阳城县行政审批服务管理局2023年法治政府建设工作情况报告

 2023年，在县委、县政府的坚强领导下，我局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传习近平法治思想，按照县委全面依法治县委员会办公室关于法治建设工作的安排部署，把“法治建设”贯穿于审批工作之中，依法纵深推进“放管服”改革，持续创优营商环境，取得积极成效。

一、坚决履行第一责任人职责，健全完善法治建设工作机制

 （一）全面贯彻落实习近平法治思想。局党组把深入学习贯彻习近平法治思想作为最重要的政治任务，局长带头推进法治政府建设，始终将推进法治政府建设摆在全局工作的重要位置，坚持将法治建设与业务工作同部署、同落实、同考核，实现了第一责任人对法治建设重要工作亲自部署、对法治建设重大问题亲自过问、对法治建设重要任务亲自督办。局党组会议集中学习《习近平法治思想学习纲要》，及时传达学习习近平法治思想，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

 （二）健全完善常态化学法机制。为增强干部职工法律意识，提高依法办事能力和水平，我局采取多种形式，有计划、有步骤地开展了一系列法治教育学习活动。一是领导干部带头学。我局领导班子成员带头学法、讲法和守法，采取集中学习和自学相结合的方式，学习了《宪法》《民法典》《行政许可法》等与行政审批有关的法律法规。二是日常学习常抓不懈。结合具体工作多次组织法律知识培训和讲座，并发放学习资料，认真学习了行政审批、优化营商环境相关的法律法规，为我局干部职工依法行政奠定了理论基础。

 （三）持续推进法治宣传教育。制定了《2023年度普法责任清单》，通过会议讲座，张贴横幅、宣传标语，大厅显示屏等多种形式，加大了对普法工作的宣传力度，营造了良好的普法氛围。每月组织行政执法人员参加线上执法培训，提升局系统干部依法办事能力，强化依法行政意识。

 （四）完善行政审批法律风险预防化解机制。按照法律事务机构到位、法律顾问岗位到位、法律咨询职责到位的原则，内设法治机构，配备专职工作人员，外聘法律顾问，获取专业法律意见，共同提供优质、高效法律咨询服务；严格落实执法全过程记录、重大行政决策合法性审查三项制度，做到执法记录合法规范、客观全面、及时准确。及时通过政府网站、政务服务网向社会公开行政执法基本信息、结果信息。对于重大行政决策我局于每周二、周四召开专题业务会，对疑难、重大审批事项进行讨论议定。开展行政审批案件抽查工作。严格执行我局《规范行政审批流程管理的办法》，持续实行否决权上移、行政审批案件抽查评议机制，全年共抽查评议案件120件，列出抽查问题清单，纠正违规审批事项，各业务股室对照问题清单进行整改，提高行政审批服务的质量和效率。

 （五）本单位履行法院生效裁判。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定和调解书，认真对待人民法院的司法建议，并及时向法院反馈落实情况。2023年，我局无需要履行法院生效判决。

二、坚持在法治下推进改革，各项工作全面纳入法治轨道

（一）持续做好优化营商环境工作。召开全县优化营商环境推进大会，全面贯彻落实省市有关会议精神，对全县优化营商环境工作进行再安排、再部署，层层压实责任。印发《落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》《阳城县优化营商环境提质增效年实施方案》《网上政务服务能力“提质年”专项工作方案》。通过《营商环境考核指标通报》《经营主体发展工作动态》，强化日常调度，持续推进营商环境建设。

 （二）持续推进证照分离改革。开展“证照分离”改革工作“回头看”工作，为高质量推进“证照分离”改革提供保障。联合市场监管局、司法局发布《阳城县“证照分离”改革公告承诺事项清单（2023年版）的通告》，将告知承诺制事项拓展为31项。截止目前，共办理“证照分离”事项2724项。

（三）深化企业投资项目承诺制改革。为持续深化拓展“承诺制+标准地+全代办”改革，完善服务保障机制，着力破解制约项目落地的痛点、难点和堵点等问题。对于企业投资项目，在水土保持方案评价、取水许可、洪水影响评价、环境影响评价报告、重点工程涉及临时占用林地许可、动物防疫条件合格证、人防工程设计条件审查、施工许可、雷电防护装置设计审核等9类单体事项、企业投资核准项目和承诺制“一本制”上实行承诺办理。截止目前，共为105个项目113个事项实行承诺制，其中：水土保持方案报告表11项、取水许可42项、施工许可30项、动物防疫条件合格证14项、人防工程设计条件审查6项、“一本制”项目事项4项、企业投资项目核准6项。

（四）提档“全代办”服务。印发《建设项目审批“全代办”实施方案》《全代办服务工作实施细则》《全代办服务工作“十要求”》，组建5支共25人的专业“全代办”团队，建立“一个项目、一名项目管家、一支服务团队、一套服务方案、一张审批清单”的“五个一”服务机制，真正将“项目单位跑”变为“代办团队办”，大大缩短了审批时间，有效助推项目早落地早开工快建设。截止目前，共为阳电光伏发电项目、农村生活污水治理项目、第四小学建设项目等85个项目提供了全代办服务。

（五）持续深化工程建设项目审批制度改革。印发《关于进一步优化营商环境推进项目审批提速增效的工作方案》，推出项目审批全流程改革15条措施，包括“双承诺免评审”、简化建设项目用地预审与选址意见书办理、“多证联办”、取消工程项目报建备案等，进一步简化审批流程，为投资建设项目审批降本增效。完成政务服务一体化平台、投资项目在线监管平台和工程项目审批管理平台的“三网融合”以及审批系统事项、人员、流程的配置，实现项目审批全流程40余个事项可通过系统进行网上办理，进一步提高项目审批便利度。深入企业发放《阳城县工程建设项目审批制度改革政策宣传册》1000余份，现场给予政策解读及答疑，让企业“少走弯路”，为项目顺利建设疏堵提速。截止目前，共为7个政府投资项目和6个企业投资项目实行“双承诺免评审”，为8个项目采取了多证联办模式，为5个项目实行了分阶段核发施工许可，助推项目提前2-3个月开工。

（六）深化“一件事一次办”集成服务。印发《阳城县打造“一件事一次办”精品实施方案》《“一件事”集成服务规范（2023版）》。推出一件事免申即办“1+N”创新举措，目前已在食品经营、人力资源、娱乐经营等行业推出13个套餐39个子项，全部免提交申请材料，当场即可办结。印发《军人退役“一件事一次办”操作规程及要求》，共整合6个部门9个事项，为160余名退役军人提供“一件事”服务。印发《关于做好商业综合体入驻商户审批事项“一件事一次办”服务工作的通知（试行）》。通过提前介入、上门服务等措施减少经营性制度成本。为昆仑文体公园广场、景豪商业广场等项目常态化开展对接服务，有针对性地提供上门服务。印发《将“占用林地审批”与“占用林地林木采伐许可证核发”实行“一件事”联办的通知》，将占地审批与占地采伐采取“五项合一”（申请合一、报告合一、查验合一、公示合一、结果合一）办理，极大降低办事成本。将原先的道路运输经营许可证、道路运输证配发两件事整合成“货运车辆营运一件事”，推行线上线下融合办，一窗综合出件，全链条服务。

（七）持续推行“一业一证”改革。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营、一码亮证”，切实降低企业准营成本。印发《关于深化“一业一证”改革提升市场主体经营便利度的指导意见》《“开人力资源服务公司”一业一证实施标准规范》《“开KTV”一业一证实施标准规范》，作为试点并推广实施，实现了“一表申请、一码变更、免申即办”。截止目前，共发放歌舞娱乐、民宿等行业《行业综合许可证》16张。

（八）持续加强公共资源交易管理。印发《代理机构进场交易行为规范（试行）》、《项目受理服务工作制度》等工作制度。推进县级公共资源交易平台系统平稳运行，实现公共资源交易平台与政务服务平台数据的互通共享，完善一体化平台功能。规范代理机构从业行为。对已实现全流程电子化的公共资源交易项目，通过远程解密、远程在线开标方式开展招投标活动。建立受理容缺制度，为项目单位节省时间，加快推进项目落地建设。截止目前，工程建设项目共交易139宗，交易额约57.17亿元。政府采购（包括代理项目）实施项目共8宗，预算资金4144.6622万元，合同金额3958.7852万元，节约财政资金185.904万元，节支率4.49%。8宗国有建设用地使用权出让项目，其中出让完成6宗，成交金额3520万元。

 （九）全力攻坚“一网通办”。加强对“一网通办”工作人员事项录入、网上审批等工作培训力度。对15个乡镇和38个县直部门已发布事项审批流程的可操作性进行全量配置，确保网上发布事项实现线上审批。将42个企业投资审批事项纳入晋城市投资项目网上办事大厅，进一步提升企业群众网上申报的便利性。对照《国家电子证照参考目录》，编制政务服务类电子证照目录清单。为乡镇和县直部门配备评价器，促进服务质量持续提升。截至目前，共组织召开业务培训3次。政务服务网共发布依申请六类事项和公共服务事项办事指南2440项，四级以上可网办率为99.66%，行政许可事项全程网办率100%，依申请事项即办率39.29%。通过一体化政务服务平台共办结16317件，全程网办3537件，全程网办率21.67%，办件覆盖度42.98%。“好差评”评价总量95867个，好评率100%。电子证照系统已归集146类证照模板，汇聚至国家政务服务平台的电子证照量61574个。

 （十）推进“互联网+监管”。印发《扎实推进“互联网+监管”工作方案》，组织各部门梳理监管事项目录清单，统一监管事项要素，完善检查实施清单，逐步将日常监管、“双随机、一公开”监管等纳入“互联网+监管”系统，整合归集多部门多行业监管数据。截至目前，全县监管行为共录入84143条，监管行为数据覆盖度54.43%；认领目录清单1022条，编制检查实施清单1037条，监管责任人全部落实。审管联动关联事项1854个。

三、存在问题

（一）执法人员数量和素质有待提高。我局承担着全县大部分的行政审批事项，某些特定事项例如现场核查、踏勘等需要有执法资格的人员来进行。我局现仅有10名公务员拥有执法资格，执法人员的短缺，严重影响了执法行动的开展。同时执法人员工作能力需进一步加强，业务素质有待提高，需拓展执法人员数量，同时组织多种形式的培训，促进职工素质的整体提升，保障审批事项的规范化。

（二）推动建设法治化营商环境的“后半篇文章”还没有完全做好。学习宣传《优化营商环境条例》不够，特别是深入企业、群众的宣传做得还不到位，对于《条例》的认识还停留在表面，“知其然而不知其所以然”。部门在抓落实上缺乏有效的督导检查，法治化营商环境建设的整体效果还没有完全显现。法治宣传教育的形式还不够丰富，普法措施、方法较往年来说变化不大，协同联动县直有关部门打造公平公正的“法治化”营商环境方面还需进一步努力。

四、下一步举措

下一步，我们将继续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于法治建设工作的决策部署，坚持改革和法治相统一，在更大范围、更深层次、更高水平深化“放管服”改革，为塑造我县营商环境新优势、更好服务阳城全方位推进高质量发展做出更大贡献。

（一）提升政治站位，提高法治意识。坚决贯彻习近平法治思想，紧紧围绕更好服务全方位推动高质量发展、持续推进营商环境建设，全面提升规范化、制度化、法治化水平。深入学习《习近平法治思想学习纲要》，认真落实省第十二次党代会关于“全面推进法治山西建设”的决策部署，抓好工作推进，确保各项任务落到实处。

（二）深化法治宣传，强化法治教育。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则做好普法工作，提高普法的针对性和实效性。大力宣传《山西省优化营商环境条例》，丰富拓展宣传形式，强化学法用法考核，切实提高依法行政能力，提升运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革的水平和能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

（三）加强法治保障，创优营商环境。牢固树立“法治就是最好的营商环境”的理念，坚决履行推进法治建设第一责任人职责，全面压实法治工作责任制。进一步落实学法用法各项制度，切实找准法治工作与业务工作的契合点，把法治工作融入具体业务和改革发展中，统筹推进优化营商环境各项工作法治化建设，促进法治工作与业务工作同频共振、相互促进，奋力开创新时代审批服务管理工作新局面！

                          阳城县行政审批服务管理局

                               2024年2月23日