阳城县行政审批服务管理局关于2021年工作总结和2022年工作计划的汇报

阳城县行政审批服务管理局

关于2021年工作总结和2022年工作计划的汇报

2021年，在县委、县政府的正确领导下，在省市行政审批局的精心指导下，我局紧紧围绕“依法行政、高效审批、用心服务、规范管理”16字方针，坚持以制度抓管理，以创新促服务，以打造办事效率最高、服务质量最好、营商环境最优为工作目标，创新审批服务模式，提高审批服务效率，持续深化“放管服效”改革，不断优化营商环境，现将2021年工作情况和2022年工作计划汇报如下：

一、2021年工作总结

（一）聚焦县政府重点工作部署，高质量完成目标任务

1．深化“一件事”集成服务改革。深入推进“一枚印章管审批”改革，加强“照后减证”，提升“准入即可营”服务水平，持续推进“一件事”场景式审批服务模式。印发《阳城县推进“一件事一次办”集成服务改革实施方案》，多方式推动跨部门、跨层级联合办理，梳理发布200个“一件事”集成套餐，同时制作办理指南，引导群众通过政务服务网“一件事一次办”特色专区进行申报并全流程跟办，实现进“一门”办“一件事”。

2．完善煤层气开发项目审批流程。主动与市行政审批局对接，了解煤层气开采项目备案程序和所需资料，指导我县煤层气开采企业煤层气开采项目备案手续；出台《阳城县煤成气开采区块政府统一服务实施方案》，明确责任部门。召开煤成气开采区块政府统一服务工作推进会，进一步明确任务和时限。截止目前，县能源局和县自然资源局已确定了町店、小西、芹池、北留、龙湾5个空白可采区块（其中町店区块取得了省自然资源厅颁发的《矿产资源勘查许可证》），并上报省政府待批复。

3．建立健全县、乡、村三级政务服务体系。印发《阳城县人民政府办公室关于印发乡（镇）和村（社区）两级便民服务中心标准化建设实施方案的通知》，召开“乡村两级便民中心标准化建设推进会”。建立县、乡、村三级标准化服务体系，全面梳理乡镇便民服务事项清单和村级代办清单，确定乡（镇）109项事项、村（社区）88项事项。同时，加强业务培训指导，编制办事指南，生成二维码，实现“码”上获知办理事项的受理时限、申请材料等信息。10月底各乡镇“一枚印章管审批”已正式运行。

4．推动“7×24小时”便民自助服务区建设。加快建设“7×24小时”便民自助服务专区，设置公共服务、行政审批、自助服务三个功能区。建成后可基本覆盖我县能够实现自助服务业务的所有单位，12月底前自助服务专区可正式投入使用。

（二）聚焦营商环境建设，高规格开展“营商环境提升年”活动

经县委县政府同意，将2021年确定为营商环境提升年，开展“营商环境提升年”专项行动。高位推进，成立优化营商环境委员会，书记、县长亲自挂帅。系统谋划，成立推进“六最”营商环境工作专项小组，形成上下联动、部门协同、统筹推进的工作格局。制定“1＋N”实施方案，对标先进经验做法，选取改革措施，重点突破，推动全县上下自我加压、主动作为。开展“一把手”“亲自跑一趟”活动，制定实施方案，县四大班子领导、各乡（镇）书记、乡（镇）长、县直及条管单位一把手、各人民团体对与群众密切相关的行政审批、公共服务等方面进行“亲自跑一趟”，打通痛点、堵点。

（三）聚焦群众办事便利度，高要求深化行政审批制度改革

截止2021年11月10日，我局共办理各类审批事项13258件，其中：投资项目立项与规划建设等事项1459件，市场主体登记9060件（其中：企业登记2651件，个体登记3591件，食品经营许可856件，食品小经营1282件，特种设备680件），社会事务及准营类事项1610件，农林水和交通运输事项801件，其他事项370件。

1．以激发市场主体活力为目标，推进服务市场主体改革

开办企业降本提速。升级企业开办服务专区功能，建立以“一支队伍帮办、一个平台登录、一套材料申请、一个窗口受理、一次结果领取、一个系统评价”为一体的市场准入集成办理机制。优化开办企业流程，将企业注册、公章刻制等6个环节压缩为1个环节、1个工作日办结。降低企业开办成本，对新开办企业首次刻制公章、财务章等4枚章实行政府买单免费发放。加强企业开办便利，制作“企业开办全程网办”操作指南，录制网上申办模拟小视频，提升企业网上自主申报能力。加强“政银合作”，实现市场主体在商业银行网点“就近能办、多点可办、少跑快办”。加强政务服务大厅网办申请设备配备及帮办力量建设，由窗口工作人员、公章刻制企业、商业银行及社会帮办力量组成政府帮办团队。

深化证照分离改革。制定《阳城县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》，实行全覆盖清单管理，清单之外不得违规限制企业进入相关行业开展经营。多方式实行分类改革，直接取消审批10项，审批改备案6项，实行告知承诺17项，优化审批服务43项。厘清政府与市场关系，降低企业制度性交易成本，实现承诺即准入、准入即准营。

推行不见面评审核验。推行远程视频核验和视频评审，通过视频、图片资料、线上实时沟通反馈，节省人力物力财力，提升审批服务工作的便捷度、廉洁度和满意度。截止目前，有301个事项采用视频核查的方式进行现场核验。

2．以建设宜居宜业县城为目标，推动服务工程项目改革

开展重点工程“双月”攻坚行动。将5、6月份确定为重点工程手续集中办理“攻坚月”，实行重点工程“一对一”帮办服务，通过多种措施集中为重点工程项目办理审批手续，为我县重点工程落地提供审批保障。

推行中介评审费政府买单。将企业投资项目的技术咨询评审费用纳入政府购买服务目录清单。制定《关于投资咨询评估工作管理的实施方案》，规范中介服务机构评估标准。

推行企业投资项目承诺制改革。在水土保持方案报告表、取水许可等6类单体事项实行承诺制。项目单位做出承诺后，不再进行技术审查，当场予以批复。对于不涉及新增用地的备案项目，由项目单位做出承诺后，不再进行现场勘验，直接予以备案。截止10月份，共实行承诺制事项60项。其中：水土保持方案报告表9项、取水许可1项、人防工程设计条件审查2项、环境影响报告3项、施工许可11项、备案34项。

推行工程项目“拿地即开工”审批模式。制定《工程建设项目“拿地即开工”审批模式的实施意见》和《工程建设项目先行开工建设的实施意见》，加快推进重点工程项目审批进度。2021年已为阳电集中供热首站项目、职业教育中心等共6个项目出具《先行开工建设意见函》，保障项目建设充分运用政策窗口期和抢抓建设施工期。　　　　　　　

推进老旧建筑消防审验工作。通过与县住建局、消防部门讨论研究，制定《关于解决我县老旧建筑消防审查验收问题的实施意见》，解决我县老旧建筑办理消防审验的老大难问题。

推行占用林地审批告知承诺制。出台《关于重点工程占用林地审批实行告知承诺制的意见》，重点工程项目在办理占用林地审批时的现场查验环节采取“视频（或图片）＋申请人信用承诺”的方式，有效提升了审批效率。

推行多评合一，试行编评同步。制定《阳城县投资项目“多评合一”工作方案》，对项目性质接近、关联性强的事项，由项目单位编报综合文本，实行“一次申请、同步编制、集中评审、集中审批”。目前已对水土保持方案和防洪评价审查、可行性研究报告和初步设计实行了“多评合一”。已对4个项目实行了“多评合一”，有效提升了审批效率。

（四）聚焦群众办事满意度，高水平提升政务服务质量

建立健全政务服务制度。严格落实首问负责制，全面推行“五不能、五必须”和严明工作纪律提升服务效率的“八必须、八不准”。强化全体人员服务意识，转变思维，树立“妈妈式服务”理念，开展“3＋2服务”改革。

加快推进“一网通办”。以“最小颗粒度”为标准，完善已发布事项要素，对县直各单位已发布事项要素录入情况进行全覆盖检查，集中汇总问题，并督促整改。截至目前，全县梳理发布政务服务办事指南998项，依申请六类可发布事项772项，可网办事项766项，行政许可类事项实现三级以上可网办率达100％，四级以上可网办率达98％，依申请六类可网办率达99％，网上留痕各类许可事项11438件。推广电子证照应用。配置证照套打模板74个，制发电子证照3056个，并对已登记发证且在有效期内的证件信息进行采集、核对和录入。

打造区域无差别一窗受理。推进“一窗受理”改革，调整窗口布局，设置多种综合窗口。编制高频事项标准化手册，依托办事指南，实行无差别受理，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。

推进“互联网＋监管”工作。制定工作方案，成立工作专班，针对评价体系中的“目录实施清单”、“检查实施清单”和“监管检查行为”，采取多种方式，逐个落实全县各单位清单数量、监管次数，不定时开展业务培训，统一思想和提升业务技能，推动数据录入，提高数据量和事项覆盖率。

打造“办事不求人”政务服务环境。制定《关于推进“办事不求人”的实施意见》，将市场主体和群众满意度作为评价“办事不求人”工作成效的重要内容，纳入优化营商环境年度目标考核，形成全县亲商、尊商、优商的浓厚氛围。

畅通投诉反馈渠道。设立“办不成事”反映窗口，及时回应诉求，受理群众投诉、建议及意见；加强同类问题整治，对“办不成事”进行原因分析，采取有效措施，避免重复投诉。

建立县乡村三级帮办代办队伍。印发《阳城县人民政府关于全面推行政务服务帮办代办制度的通知》，设置乡（镇）、村（社区）代办员，提供业务咨询等多方面的帮办代办。建成“1＋15＋335”覆盖县乡村智慧政务服务圈，印制“帮您办”手册，强化政务服务指引。

强化预约、延时、帮代办“三服务”机制。创新开展多种服务方式，进一步强化窗口预约、延时服务。健全窗口特殊帮办代办队伍，对前来办事的老弱病残孕等弱势群众提供全程帮办代办服务。截止10月份共办理代办帮办服务79444件、延时服务1280件、预约服务822件。

加强“4234567”政务服务热线管理。制定政务热线考核管理办法，完善政务服务热线电话“首接”责任制和监督管理制度，构建政务服务企业群众关切回应制度，受理咨询投诉举报，对来访信访、线上留言、举报投诉等及时反馈办理情况。今年1－10月份，政务服务热线受理群众诉求9093条，转办3287件，办结率99.19％。企业和群众满意率达89.56％以上。

搭建政务服务“好差评”体系。强化监督考核，加快形成线上全覆盖、线下全联通、数据全汇聚、结果全公开的闭环系统，将“好差评”数据纳入县目标责任考核体系进行考评，推动办事人员主动为企业和群众提供“好评”服务。

推动交易平台一体化建设。推进交易平台一体化建设，开展政府采购、工程建设、土地交易等招投标工作。截止10月底，共组织完成交易项目165宗，成交金额32.76亿元。其中：完成64宗工程建设项目，交易额达27.21亿元；25宗土地交易项目，交易金额4.48亿元；76宗政府采购项目，交易金额1.07亿元。

（五）其他工作情况

加强党史学习教育。开展党史学习教育。组织召开动员会、制定实施方案。目前已组织中心组政治理论19次；党员周学习24次；集体诵读金句1次；分专题开展学习研讨6次；“我为群众办实事”20件；党组织书记讲授“党史”学习教育专题党课3次。以建党100周年为主题，组织红歌合唱、集中宣誓及党员“微课堂”活动，组织全体党员赴烈士陵园、孙文龙纪念馆、党群服务中心瞻仰学习，丰富学习载体、形式，凝聚组织战斗力，切实落实各级党委要求。

严格抓好疫情防控。通过办公微信群转发防疫情知识、悬挂疫情防控宣传横幅等多种途径，加大疫情防控宣传；定期组织开展专业消毒；全面摸排全体人员接种疫苗情况。加强进出人员管控，通过测量体温，查看健康码等方式详实登记办事人员信息，确保政务大楼疫情防控工作的有序开展。

扎实做好森林防火。召开专题会议，制定工作方案，明确工作要求。包联期间，各成员认真落实防火责任，切实保障所包村森林资源和人民生命财产安全。

积极推动文明城市创建。成立“创建文明县城领导组”，建立目标考核、动态管理等常态化监督管理机制，形成上下贯通、合力推进创文工作的局面。以培育和践行社会主义核心价值观作为创建工作的灵魂和主线，充实新内容，创建新载体，运用新手段，使创建工作更接地气。以为民利民为落脚点，完善设施，强化政务服务规范化建设；结合党史学习教育，开展党员志愿者服务，提升群众满意度。

二、存在的主要问题和不足

（一）思想还需解放，服务意识还需强化。存在办事不积极，遇事有退缩等问题。推动学习常态化，引导全体人员形成“只要对阳城有利的事，我们就要想方设法办好”的工作理念。

（二）一网通办水平还需提高。已发布事项数量与其他县区相比仍有差距，事项最小颗粒度仍需完善，群众对于网上办事了解度不高。要加强政务服务数据资源的有效汇聚，优化提升政务服务平台用户服务能力，引导办事群众网上申报、网上办理，切实提高网办量。

（三）争创一流营商环境的强大合力还未完全形成。一些部门对优化营商环境的重要性、紧迫感认识不足，还有一些部门之间缺乏协同联动，事项未串珠成线，部门间分工不清，定位不准。各部门之间要建立有效的协调配合机制，加强沟通交流，形成强大合力。

（四）乡镇便民中心和村级便民点的建设还需加强。便民服务中心办理权限、服务标准参差不齐，部分部门的服务事项呈点状分布，没有形成整体联动的完整体系。要加强县乡村三级政务服务体系建设，发挥政务中心牵引作用，制定统一标准，提升乡、村代办员业务能力水平，串联部门服务事项，为企业和群众提供高效便民的政务服务。

三、2022年工作计划

伴随着改革的不断深化，面临的任务、困难和挑战还十分艰巨。我们将切实解放思想，进一步强化措施，完善体制机制，抓好贯彻落实，努力营造快捷、高效、公平、开放的一流营商环境。

（一）　持续放宽市场准入，激发市场主体活力

全面推行县、乡、村三级政务服务体系，深入推进市场主体登记“多点可办、就近能办、少跑快办”。推行点对点在线指导，提升网上自主申报能力。开展企业开办“一城通办”登记模式，提高企业登记效率。

（二）深化“证照分离”，助力“准入即可营”

持续向纵深推进“证照分离”改革全覆盖工作。实行改革事项清单动态调整，建立许可信息双向精准推送工作机制，实现企业登记注册信息和涉企经营许可事项办理信息互通共享。加快推进审批权限下放工作，进一步提高企业“办证”的便利程度，节约企业办事成本。

（三）持续推进“一件事一次办”集成改革

以“标准化”、“五减”、“证照分离”等举措为抓手，聚焦突破跨部门协同办理事项，进一步整合业务流程、简化手续、压缩办理时限，扎实推进更多“一件事一次办”便民举措落实，提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。

（四）梳理事项清单，制定标准化事项库

制定精细化的制度体系，形成规范化运行闭环。梳理进驻事项最小颗粒度，统一办事指南，全面规范受理流程。优化办事企业及群众的服务流程，提供精准服务。编制事项全流程图，提供7×24小时全天候指引服务。集成网上“自己办”通道，积极推行“自己办”平台。

（五）建设三级服务体系，下放审批事项

持续推进乡镇便民大厅标准化建设，加强村级便民点标准化建设的指导工作。完善“1＋15＋335”覆盖县乡村智慧政务服务圈，强化帮办代办队伍能力。推动“办不成事”反映窗口向基层下沉，积极在各乡镇便民服务大厅推广设立“办不成事”反映窗口，推动乡镇政务服务标准化、规范化。加快推广“掌上办”APP应用，加深乡镇政务便民化。

（六）持续推进“全省通办、跨省通办”工作

稳步推动第二批8项高频事项“跨省通办”，加快推进事项“全省通办”，有效满足各类市场主体和广大人民群众异地办事需求。

（七）持续做好政府统一服务

周期性开展项目手续集中办理攻坚行动，集中为重点投资项目办理各种审批手续。进一步精简审批环节，多形式加快审批进度。探索“一本制”，深化“多评合一”，实行“一次申请、同步编制、集中评审、分别审批”。

（八）持续完善公共资源交易一体化平台

积极推进公共资源交易平台与政务服务平台数据的互通共享，完善一体化平台功能。做好公共资源交易领域政务公开，切实清理妨碍招投标领域公平竞争的政策文件，完善公共资源交易平台公开公示，及时协调招投标信息公开渠道、公开路径，立足平台服务和职能定位，不断提高服务能力，为各交易主体提供优质高效服务。积极协调监管部门，健全交易诚信体系建设，加强开评标现场管理。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头跃。创新只有新起点，改革没有休止符；服务工作只有更好，没有最好。下一步，我们将进一步深化行政审批制度改革，以行政审批服务管理局为载体，充分发挥相对集中行政许可权改革优势，深化行政审批机制创新，规范审批行为，完善服务体系，加强行政审批监督，最大限度方便群众，最大幅度简事便民，最大程度激发市场活力，当好深化“放管服效”改革的“排头兵”，以改革的实际成效和出色的工作业绩，向广大人民群众交上一份满意的答卷。