，每年至少会组织一次行政执法案卷自查自评，有评查记录和结果；落实了行政执法人员参加执法资格考试制度，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全面清理规范了行政执法人员；建立了学习培训制度，开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。
5.行政权力制约监督科学有效。对于人大及其常委会组成人员、人大代表和政协委员提出的意见和建议，及时进行研究，并安排专人办理，形成办理情况报告；自觉接受、主动配合监察机关开展监督工作，及时将检察建议采纳情况反馈给检察机关，办复率达100%。
（三）深入开展普法工作。
建立了领导干部学法治度，将宪法法律列入局党委、支部学习小组学习内容，开展宪法线上学习和考试，组织全局人员集中学习《民法典》、新《土地管理法》等。开展扫黑除恶专项斗争应知应会学习活动，发放应知应会宣传手册、试卷1744份，传单7380份，局及各基层自然资源所悬挂宣传标语12条，固定版面15块。深入结对共建村开展上门宣讲，给贫困户讲清楚我国“十三五”取得的成就和“十四五”规划的宏伟蓝图。制作宪法、民法典和自然资源相关法律宣传版面，充分利用“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29”测绘日、“12.4宪法日”等节日，积极开展自然资源法律法规宣传，不断提高群众的法治意识。
（四）扎实做好执法动态巡查和卫片执法检查工作。
坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展各类自然资源专项行动；以卫片为抓手，严格依法查处土地、矿产违法案件，2019年我县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为1.26 %。
（五）切实做好自然资源信访工作。
始终坚持群众路线，维护群众合法权益，遵循以事实为依据，法律为准绳的原则，积极妥善处理群众来信来访、举报、投诉等问题。对依法应当由自然资源管理部门调处的土地和矿业权纠纷，严格按照法定权限和程序，遵循公平、公正，尊重历史，面对现实的原则予以及时处理，化解矛盾，及时、有效、就地解决群众信访问题，保护广大人民群众的合法权益，使自然资源信访工作真正走上依法有序的轨道。
二、 存在的问题
近一年，我局的法治建设工作取得了明显成效，但仍存在一定的差距和不足。主要表现在以下几个方面：
一是学习不够系统，在学法上还存在实用主义思想，需要进一步提高政治站位，树牢“大局意识、政治意识、核心意识，看齐意识”；二是创新意识不够，面对新形势需要打破常规，按照解放思想、实事求是、与时俱进的要求不断转变思想观念，创新工作理念，转变工作作风，以全新的思维去解决工作中遇到的各种问题；三是自然资源执法环境不理想，执法难、执行难的问题依然存在；四是普法工作受众面有限，主动学法意识不够强烈。
三、2021年法治建设工作计划
按照省、市、县工作部署，我局将按照要求继续做好各项具体工作，不断完善法治政府建设，加强管理，让执法信息获取更加便利，执法行为、程序更加规范和有效。通过不断提高执法效率，提升执法形象和执法公信力，进一步坚守耕地红线和保障自然资源的合理合法开发利用，为我县生态资源管理营造健康有序的良好环境。
一是要将法治建设摆在全局工作的重要位置，落实“一把手”在全面推进依法行政中第一责任人的领导责任，对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，切实把依法行政工作落实到自然工作的各个方面和环节。
二是不断加强执法监察工作。一要全面落实巡查责任制，对巡查发现的问题，一抓到底，严防各类自然资源违法行为发生。二要进一步加强与公安、水电等部门的密切配合，严厉打击私采滥挖、超层越界、违法违规建设等非法行为，确保我县自然资源市场建设健康有序发展。三要加强与法院、财政等部门的沟通，更好的解决行政执法移送难问题，保障自然资源行政处罚决定的有效执行，维护法律的权威。四要确保2020年卫片执法监察违法比例低于15%，不被问责。
三是继续完善信访工作制度，有效防范和化解信访突出问题和重大风险隐患，更好地维护群众合法权益，规范信访工作程序。
阳城县自然资源局
2021年1月4日
