北留镇人民政府关于做好2021年安全生产工作的通知

北留镇人民政府

关于做好2021年安全生产工作的

通   知

各村、各有关单位、各企业：

2021年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好安全生产工作意义重大、责任重大。全镇安全生产工作要认真落实中央、省、市、县的决策部署，按照“四铁”要求，以提升本质安全水平为目标，强化安全发展理念，严格落实安全责任，强化依法治理，有效防范和化解各类安全风险，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，促进全镇安全生产形势持续稳定好转，为持续推进全镇经济社会发展提供坚实的安全保障。现将有关工作通知如下：

一、提高政治站位，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神

（一）树牢安全发展理念。各村、各单位、各企业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对安全生产的时代要求，始终把人民群众的生命安全放在第一位，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，以防范化解重大安全风险为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，进一步强化红线意识和底线思维，坚决树牢安全发展的理念，全面做好安全生产和应急管理工作。

（二）认真学习宣贯习近平总书记重要论述和指示批示精神。各村、各单位、各企业要把学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述和指示批示精神，纳入党组织理论中心组学习和干部培训的重要内容，坚持每月至少组织一次学习，坚决把思想和行动统一到习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神上来。要结合实际，研究制定学习贯彻落实的具体措施，组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员参加习近平总书记关于安全生产重要论述专题培训，力争年内轮训一次。要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为宣传工作重点，精心制定宣传方案，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，做到深入学、系统学、跟进学，形成浓厚的学习宣贯氛围。

二、强化担当作为，层层压实责任

（三）强化党政领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及实施细则,制定党政领导班子安全生产重点任务清单，明晰党政领导干部安全生产责任。完善村级干部安全生产责任体系建设，推动安全生产责任向行政村延伸并层层细化量化，将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落在实处。

（四）压实部门监管责任。制定并严格落实《北留镇管行业必须管理安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全实施细则》，强化职能部门的行业管理、专业管理和过程管理；细化各行业领域管理单位在安全风险防控与突发事件应对处置中的工作职责，厘清责任边界，建立联动机制，建立健全“防救相承”的责任链条，消除责任盲区和管理漏洞，形成安全生产工作合力。各行业领域监管单位要建立健全本行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单,将部门监管责任落到实处。

（五）落实企业主体责任。健全完善并严格落实企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯制度,做到主体责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。建立完善企业安全生产主体责任法律追究工作机制，在煤矿、非煤矿山、危化、消防、交通、建筑施工、特种设备等重点行业领域全面推行《生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制度》，督促生产经营单位董事长、总经理、实际控制人等主要负责人严格遵守国家法律法规规章和制度，完成镇党委政府部署的安全生产工作任务。

（六）强化个人安全责任。将安全宣传“五进”活动常态化，通过开展广泛宣传和安全培训，提升群众和企业从业人员个人自身的安全常识，强化安全意识,增加防范能力。

三、实施系统治理，继续深入开展专项整治三年行动和“零事故”单位创建

（七）继续引深安全生产专项整治三年行动。根据国务院、省、市、县政府安全生产专项整治三年行动计划总体部署，继续抓好“学习宣传贯彻习近平总书记重要论述”“落实企业主体责任”2个专题和煤矿、危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、消防、危险废物、城市建设、交通运输、特种设备等重点行业领域专项整治，并引深所有行业领域专项整治的组织实施。要按照县《安全生产专项整治三年行动任务清单》要求，抓好2021年度专项整治工作任务落实，紧盯反复发生、反复治理、反复出现的安全风险隐患及问题，加大专项整治行动攻坚力度。

（八）继续引深“零事故”单位创建工作。将“零事故”单位创建作为“一把手”工程紧紧抓在手上，坚持“防范在先、发现在早、处置在小”，坚持目标导向、问题导向和结果导向，层层建立领导责任制、部门责任制，把风险管控挺在隐患形成之前，把隐患治理挺在事故发生之前，形成超前预防、超前治理的格局。2021年全镇“零事故”村比例要达到90%，企事业单位比例达到95%以上，确保年度创建目标如期实现。

四、坚持精准治理，突出抓好重点行业领域专项整治

（九）推进煤矿安全专项整治。煤矿企业要坚决贯彻落实《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》，进一步规范煤矿生产建设秩序，从生产布局、产能调控、灾害治理、现场管理、责任追究等方面采取严厉措施，持续加强瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理，依法从严打击煤矿严重违规、冒险作业等行为。对煤矿生产建设工程未经批准，或者未按批准的初步设计、施工组织设计、作业规程施工等情形，一律依法停产整顿；对煤矿违规开采各类煤柱，图纸作假、隐瞒采掘工作面，拒不执行停产整顿指令等情形，一律比照事故调查处理。要严格落实煤矿安全监管专员制度和煤矿矿长安全考核记分制度等制度措施，紧紧盯住煤矿生产作业的关键环节，严防事故发生。

（十）推进危险化学品安全专项整治。深入开展涉及剧毒、易燃易爆等特别管控危化品的重大危险源企业专项行动，凡自动化控制系统、安全仪表系统、紧急切断装置（紧急停车）、可燃有毒气体泄漏检测报警装置未装备或未有效投用的，一律停产整顿；推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制，大力提升危险化学品企业本质安全水平，强化危化品运输、使用和废弃处置安全管理；推动涉及重大危险源的危险化学品企业全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全预防控制体系建设。

（十一）推进建设领域安全专项整治。严格落实我省《农村自建房规划许可管理办法（试行）》等“四办法一标准”，规范农村房屋建设管理。深入开展房屋安全隐患排查整治行动，对全镇所有房屋建筑开展全方位安全“体检”，彻底清查并消除各类安全隐患，做到排查全覆盖、隐患全清零、监管常态化、衔接无缝隙。要严格落实党政领导、行业监管和产权人责任，强化属地管理，坚决筑牢房屋领域安全生产防线。严厉打击工程领域各类违法违规行为，坚决遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。要聚焦脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的工程，开展专项治理。

（十二）推进交通运输领域安全专项整治。以“两客一危”为重点，严厉打击非法菅运、“三超一疲劳”、农用三轮违法载人等违法行为。

（十三）推进消防安全综合治理。严肃整治高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、公共娱乐等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、民俗客栈、小微企业、家庭作坊等高风险场所违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等问题。

（十四）推进工贸等其他行业领域安全风险隐患排查治理。强化工贸行业金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间等重点部位环节的安全防范措施。

（十五）推进地质灾害、森林防火、防汛抗旱等专项治理。严格落实森林防火责任制，做好重点林区瞭望巡护工作，确保封住山、看住人、护住林。强化森林防火巡山守卡,严格火源管理,严控野外用火。加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建设的监测,实施精准治理。集中整治河道行洪隐患,积极开展病险水库除险加固。加强灾情管理、灾后重建和灾害事故救助工作。加强对各类地质灾害隐患点和高陡边坡的巡查排查，密切关注大风寒潮、雨雪冰冻等变化，做到早部署、早安排，坚决防止各类自然灾害的发生。

其他行业领域也要采取针对性措施开展安全专项整治工作。

五、夯实基层基础，促进本质安全

（十六）完善双重预防体系建设。要认真总结双重预防体系建设的经验，加快推进企业双重预防机制建设。要认真落实省市出台的工作指南，将企业双重预防机制建设与信息化建设深度融合，依法落实安全生产主体责任，从源头上全面开展危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控，及时对事故隐患进行整改，做到全员、全岗位、全过程与现有管理体系高度融合，形成安全风险科学管控、事故隐患有效治理的双重预防机制和运行模式，推进双重预防体系建设向智能化、信息化、动态化方向纵深发展。

（十七）推进安全标准化达标升级。深入开展安全生产标准化建设,煤矿企业必须达到二级及以上标准；非煤矿山和其他高危行业企业要达到三级及以上标准。严格落实安全生产联合激励制度,加强动态管理,提升安全生产管理水平。

（十八）实施科技强安行动。大力推进煤矿智能化改造，继续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能化作业”专项行动。

（十九）推行安全责任保险。充分发挥保险机构参与企业风险管控和事故预防的功能,完善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节的工作机制,提升企业安全生产保障能力。

（二十）强化风险源头管理。健全完善安全风险评估制度和论证机制,重大工程项目要严格进行安全风险评估和论证。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度,严把安全生产准入门槛。

六、坚持依法治理，加强安全监管执法工作

（二十一）严格安全监管执法。要加大监管执法力度，规范监管行为，加强行业领域安全生产监管执法工作，做到安全生产监管执法不缺位。各安委会成员单位要做好所监管行业领域安全生产监管执法计划、组织、协调和监督工作，明确监管执法对象、时间、内容、方法、频次和措施，分解责任到岗、到人，坚决摒弃以工作检查代替监管执法、以工作要求代替行政处罚的现象。要紧盯本行业领域重点企业、薄弱环节、突出问题，针对不同风险类型的企业实行差别化监管执法。要加强部门协调联动，形成工作合力，对重点领域、重点企业、重点问题进行重点执法检查。对涉及多个部门安全生产监管职责范围的行业领域，相关部门要“主动向前延伸一步”，牵头部门要统筹协调、密切配合、分工协作，形成安全生产联合监管执法机制，依法严肃查处违法违规行为。对发现的突出问题，要依法严肃查处，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改。要发挥安全生产“黑名单”制度作用，通过信用信息公示系统向社会公示违法单位信息。

（二十二）创新安全监管方式。认真贯彻落实中央和省、市、县关于深化应急管理综合行政执法改革的总体部署，强化安全生产执法工作，提高执法效能。全面推广“互联网+监管+专家”执法，推动企业负责人、安全管理人员和岗位操作员工全过程参加执法检查，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。整合应急管理和安全生产方面的人才及专家资源，建立专家咨询服务和问诊会诊制度，充分发挥专家的专业优势和技术优势，推进隐患治理。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。

（二十三）推进企业分类监管。建立落实企业本质安全水平分类监管制度,以安全生产周期、安全标准化等级、风险管控能力等为基本依据,进行综合评估,将企业分为A、B、C、D四个类别,实施差异化动态监管，提高安全监管效能。

七、完善应急机制，提高应急能力

(二十四)完善应急预案体系。健全完善全镇应急预案体系，完成全镇总体、专项和部门应急预案编制、修订任务。集中组织开展政府、部门、企业三个层级各类应急预案演练活动，推动学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练，不断提升社会公众的防灾避险意识和自救互救能力。

（二十五）加强应急救援队伍建设。充分发挥消防救援队的主力军作用，建强森林消防、矿山、危险化学品等安全生产专业应急救援队伍。加强对民兵应急分队建设和日常管理，加强装备配置和有针对性增加应急物资储备，做好日常维护保养与更新。充分整合社会救援力量、企事业应急队伍、志愿者等现有力量，努力形成覆盖全镇的应急保障力量体系。

（二十六）完善应急物资储备体系。加强救灾物资管理，完善应急物资装备，提高物资储备保障能力。建立应急物资调运与配送机制，确保第一时间能够把专业力量和应急物资迅速投放到灾区、事故现场，保障救灾行动的高效开展。

(二十七)加强应急值守。各村、各单位、各企业都要建立并严格落实24小时领导干部在岗带班制度、应急值班值守制度、重大节日和重要时段每日调度制度,规范突发事件信息报送流程,严防谎报、迟报、误报、漏报、瞒报行为。建立应急救援协调联动机制,确保响应及时、指挥科学、处置有效，全面提升应对处置突发事件能力。

八、强化安全支撑，增强保障能力

（二十八）强化应急管理资金保障。镇财政要加大应急管理和安全生产经费投入力度，将应急管理和安全生产资金列入本级财政预算，并与财政收入同步增长，重点用于重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全宣传教育培训和应急管理信息化建设，保障应急管理执法必须的人员、经费和车辆装备等。 

（二十九）加大宣传教育力度。扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、“11·9”消防宣传月等主题宣教活动,大力开展安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等共建共享活动,普及安全常识,培育安全文化。

（三十）严格巡查考核。进一步建立完善安全生产目标考核、事故约谈、挂牌督办、警示教育、“一票否决”等制度。对各村、各安委会有关成员单位进行安全生产年度考核，对发生重大及以上生产安全事故的实施“一票否决”。巡查考核结果将作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。加大安全生产事故追责问责力度，建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度及事故调查处理整改落实情况督办制度，推动问题整改和责任追究落到实处。

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