阳城县白桑镇
| 索 引 号： | 11140522K03478216C461/2021-00070 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 白桑镇 | 成文日期： | 2021年12月07日 |
| 标 题： | 白桑镇人民政府 关于印发《关于健全防止返贫动态监测和 帮扶机制的实施方案》的通知 | ||
| 发文字号： | 白政发〔2021〕50号 | 发布日期： | 2021年12月07日 |
白桑镇人民政府 关于印发《关于健全防止返贫动态监测和 帮扶机制的实施方案》的通知
白政发〔2021〕50号
白桑镇人民政府
关于印发《关于健全防止返贫动态监测和
帮扶机制的实施方案》的通知
各村民委员会：
现将《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
白桑镇人民政府
2021年8月26日
白桑镇人民政府 2021年8月26日印发
关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的
实 施 方 案
根据县农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案》的通知，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
健全防止返贫动态监测和帮扶机制是预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措。各村要把健全防止返贫动态监测和帮扶机制摆在重要位置，提高政治站位，强化责任担当，进一步明确防止返贫监测范围，建立多渠道监测预警机制，紧盯易返贫致贫人口，健全机制，精准施策，早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
二、基本原则
（一）坚持快速响应。对可能存在的返贫致贫风险点，早排查、早预防；对突发性返贫致贫风险，及时发现、快速响应，有效降低返贫致贫的可能性。
（二）坚持严格规范。严格标准，规范程序，加强监督，确保监测对象的核查认定和风险消除过程公开、结果公正，确保帮扶政策、措施落实合规合理。
（三）坚持精准施策。按照返贫致贫风险性质开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对风险复杂多样的，因户施策综合性帮扶。
（四）坚持扶志扶智。引导监测对象通过生产和就业脱贫致富。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。
三、瞄准三类对象
以家庭为单位，聚焦“两不愁三保障”和饮用水安全标准，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点关注有大病、重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、一户多残、以老养残、孤残一体、失能老年人口等特殊群体的家庭。
（一）监测范围。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素适时调整。2021年监测范围为家庭人均纯收入低于6000元，或符合以下条件之一的农户，应当纳入监测范围:
1、因病、因残、因学等原因引发的刚性支出明显超过上年度收入或短期内家庭支出骤增，导致“两不愁三保障”和饮水安全受到影响的;
2、因灾、因意外事故等原因引发的收入大幅缩减，导致家庭生活出现临时性困难的。
（二）监测内容。因病、因灾、因残、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增；住房、饮水出现安全隐患；产业项目发展失败、大宗农副产品价格持续大幅下跌；水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾及疫情等重大突发公共事件、重大安全事故造成重大人员伤害和经济损失；特惠性政策转向普惠性政策，专项增收政策减少或不再延续，代缴和报销覆盖面收窄、比例下调等导致收入大幅减少、稳定性下降或支出大幅增加。
（三）风险解除。对收入持续稳定且高于监测范围收入基数，“两不愁三保障”及饮水安全持续巩固，返贫致贫风险已经稳定消除的，依程序解除风险，不再按“监测对象”进行监测帮扶，需要落实“四个不摘”有关政策举措的继续落实，持续巩固脱贫攻坚成果。
（四）动态监测。各村由村委书记做信息监测员，根据日常动态监测预警情况，实时更新监测对象信息和监测台账，按季度进行监测对象家庭人员动态调整。及时掌握“三类户”生产生活尤其是收入动态变化情况；对可能存在的返贫致贫户，早排查、早预防，及时将符合条件的农户按照监测对象认定程序纳入监测范围，制定并采取有针对性的帮扶措施。
四、落实预警措施
运用农户自主申报、村排查、信息核查方法，做到全方位预警。
（一）农户自主申报。村级抓好政策宣传解读，提髙群众知晓度。存在返贫致贫风险的农户可随时向村委递交书面申请，也可利用手机防返贫监测APP或12317电话等方式，进行自主申报。
（二）村排查。通过村信息监测员每月常规排查、日常走访等方式，及时发现存在返贫致贫风险的农户，每月5日前，对符合条件的拟纳入监测范围，更新监测台账。
（三）信息核查。各村对县有关部门和镇相关站所回馈的信息，逐户进行核查，对符合标准的监测对象，按程序及时纳入。
五、严格相关程序
（一）监测对象认定程序
监测对象以户为单位确定，家庭成员原则上以公安部门户籍人口为主，对户在人不在、人在户不在的情况以实际共同生活为主。
1、农户申请。农户主动向户籍所在村村委会提交申请，据实填写申请材料，并授权相关机构依法查询家庭资产等信息（附件1）。自主申请确实存在困难的农户可由村民小组或村委会代为申请。自主申请方式不限于书面申请。
2、信息比对。各村对提交申请的农户进行入户排查三保障、收入等情况（附件2），对符合条件的及时收集汇总签订承诺授权书的农户信息，并及时将资料报镇农科站。镇把资料报县扶贫开发中心开展信息比对，反馈比对结果。
3、村级初选。村级根据比对反馈信息，结合家庭基本情况、返贫致贫风险等综合研判，通过民主评议确定初选监测对象并在村内进行公示，公示时间不少于7天。
4、镇确定。镇党委政府联席会议对村级上报的公示无异议的初选监测对象及时审核，确定最终监测对象，并在所在村公告。公告无异议后，以村为单位使用《防止返贫监测对象信息采集表》采集监测对象家庭信息。
5、录入建档。镇将监测对象名单报县扶贫开发中心备案，并将监测对象信息录入全国防返贫监测信息系统，同时建立村级监测帮扶“一户一档”。
（二）风险消除程序
1、入户核查。根据监测对象风险消除标准入户核查风险消除情况，提出消除风险的初步名单。
2、村内初审。行政村召开村民代表会议，对初步确定的风险消除名单进行初审。评议结果经风险消除户、村“两委”主干签字后在村内公示（不少于7天），公示无异议后报镇审定。
3、镇审定。镇政府组织人员对风险消除户进行审核。审核通过后，在监测对象所在行政村进行公告，报县扶贫开发中心备案，并在全国防返贫动态监测系统中进行信息标注。
4、其他有关事项。针对标注风险消除后再次出现返致贫风险的，按照监测对象认定程序重新进行认定，并纳入监测帮扶范围。
六、实施精准帮扶
（一）筑牢产业帮扶防线，提升经营性收入。对种植小杂粮、薯类、栽桑养蚕、中药材、红辣椒等补助到户特色产业项目进行扶持；同时抓好村级产业项目的管护，发展产业，带动就业，增加监测对象的经营性收入。根据发展生产资金需求给以小额信贷支持，做好风险防控，稳定增加生产经营性收入。继续发挥“1+N”防贫综合保险及农业保险作用，兜牢产业帮扶防线。
（二）筑牢就业帮扶防线，增加工资性收入。将监测对象技能培训和稳岗就业作为首要任务，对有劳动能力和半劳力、弱劳力监测对象的家庭，在有就业意愿或培训意愿的前提下，确保至少有1人就业或参加1次培训，稳定工资性收入。结合监测对象实际情况，规范完善村公益性岗位开发和管理，优先安置其中的弱劳动力、半劳动力，兜底安置监测对象。
（三）筑牢资产保障防线，提高财产性收入。完善土地承包经营权流转市场，允许监测对象以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营、社区合作和专业合作，拓宽租金、股息、红利等财产性收入渠道。
（四）筑牢“四个不摘”政策防线，保障转移性收入。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，结合调整优化帮扶政策，针对监测对象的实际困难给予适度倾斜支持，确保转移性收入相对稳定。
（五）筑牢兜底救助防线，化解重点群体返贫致贫风险。对完全或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的监测对象，要按规定将符合条件的纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并落实好残疾人两项补贴帮扶政策。对因大病农户符合医疗救助条件的及时纳入救助范围。对因灾受损房屋情况符合条件的落实危房改造政策。防止出现返贫致贫现象。
附件1
个人承诺授权书参考文本
村委会：
本人（姓名: 身份证号： ）为 村村民，目前因 ,导致生活困难，现申请纳入监测对象。本人郑重做出以下承诺及授权：
一、本人承诺所提供家庭成员（含分户、迁出人员）、财产等信息真实、准确、齐全，对因隐瞒、提供虚假信息造成不良后果的，自愿承担相关责任。
二、本人同意并授权相关部门对家庭成员、家庭资产等相关信息进行调查核实，用于申请监测对象资格核查。
三、本人承诺尊重、接受核查结果。
四、授权期限为自本人签署授权承诺书之日起至本人家庭生活及收入持续稳定，监测帮扶结束之日止。
本承诺授权书采用签字方式签署，一式两份（本人一份， 村委会一份），签订方式为手写签字或按手印。
特此承诺授权。
承诺授权人：
年 月 日
