阳城县行政审批服务管理局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，在县委、县政府的坚强领导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，按照县委全面依法治县委员会办公室关于法治建设工作的安排部署，把“法治建设”贯穿于审批工作之中，依法纵深推进“放管服”改革，持续创优营商环境，取得积极成效。

一、坚决履行第一责任人职责，健全完善法治建设工作机制

（一）全面贯彻落实习近平法治思想

局党组把深入学习贯彻习近平法治思想作为最重要的政治任务，局长杨李明同志带头推进法治政府建设，始终将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，坚持将法治建设与业务工作同部署同落实，同考核，实现了第一责任人对法治建设重要工作亲自部署、对法治建设重大问题亲自过问、对法治建设重要任务亲自督办。局党组会议集中学习《习近平法治思想学习纲要》，及时传达学习习近平法治思想、党的十九大和十九届历次全会精神，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

（二）组建法治建设领导小组

为贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责要求，根据工作需要，组建局法治建设领导小组，由局长担任法治建设领导小组组长，副局长担任副组长，相关股室负责人担任成员，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室具体抓的良好局面。召开专题会议研究法治政府建设工作，对法治政府建设年度重点工作做出了安排部署并将任务分解到具体股室，确保工作落实到位。

（三）健全完善常态化学法机制

为增强干部职工法律意识，提高依法办事能力和水平，我局采取多种形式，有计划、有步骤地开展了一系列法治教育学习活动。一是领导干部带头学。我局领导班子成员带头学法、讲法和守法，采取集中学习和自学相结合的方式，学习了《宪法》、《民法典》、《行政许可法》等与行政审批有关的法律法规。二是日常学习常抓不懈。结合具体工作多次组织法律知识培训和讲座，并发放学习资料，认真学习了行政审批、优化营商环境相关的法律法规，为我局干部职工依法行政奠定了理论基础。

（四）持续推进法治宣传教育

制定了《2022年普法依法治理工作要点》《普法责任清单》等文件。通过会议讲座，张贴横幅、宣传标语，大厅显示屏等多种形式，加大了对普法工作的宣传力度，营造了良好的普法氛围。组织全局干部职工参加基本能力测评考试，打卡“晋城法治宣传每日一题”，提升局系统干部依法办事能力，强化依法行政意识。

（五）完善行政审批法律风险预防化解机制

按照法律事务机构到位、法律顾问岗位到位、法律咨询职责到位的原则，内设法制机构，配备专职工作人员，外聘法律顾问，获取专业法律意见，共同提供优质、高效法律咨询服务；严格落实执法全过程记录、重大行政决策合法性审查三项制度，做到执法记录合法规范、客观全面、及时准确。及时通过政府网站、政务服务网向社会公开行政执法基本信息、结果信息。对于重大行政决策我局于每周二、周四召开专题业务会，对疑难、重大审批事项进行讨论议定。开展行政审批案件抽查工作。严格执行我局《规范行政审批流程管理的办法》，每月按各业务股室实际办件量10%的比例进行抽查，每季度组织各业务股股长对审批办件进行互评，纠正违规审批事项，提高行政审批服务的质量和效率。

二、坚持在法治下推进改革，各项工作全面纳入法治轨道

（一）强化营商环境统筹工作

一是注重统筹协调。印发《阳城县深化“放管服”改革打造“三无”“三可”营商环境工作推进机制》，建立优化营商环境宣贯培训、清单管理、协调调度、工作动态通报、投诉受理、政企互动、督查督办、信息报送8项工作机制。二是注重高位推动。召开2022年优化营商环境质效提升年大会和营商环境推进会，出台《阳城县优化营商环境质效提升年实施方案》，围绕17个指标，制定《创优营商环境对标提升举措（2022版）》，提出144项改革举措，统筹协调、形成整体竞争优势。三是注重贯彻落实。认真贯彻落实7月4日市优化营商环境推进大会精神，将《晋城市2022年营商环境创新提升行动方案》逐项进行“六定”（定目标、定任务、定措施、定进度、定责任、定标准），建立“四个清单”（任务清单、责任清单、措施清单、结果清单），实行矩阵管理、挂图作战、精准施策、交账销号，确保各项政策举措落地见效、兑现到位。四是注重调度推动。实行一周一调度、半月一通报，根据县区营商环境任务告知书，围绕各单位国评省考指标、市营商环境大会确定的重点任务、市创新提升127项工作举措、市考县11项指标任务完成情况，对各部门各项任务进展进行阶段性量化通报，营造比学赶超氛围，督促各单位按照“六定”“四清单”按时保质保量完成任务。五是注重考核考评。围绕市考县指标，制定《阳城县2022年优化营商环境考核办法》，明晰考核对象、细化考核指标、科学确定考核方式、强化考核结果及运用，充分发挥考核的风向标、指挥棒、助推器作用，切实推动以考促优。六是注重举措落实。按照省第十二次党代会提出的“五有套餐”目标要求，围绕“全省一流、全市最优”目标，以市场主体需求为导向，坚持创造争优，推进“五大环境”建设，制定《阳城县落实“五有套餐”配套举措30条》。

（二）全面开展市场主体建设年活动

一是持续深化改革、优化服务，为市场主体“自由出生”、规范健康成长、有序退出营造便捷规范可预期的市场环境，实现市场主体登记“一环节”办理。二是将企业注册、公章刻制、银行开户、税务Ukey和发票申领、社保登记、公积金开户整合为一个环节，实现一支队伍帮办、一个平台登录、一套材料申请、一个窗口受理、一次结果领取、一个系统评价，实现市场主体登记“零费用”“零跑腿”办理。三是对小吃店、便利店等9类高频个体户事项实行智能审批，实现“零见面、零跑腿、零干预”，实现市场主体登记“三窗联动”办理。四是为企业提供“实体一窗，一站办结”“网上一窗，一网通办”“基层一窗，延伸服务”的三窗联动办理模式，实现了市场主体登记八项“免申即享”服务。五是同步推出“证照联办”“证照同销”“智能审批”“证照管家”“证照延期”“一对一帮办代办”“预约延时”“免费双向邮寄”等8项免申即享服务，让企业开办服务既有速度，更有“温度”。实现了市场主体极简注销“两模式”。六是市场主体注销可选择简易注销、一般注销两种模式进行申请，实现“繁简分流、难易分离、快慢分道”。实现了市场主体畅通退出“一制度”。七是不断完善市场主体退出联动机制，探索建立市场主体注销研判制度，通过“一企一策”“主动服务”破解僵尸国有企业出清难题，并将实施对象扩大至县域重点企业。

（三）持续深化行政审批制度改革

1.全面深化“一件事”集成服务。一是从便利企业和群众办事角度出发，分析研判网上申请办理审核情况，查找存在问题，研究解决办法，进一步优化审批流程，减少办事环节，精简申请材料，压缩办理时限，实现一单告知、一图读懂，顺畅“一件事”办理流程。二是设立“一件事”综合受理窗口，制定出台了《“一件事”集成服务一窗受理工作推进机制》，通过协同配合、流程再造、信息共享，最终实现“一口受理、一套材料、一窗出证”，大大压缩了办理时限，降低了企业群众办事时间成本。三是“一件事一次办”提档升级，制定出台了《阳城县营商环境创新提升行动“一件事一次办”提档升级实施方案》，确定了首批阳城县“一件事一次办”提档升级事项套餐135个，其中企业运营一件事套餐98个，项目运行一件事套餐16个，公民个人一件事套餐16个。截止目前，“一件事”综合受理窗口共办理套餐1031件，其中多件事套餐226件。

2.深化企业投资项目承诺制改革。对于企业投资项目，在水土保持方案报告表、取水许可、人防工程设计条件审查、环境影响报告表、施工许可、重点工程涉及临时占用林地许可、雷电防护装置设计审核等7类单体事项上实行承诺制，同时对于不新增用地的备案项目，由项目单位做出承诺后，不再进行现场勘验，直接予以备案。在此基础上全面推行“一本制”改革，由政府买单实行“一本编制、一会评审、一次批复”。同时，试点一批投资项目免于技术评审，对项目审批实施集约化办理，切实解决中介服务耗时长、环节多、成本高等问题，对符合条件的25个事项免于技术评审，由项目单位自行编制报告并作出承诺后予以批复。截止10月底，共对69个项目80个事项实行承诺制，其中：水土保持方案报告表16项、取水许可1项、施工许可“以函代证” 3项、备案31项、核准1项、人防工程设计条件审查8项、“一本制”项目事项20项。目前，我局承诺制工作在全市营商考核中排名第一，同时将继续加大工作力度，力争全年在全市考核排名第一。

3.提升网上政务服务能力。一是制定《加强政务服务一体化平台应用提升网上政务服务能力工作实施方案》， 持续提升一体化在线政务服务平台实效。目前已在一体化平台纳入33个部门频道，共发布1234项依申请六类许可事项办事指南，并对21家单位审批流程进行配置，保证高频办理事项全部实现全程网办。二是进一步提高政务服务事项标准化、规范化水平，对全县政务服务网发布的依申请六类许可事项（含子项、业务办理项）的办事指南基本要素、申请材料、办理流程等进行全面规范，依申请六类许可事项可网办率达到100%，行政许可事项最多跑一次达到97.88%，一次不用跑达到96.58%，掌上办（五级）达到48.9%，依申请事项即办率40.68%。截至目前，全县共在一体化“云受理、审批”平台产生办件140192件，评价事项覆盖度73.59%，全程网办7616件，网办事项发生率79.75%，其中乡镇在一体化平台产生办件42件。三是提升政务“好差评”数据汇聚。全县15个乡镇和29个县直部门已全部配备好差评评价器和评价事项二维码，实现全县县直部门和乡镇办事窗口评价器全覆盖。目前纳入一体化平台办理事项共720项，共产生评价145187件，达到100%好评。四是优化大厅办事体验。对进驻单位的办理程序、办结时限、审批流程等要素进行了全面梳理规范，印制“政务服务十二公开”小册子，放置于各楼层宣传栏内，方便群众查阅。目前，“最多跑一次”事项达到246项，其中“最多跑一次”高频事项62项，极大地提高了办事群众的便捷度。

（四）扎实推进“互联网+监管”工作

一是制定《扎实做好“互联网+监管”工作实施方案》，严格落实“互联网+监管”工作机制，严格采取“周统计、月通报”的监督机制，全力推进“互联网+”各项指标提升。二是督促各监管部门实时认领监管事项清单并编制检查实施清单，全量录入监管数据，提高数据录入量和覆盖度。目前，共认领监管事项清单1048项，编制检查实施清单1052项，录入监管数据158971条，监管行为数据覆盖度64.31%。

（五）纵深推进交易平台一体化建设

一是制定《供应商参与政府采购活动办事指南》《集中采购项目采购人办事指南》《政府采购项目招标代理机构进场交易服务指南》3个办事指南,实行信息全公开，提高了政府采购的透明度。二是制定《工程建设项目进场交易规范（试行）》，明确了交易各方主体职责和交易环节的流程，确保工程建设项目交易工作的阳光、高效。三是制定《阳城县优化营商环境委员会办公室关于改革工程建设项目招标保证金制度的通知（试行）》，切实减轻了投标企业负担，提高招标投标效率。四是依法依规开展政府采购、工程建设、土地交易等招投标工作。截止目前共完成各类进场交易项目132宗，交易金额61亿元。

三、存在问题

（一）执法人员数量和素质有待提高。我局承担着全县大部分的行政审批事项，某些特定事项例如现场核查、踏勘等需要有执法资格的人员来进行。我局现仅有9名公务员拥有执法资格，执法人员的短缺，严重影响了执法行动的开展。同时执法人员工作能力需进一步加强，业务素质有待提高，需拓展执法人员数量，同时组织多种形式的培训，促进职工素质的整体提升，保障审批事项的规范化。

（二）推动建设法治化营商环境的“后半篇文章”还没有完全做好。学习宣传《优化营商环境条例》不够，特别是深入企业、群众的宣传做得还不到位，对于《条例》的认识还停留在表面，“知其然而不知其所以然”。部门在抓落实上缺乏有效的督导检查，法治化营商环境建设的整体效果还没有完全显现。法治宣传教育的形式还不够丰富，普法措施、方法较往年来说变化不大，协同联动县直有关部门打造公平公正的“法治化”营商环境方面还需进一步努力。

四、下一步举措

下一步，我们将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于法治建设工作的决策部署，坚持改革和法治相统一，在更大范围、更深层次、更高水平深化“放管服”改革，为塑造我县营商环境新优势、更好服务阳城全方位推进高质量发展做出更大贡献。

（一）提升政治站位，提高法治意识。坚决贯彻习近平法治思想，紧紧围绕更好服务全方位推动高质量发展、加快打造“三无”“三可”营商环境，全面提升规范化、制度化、法治化水平。深入学习《习近平法治思想学习纲要》，认真落实省第十二次党代会关于“全面推进法治山西建设”的决策部署，抓好工作推进，确保各项任务落到实处。

（二）深化法治宣传，强化法治教育。教育。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则做好“八五”普法工作，提高普法的针对性和实效性。大力宣传《山西省优化营商环境条例》，丰富拓展宣传形式，强化学法用法考核，切实提高依法行政能力，提升运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革的水平和能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

（三）加强法治保障，创优营商环境。牢固树立“法治就是最好的营商环境”的理念，坚决履行推进法治建设第一责任人职责，全面压实法治工作责任制。进一步落实学法用法各项制度，切实找准法治工作与业务工作的契合点，把法治工作融入具体业务和改革发展中，统筹推进优化营商环境各项工作法治化建设，促进法治工作与业务工作同频共振、相互促进，奋力开创新时代审批服务管理工作新局面！

                              阳城县行政审批服务管理局

                                  2022年10月26日