阳城县行政审批服务管理局
阳城县行政审批服务管理局关于对县政协十五届二次会议第338号提案的答复
成雅委员：
您提出的关于创优营商环境助力经济发展收悉。现答复如下：
营商环境是市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，是影响经济增长、创新创业和民生福祉的重要因素，今年以来，我县围绕优化营商环境、加快项目前期攻坚和提升政务服务水平等工作，抓落实、强创新、求突破，努力打造“三无”“三可”营商环境。
一、全力推进项目前期攻坚
一清单一次告知。制作了全流程全事项标准化清单，根据项目性质、规模等具体确定审批事项及申报资料，形成项目前期审批“一张清单”，一次性告知项目单位。一模式精准研判。充分结合已出台的模拟审批、清单+告知承诺、以函代证、先建后验、桩基先行等创新审批模式，精准研判项目适用审批模式，制定项目专属审批方案。已对50余个项目应用了改革举措，有效助推了项目开工建设进度。一本制多评合一。为充分发挥“一本制”改革效应，对“一本制”实施范围进行了拓展、延伸，最大限度解决投资项目审批事项多、耗时长、成本高的难题。已为7个项目按“一本制”模式进行审批。一对一全程代办。为推进项目审批服务提档升级，抽调业务骨干组建了全代办团队，实行项目长负责制，为项目提供从立项至开工许可的“一对一”全程精准代办服务。已与26个项目签订了全代办服务委托协议。一项一档集成共享。推行一个项目一套档案，对该项目全周期涉及的事项、环节、材料进行梳理整合，以按事项分别存档改为以项目为牵引归集存档，提高了项目“一件事”办理效率。已对2个项目试行了项目归集存档。2022年前期手续集中办理攻坚活动共101个项目，目前具备开工条件的项目100个，占比99%。
二、加快数字共享，推进“一网通办”
（一）加快数字共享
我县数据共享交换平台已完成建设，包含数据目录系统、数据交换系统、数据共享系统和数据开放门户。目前数据编目已完成主体功能建设，具备使用条件，正在进行各平台间联调测试；数据交换监控功能已完成主体功能建设及生产环境测试，正在进行与底层数据交换能力的整合；数据门户已完成后台管理功能及门户网站静态页面的开发，目前正在进行前后端接口开发。政务数据资源目录编制涉及27个单位，事项总数964，已提交目录1024，完成率100%。
（二）推进“一网通办”
对照国家、省发布事项目录清单，要求各部门以“最小颗粒度”为标准，再次梳理依申请政务服务事项和公共服务事项，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一。截至目前共有34个县直部门在一体化政务服务平台发布政务服务事项1480项，其中，行政许可643项、行政给付39项、行政奖励62项、行政确认69项、行政裁决6项、其他行政权力134项、公共服务527项。8月1日，组织15个乡镇召开“2022年乡镇政务服务事项“四级四同”工作现场培训会”，通过线上培训、线下答疑的方式，提高乡镇对县级下放事项规范化发布能力。截至目前15个乡镇在政务服务网共发布依申请六类事项70项，公共服务事项1346项。按照国家政务服务事项要素标准规范要求，我们对已发布的依申请六类许可事项（含子项、业务办理项）的办事指南基本要素、申请材料、办理流程等进行全面检查，并通过下发文件和微信工作群等方式，督促各部门对存在问题进行及时整改。对标先进，按照“时限最少、流程最优”原则，进一步优化流程，压缩办理时限，推动网上政务服务按照事项目录化、服务标准化、管理规范化运行。前半年共压缩审批时限4597天，压缩比例80.93%，较去年同期提升39.85%，即办件占比51.10%，依申请六类许可事项可网办率（二级以上）达到100%，行政许可事项最多跑一次（三级以上）达到98.10%，一次不用跑（四级以上）达到98.10%，掌上办（五级）达到70.4%。
三、创新“五化”监管，提升监管水平
一是突出规范化监管，全面推进“双随机、一公开”监管。根据抽查计划、通过电脑摇号随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时上网公布查处结果的新型执法监管模式，消除“人情监管”和“任性监管”，做到了市场监管“无事不扰、无处不在”“进一次门、查多项事”。二是突出差异化监管，对风险程度一般的轻微失信企业，一年抽查一次；对信用风险高的企业，列入专项整治重点监管对象，形成了对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”的监管态势。三是突出精准化监管，对特种设备使用单位、重点食品餐饮企业、工业生产许可获证企业全面推进自查自纠进一步压实企业安全主体责任，进行风险隐患排查，建立隐患台账清单，每一个安全隐患销号清零，确保全领域安全无事故。对重点领域、重点行业增加抽查频次，加大抽查比例，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。四是突出信息化监管，探索开展远程智慧监管。不断创新理念和方式方法，先后开发、运用食品安全智慧监管平台、特种设备安全监管系统突破空间限制，实现了远程信息化、智慧化监管。五是突出人性化监管，全面推行包容审慎监管。通过行政指导、行政约谈、行政告诫等柔性措施，对列入包容免罚清单的12类81项一般性轻微违法行为，不予行政处罚，为市场主体留足了发展空间。
四、优化服务，提升政务服务水平
（一）打造“晋心服务”品牌
一是简审批推动便捷办。材料、环节、时限分别压减62%、58%、80%以上，同时在准入准营、民生领域梳理制定“零材料事项”“零证明事项”清单126项，告知承诺制事项24项。二是一件事集成推动快速办。在政务服务平台设置“一件事”专区，发布一件事套餐225件，线下实行“一窗受理、一套材料、统一出证”，今年“一件事”专窗共办理事项453件。三是自助服务推动随时办。建成“7×24小时”便民自助服务专区，设置公共服务、行政审批、自助服务三个功能区，目前已有200余个事项可以实现24小时“不打烊”办理。四是“村能办”推动就近办。聚焦群众关注度广、办理频次高的便民服务事项，形成个性化“村能办”事项清单，全县村级便民服务点平均每月办件量为16000余件。五是红色代办推动顺心办。将红色基因注入代办队伍，目前县、乡、村共吸纳700余名党员参与代办服务，成为熟悉惠民政策和办事流程的“百事通”、乡村“最多跑一次”的“主力军”。
最后，感谢您对优化营商环境工作的专注和支持，优化营商环境工作是一项长期复杂的系统性工作，需要政府各部门共同努力，协调配合，同时也需要社会各界人士的理解与参与。下一步，我们将虚心接受委员建议，全面落实《优化营商环境条例》，牢固树立营商环境就是生产力、软实力和竞争力的理念，以企业和群众的获得感和满意度为检验标准，把打造一流政务服务环境作为鲜明导向，把构建亲清新型政商关系作为重要抓手，把为企业发展搭台减负作为关键环节，持续推动改革创新和环境改善，打造最优营商环境。
2022年8月10日
