阳城县行政审批服务管理局2021年上半年工作总结

2021年，在县委、县政府的正确领导下，在省市行政审批局的精心指导下，我局紧紧围绕“依法行政、高效审批、用心服务、规范管理”16字方针，坚持以制度抓管理，以创新促服务，以打造办事效率最高、服务质量最好、营商环境最优为工作目标，创新审批服务模式，提高审批服务效率，持续深化“放管服效”改革，不断优化营商环境，现将2021年上半年工作开展情况总结如下：

一、聚焦创优营商环境，开展“营商环境提升年”活动

为了加快打造我县“六最”营商环境，推动新时代高质量转型发展取得新胜利，经县委县政府同意，将2021年确定为营商环境提升年，开展“营商环境提升年”专项行动。一是成立优化营商环境委员会，书记、县长亲自挂帅，各乡（镇）、县直各单位为成员单位，高位推进营商环境工作。二是加强系统谋划，结合营商环境考评指标，成立了由分管副县长任组长、营商环境指标牵头部门一把手任副组长的17个推进“六最”营商环境工作专项小组，形成上下联动、部门协同、统筹推进的工作格局。三是制定“1＋N”实施方案，每个行动方案中对标“示范引领”、“最佳实践”、“改革集萃”等先进经验先进做法，选取3—5个改革措施重点突破取得实效，推动全县上下自我加压、主动作为，充分激发政府、企业、社会的主观能动性，营造“人人代表营商环境、人人都是营商环境”的良好氛围。四是开展“一把手”“亲自跑一趟”活动。制定了活动实施方案，要求县四大班子领导、各乡（镇）书记、乡镇长、县直及条管单位一把手、各人民团体要对与群众密切相关的行政审批、行政执法、公共服务等方面进行“亲自跑一趟”，发现痛点、堵点，着力解决审批流程不畅、政务服务不优、行政执法不规范、工作作风不扎实、群众满意度不高等问题，切实为人民群众增便利，为市场主体添活力。

二、聚焦审批主责主业，推动行政审批制度改革创新

截止2021年6月30日，我局共办理各类审批事项8183件，其中：投资项目立项与规划建设等事项1052件，市场主体登记3769件（其中：企业登记1558件，个体登记2211件），社会事务及准营类事项2852件，农林水和交通运输事项423件，其他事项87件。

（一）以激发市场主体活力为目标，围绕服务市场主体推进改革

开办企业降本提速。设置“企业开办专区”，将登记注册、申领发票、办理社保等环节整合形成闭环，一个工作日办结。采取全程网办、流程再造、压缩时限等措施，优化企业开办程序；取消名称预先核准、公章刻制审批、公章行业指定、企业银行账户许可，提高企业开办效率，降低准入门槛。由政府买单，为在我局登记注册的新开办企业提供首次刻制企业公章、财务专用章、法人名章、发票专用章4枚章免费刻制服务，切实减免企业费用。

深化证照分离改革。按照国务院、省、市“证照分离”改革相关要求，梳理县级层面审批事项，制定了《阳城县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业开展经营；按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式实行分类改革，直接取消审批10项，审批改备案6项，实行告知承诺17项，优化审批服务43项。通过改革，进一步厘清政府与市场关系，降低企业制度性交易成本，实现承诺即准入、准入即准营。

拓展“一件事”集成改革。按照投资项目、企业运营、公民个人三类，通过事项打包、环节整合、流程优化，整合为企业和群众眼中的“一件事”，实行一次告知、一表申请、一窗受理、一次办成。在去年115项“单个事项”和31项“综合一件事”基础上，拓展至120余项高频服务套餐，审批时限、环节、材料压缩30％以上，实现从审批“一个事项”转变为服务企业和群众“一件事”全流程办理、最多跑一次。

运用“互联网＋”实行视频核查。为全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网＋政务服务”，我局在食品经营许可、医疗机构执业登记等审批事项中率先启用“视频（图片）＋申请人信用承诺”方式进行现场核验。通过视频、图片资料、线上实时沟通反馈，确保了“踏勘环节不变、踏勘标准不降、踏勘资料不缺”，极大地节省了人力物力财力，进一步提升了审批服务工作的便捷度、廉洁度和满意度。

（二）以建设宜居宜业县城为目标，围绕服务工程项目建设推进改革

开展项目手续集中办理“双月”攻坚行动。为加快重点工程审批进度，全力推进项目建设，有效保障我县经济高速度高质量发展，我局将5、6月份定为项目手续集中办理“攻坚月”，开展“双月”攻坚行动。通过转变服务模式、优化踏勘方式等多种措施集中为重点工程项目办理各种审批手续，为我县重点工程提供优质高效的审批保障。

中介评审费政府买单。为减轻企业负担，促进企业发展，将项目申请报告、节能报告、水土保持方案报告书、防洪评价报告、水资源论证报告、环境影响报告书表等的技术咨询评审费用纳入政府购买服务目录清单。制定了《投资咨询评估工作管理实施方案》，规范了评估机构选定方式、评估费用标准等内容，既为企业提供了优质高效的技术评审，又节约了企业的费用成本。

创新推行工程项目“拿地即开工”审批模式。为进一步深化工程建设项目审批制度改革，提升项目审批效能，制定了《工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见》和《工程建设项目先行开工建设的实施意见》，并按照实施意见要求加快推进重点工程项目审批进度。上半年为阳电集中供热首站项目、荪庄村城中村改造项目、职业教育中心等共6个项目出具了《先行开工建设意见函》，保障项目建设充分运用政策窗口期和抢抓建设施工期。

推动煤成气开采区块政府统一服务。出台了《阳城县煤成气开采区块政府统一服务实施方案》，部署各部门按实施方案进行区域评估，并指派专人按月进行督促。召开了煤成气开采区块政府统一服务工作推进会，进一步明确了任务和时限，待县能源局确定可开采区块范围后，各部门即据此开展区域评估。目前实体区块已确定了郑庄、潘庄和大宁三个区块，空白区块确定了町店、小西、芹池、北留等4个区块，并上报待批。　　　　　　　　　　　

推进老旧建筑消防审验工作。为解决老旧建筑更新改造利用过程中无法按现行消防审验要求进行审验的问题，通过与县住建局、消防部门讨论研究，制定了《关于解决我县老旧建筑消防审查验收问题的实施意见》，有效破解了老旧建筑消防审验困局，解决了我县老旧建筑办理消防审验的老大难问题。

推行占用林地审批告知承诺制。为进一步简化我县重点工程项目占用林地审批事项办理，加快重点工程审批进度，提升服务效能，出台了《关于重点工程占用林地审批实行告知承诺制的意见》，就重点工程项目在办理占用林地审批时的现场查验环节采取“视频（或图片）＋申请人信用承诺”的方式，有效提升了审批效率。

推行多评合一，试行编评同步。制定《阳城县投资项目“多评合一”工作方案》，对性质接近、关联性强的事项，根据项目行政审批所涉及的评估评价类事项，由项目单位编报综合文本，实行“一次申请、同步编制、集中评审、集中审批”，先期从综合水土保持方案和防洪评价审查、可行性研究报告和节能报告、可行性研究报告和初步设计起进行试行。上半年共对4个项目实行了“多评合一”，有效提升了审批效率。

三、聚焦群众满意度，不断提升政务服务水平

建立健全政务服务规范。严格落实首问负责制，全面推行“五不能、五必须”和严明工作纪律提升服务效率的“八必须、八不准”。强化全体人员规范审批、廉洁审批、高效服务意识，引导大家从权力思维到服务思维的转变，牢固树立“妈妈式服务”理念，积极开展“3＋2服务”改革。即在预约服务、延时服务、帮办代办服务“三服务”机制的基础上，进一步创新服务方式，一是开展志愿者服务，通过对办事群众进行引导、疏导，讲解办事程序，帮办代办所需办理事项；二是为群众开展邮政寄递服务，设置邮政服务窗口，通过邮政寄递代替群众跑腿领取证件。

加强三级政务服务体系建设。建立以县政务中心为牵引，15个乡镇便民服务中心为基础、村级便民服务点为延伸的标准化便民服务体系，县权范围内的事项凡与群众生产生活密切相关的政务服务事项，相关职能部门按照“先易后难”的原则，通过下放、授权、委托、帮办代办等方式，全面向基层下沉，实现“一站式”服务，“一门式”办理。经梳理比对，初步确定乡（镇）109项事项、村（社区）88项事项，目前正在进行填报选进事项、统一事项要素、人员培训等工作。

加快推进“一网通办”。前半年，我们以“最小颗粒度”为标准，对现有政务服务平台已发布事项逐项完善事项要素，同时对县直单位29个部门在晋城市政务服务网上发布的办事指南已发布事项36要素录入情况进行多次全覆盖检查，将存在问题进行集中汇总，并督促整改。截至目前，全县梳理发布政务服务办事指南619项，依申请六类可发布事项571项，可网办事项554项，行政许可类事项实现三级以上可网办率达100％，四级以上可网办率达90％，依申请六类可网办率达97％，网上留痕各类许可事项1907件。电子证照应用方面，配置套打证照模板53个，今年以来已制发电子证照2312个；同时将取水许可、市场主体、民非及社团已登记发证并在有效期内的相关信息进行采集、核对和录入，做好电子证照应用推广工作。

打造区域无差别一窗受理平台。深入推进“一窗受理”改革，对窗口布局进行重新调整，设置了综合咨询、综合受理、统一出件窗口。将36项高频事项编制了标准化手册，依托线上线下标准化办事指南，我局所有审批事项实行无差别受理，通过前台、后台有序衔接，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式实现了办事群众不等候、快办事。

推进“互联网＋监管”工作。制定工作方案，成立工作专班，针对评价体系中的“目录实施清单”、“检查实施清单”和“监管检查行为”三个重点，采取逐项检查、逐项落实、跟踪督办的方式，对全县各单位逐个落实清单数量、监管次数，不定时开展业务培训，进一步统一思想和提升业务技能，推动数据录入准确规范，提高数据量和事项覆盖率。截至7月1日，“互联网＋监管”工作整体进度排名全市第2，其中8项考核指标中4项排名全市第1。

打造“办事不求人”政务服务环境。为进一步推动“只要对阳城有利的事，就要想方设法办好”理念深入人心，打造“办事不求人”政务服务环境，我们抓住群众最关心的重点领域、重点行业和高频事项，从编制权责清单、优化政务服务、重塑审批模式、推进公正监管、信用体系建设、突出群众评判监督等方面出发，制定了《关于推进“办事不求人”的实施意见》，将市场主体和群众满意度作为评价“办事不求人”工作成效的重要内容，纳入优化营商环境年度目标考核，以营商环境持续优化带动形成全县亲商、尊商、优商的浓厚氛围。

设立“办不成事”反映窗口。在政务大厅设立“办不成事”反映窗口，一是及时回应诉求，协调解决办事人员在窗口提交申请材料后，未能实现成功办理、成功审批或办事人员多次到政务大厅未能解决的问题，受理群众投诉、建议及意见。二是提高办理质量，对企业群众“办不成事”的诉求及时落实、及时回复，对投诉的问题查清事实、解决到位。三是加强同类问题整改，及时进行“办不成事”原因分析，对企业和群众反映强烈、投诉集中的问题，深入查找原因、采取有效措施、切实整改到位，避免同类问题重复投诉。

开通“4234567”政务服务热线。开通4234567政务热线，建立健全相关机制，为市民提供7＊24小时服务。与联通公司、市热线科对接，实现市、县、部门热线系统数据联通，所有事项从系统内受理、转办、回复。召开政务热线培训会议，提升热线办理质量。加大热线宣传，提高公众知晓度，从刚开始每天10余通热线咨询，增至现在每天50余通咨询来电。4月份政务热线全市考核排名第1，5月份全市第3。

四、其他工作情况

加强党史学习教育。为认真贯彻落实党史学习教育工作要求，我局坚持高标准高质量开展好党史学习教育，紧扣党史学习教育阶段要求、步骤安排、必学内容、规定动作，严把标准关、质量关，组织召开动员会、征订学习资料，认真组织中心组政治理论19次；党员周学习24次；集体诵读金句1次；分专题开展学习研讨6次；“我为群众办实事”10件；党组织书记讲授“党史”学习教育专题党课2次；党员“微课堂”7次等活动，切实把中央、省、市、县委对党史学习教育的各项部署要求从严从实从细落到实处，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。紧紧围绕企业和群众日益增长的需求，组织全体党员干部深入基层解难题，努力把学习教育成果转化为为民服务的实际成效，真正让企业和群众看得见行动、感受到变化，不断推进党史学习教育取得新进展新突破。

严格抓好疫情防控。按照县疫情防控办部署要求，动员一局两中心的力量，统一行动、主动作为，全力助推疫情防控工作高效有序开展。一是大力宣传，提高防范。结合县疫情防控办工作部署，通过办公微信群转发防疫情知识、悬挂疫情防控宣传横幅、大厅执勤值守和发放关于抗击新型肺炎疫情的宣传单等途径，加大疫情防控宣传。二是群策群力，做好保障。为切实提升防范效果，定期组织开展专业消毒，对机关场所全面消杀，不留卫生死角。三是全面摸排，全员接种疫苗。对政务大楼全体人员进行接种疫苗情况进行全面摸排，基本做到应打尽打的要求。同时，对进出人员进行管控，通过测量体温，察看健康码、口罩，详实登记办事人员信息，确保政务大楼疫情防控工作的有序开展。

扎实做好森林防火。为贯彻落实县委办、县政府办《关于实行森林防火期县四大班子领导包乡镇和党政机关企事业单位包森林防火重点村工作责任制的通知》（阳办函［2021］3号），我局党组高度重视，第一时间召开会议专题研究，制定所包森林防火重点村工作方案，明确包联范围、包联时间、督导内容、有关工作要求。此项工作在6月底结束，我局在包联期间，认真落实“封住山、看住人、护好林”的防火责任，切实保障所包村森林资源和人民生命财产安全。

积极推动文明城市创建。一是加强领导，落实责任。成立了“创建文明县城领导组”，由局党组书记、局长杨李明同志任组长。同时建立了目标考核、动态管理、责任追究、群众监督等常态化监督管理机制，形成了上下贯通、合力来推进创文工作的局面。二是突出主线，形成氛围。我局把培育和践行社会主义核心价值观作为创建工作的灵魂和主线，在创建过程中不断充实新内容，创建新载体，运用新手段，使创建工作更接地气。我们在政务大厅设置了社会主义核心价值观版面35块、在大院设置了公益景观小品3处，大屏幕循环播放公益广告。同时，完善了残疾人通道、残疾人停车位、残疾人厕所等设施，从小处着眼，从细处落脚贯彻落实社会主义核心价值观。三是狠抓创新，突出为民。在创建过程中，我们把创建工作落实到为民利民的落脚点上，不断完善便民利民设施，强化政务服务规范化建设，同时结合党史学习教育，大力开展党员志愿者服务，狠抓审批提速，优质服务，群众满意度大大提升。我们在窗口设置了防疫一米线，手机充电设备，免费打印复印服务，免费纯净水供应等便民服务措施。同时，给每个窗口安装了评价器，提高窗口服务质量。针对院内停车位紧张的问题，我们要求工作人员把车停到地下车位，把地上停车位留给办事群众，极大地方便了群众办事。

总之，创新只有新起点，改革没有休止符；服务工作只有更好，没有最好。下一步，我们将进一步深化行政审批制度改革，以行政审批服务管理局为载体，充分发挥相对集中行政许可权改革优势，深化行政审批机制创新，规范审批行为，完善服务体系，加强行政审批监督，最大限度方便群众，最大幅度简事便民，最大程度激发市场活力，当好深化“放管服效”改革的“排头兵”，以改革的实际成效和出色的工作业绩，向广大人民群众交上一份满意的答卷。