全镇“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治实施方案

全镇“守底线、挖根源、强措施、建机制”

百日安全生产专项整治实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和国家、省、市、县安全生产工作会议精神，树牢安全发展理念，强化底线思维，深刻汲取近期生产安全事故教训，举一反三，引以为戒，根据阳城县安全生产委员会（阳安发〔2024〕13号）《关于印发全县“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治实施方案的通知》要求，决定从即日起至2025年1月底，深入开展“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治，进一步深化安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。现制定实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，严格落实省委“严、紧、深、细、实”、市委“十抓安全”和县委“守底线、挖根源、强措施、建机制”要求，全面推广落实“1+3+N+1”安全管理模式，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。全面深化安全生产治本攻坚三年行动，落细落实安全生产各项措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进我镇高质量发展，推动全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、组织领导

（一）成立镇百日安全生产专项整治领导组

组      长：李  锋  镇党委书记  

            田婧妍  党委副书记、镇长

常务副组长：刘立军  党委委员  副镇长

副  组  长：茹仓龙  人大主席

张云飞  党委副书记

      　王  青  党委委员、纪检书记

      　吴浩亮  党委委员、组织委员

      　焦瑜芝  党委委员、宣传委员

      　杨露峰  党委委员、武装部长

　　　　侯阳泽  副镇长

　　　　陈旭浩  退役军人服务站站长

范李瑜  党群服务中心主任

吉西子  便民服务中心主任

成      员：吴晓峰  综合办主任

　　　　何艳青  综合办副主任

　　　　张宋军  安监站站长

原宇航  派出所所长

原志刚  蟒河自然资源所所长

茹龙虎  白桑环保所所长

牛绘慧  文化站站长

裴晓阳  司法所所长

牛君香  综治中心副主任

宋敏虹  村镇办主任

卫小兵  农机站站长、能源办负责人

崔加龙  市场监督管理所所长

李培志  林管站站长

何鲜苗  农科站站长

邢永廷  水利水保站站长

王志民  供电所所长

郑向东  供销社主任

原家社  卫生院院长

王永锋  中心校校长

王小忠  中学校长

上官淑贞 畜牧站站长

王向峰  公路站站长

领导组下设办公室，办公室设在镇安委办，负责起草全镇“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治实施方案，定期调度工作进展，开展督导巡查，收集汇总上报工作情况，完成领导组交办的其他事项。办公室主任由张宋军兼任。

（二）成立镇重点行业领域百日安全生产专项整治领导组

危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气、经营性自建房、民爆物品、文化旅游、工业园区、特种设备、危险废物、油气长输管线、消防、森林防火、电力、打击非法违法采矿、地质灾害、餐饮等19个重点行业领域，分别成立专项领导组，组长由各行业领域分管领导担任，副组长由相关职能站所主要负责人担任，专项领导组负责统筹推进本行业领域专项行动，研究解决重大问题。其他行业领域根据实际参照执行。

1.危险化学品专项领导组

组　长：刘立军

副组长：张宋军

办公室设在镇安监站；

2.非煤矿山专项领导组

组　长：刘立军

副组长：张宋军

办公室设在镇安监站；

3.冶金工贸专项领导组

组　长：刘立军

副组长：张宋军

办公室设在镇安监站；

4.消防专项领导组

组　长：刘立军

副组长：张宋军

办公室设在镇消防站；

5.油气长输管线专项领导组

组  长：茹仓龙

副组长：卫小兵

办公室设在镇能源办；

6.文化旅游专项领导组

组　长：焦瑜芝

副组长：牛绘慧

办公室设在镇文化站；

7.打击非法违法采矿专项领导组

组　长：陈旭浩

副组长：原志刚

办公室设在蟒河自然资源所；

8.交通运输专项领导组

组　长：陈旭浩

副组长：王向峰

办公室设在镇公路站；

9.建筑施工专项领导组

组　长：范李瑜

副组长：宋敏虹

办公室设在镇村镇办；

10.城镇燃气专项领导组

组　长：茹仓龙

副组长：卫小兵

办公室设在镇能源办；

11.餐饮专项领导组

组　长：杨露峰

副组长：何鲜苗

办公室设在镇农科站；

12.森林防火专项领导组

组　长：杨露峰

副组长：李培志

办公室设在镇林管站；

13.工业园区专项领导组

组　长：刘立军

副组长：张宋军

办公室设在镇安监站；

14.危险废物专项领导组

组　长：刘立军

副组长：茹龙虎

办公室设在白桑环保所；

15.特种设备专项领导组

组　长：吉西子

副组长：崔加龙

办公室设在市场监管所；

16.民爆物品专项领导组

组　长：张云飞

副组长：原宇航

办公室设在白桑派出所；

17.电力专项领导组

组　长：刘立军

副组长：王志民

办公室设在白桑供电所；

18.经营性自建房专项领导组

组  长：范李瑜

副组长：宋敏虹

办公室设在镇村镇办；

19.地质灾害专项领导组

组  长：陈旭浩

副组长：原志刚

办公室设在蟒河自然资源所；

三、主要内容

（一）守底线，坚定扛牢政治担当

1.强化政治站位。镇党委理论学习中心组、各村党（总）支部、各单位要深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和批示指示精神，以及近三年来对生产安全事故的重要指示，组织班子成员对照要求和职责谈体会、找差距。

2.强化督导检查。镇党委、政府主要负责同志带队深入一线检查安全生产工作每月不少于1次；分管负责人每周不少于1次。

3.强化履职考核。党政领导干部要对照安全生产“职责清单”和年度重点工作“任务清单”检视履职情况，并向主要负责同志进行安全生产履职情况述职。

4.强化追责问责。对存在重大隐患的，一律依法依规停产停业整顿；对排查的每一条重大隐患或突出问题，坚持“一案双查”；对工作进展缓慢、走过场、流于形式，隐患问题排查整治不力的予以通报，问题严重的约谈有关责任人，发生事故的依法严肃追责问责。

（二）挖根源，深刻汲取事故教训

5.狠抓事故警示教育。各重点行业领域监管部门要认真选取今年以来省内外发生的本行业领域1—2个典型生产安全事故案例，组织本行业领域生产经营单位开展1次警示教育。各生产经营单位主要负责人要为本单位职工讲一堂安全生产警示教育课，教育活动要100%覆盖主要负责人、班组、车间，要结合典型事故案例，分析事故发生的规律特点，剖析原因，汲取教训。各生产经营单位要开展1次安全生产工作大反思，企业主要负责人要做表率，各级管理人员及全体员工要结合自己的岗位、结合典型案例逐个反省自己思想防线是否筑牢，安全意识是否到位，自我约束是否严格，深入剖析产生问题的根源，明确转变意识、转变作风、规范行为的具体举措。

6.狠抓典型案例剖析。各重点行业领域监管部门班子成员要围绕本行业领域安全生产典型案例、重大隐患，每月进行1次深刻剖析，深挖问题根源，举一反三分析原因，针对性制定改进措施，坚决防止同类型隐患重复出现。各村、各单位要进一步规范工伤事故管理，及时掌握监管企业工伤事故情况，监督企业按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则处理工伤事故，对于不重视、不处罚、无措施的企业，尤其是发生事故较多的企业，要介入调查、跟踪落实。

7.狠抓“三违”整治。各负有监管职责的部门要监督指导生产经营单位对照突出问题和违法违规行为，以及自己梳理的习惯性违章行为，依据行业领域相关法律法规和政策规定的主要内容等，分层级、分岗位制定违法、违规、违章行为红线清单，配套制定严格的追责问责清单，形成“不敢违”的高压态势。要加强典型案例警示宣传，每月至少通报2起行业领域典型“三违”案例，警醒从业人员自觉遵守安全生产各项规章制度和操作规程，切实掌握岗位操作技能和应急处置措施。集中惩治一批严重“三违”，将“三违”检查作为一项重点检查内容，进行台账式管理、跟踪式治理，对检查发现的“三违”行为，依法实施行政处罚，并对责任人进行严厉追责。

（三）强措施，消除隐患堵塞漏洞

8.聚焦重点行业领域风险防控。危化方面，要紧盯重大危险源、老旧装置、危化品储存经营等细分领域和开停车、检维修、特殊作业等重点环节，认真落实冬季防凝防冻防火防爆措施，开展以防火、防爆、防雪、防静电为重点的安全检查，加强作业现场安全管控，严厉打击非法小化工窝点。同时，要督促停产企业切实做好日常巡检和值班值守，做到停产不停班，严防企业未落实复工手续私自生产行为，切实保障停产企业安全可防可控。冶金工贸方面，要针对冬季安全生产特点，强化风险隐患排查治理，严格落实防冻、防凝、防滑、防火、防爆、防静电、防中毒等防护措施，扎实做好雨雪、冰冻、寒潮、大风等灾害性天气安全防范工作，严防因突击生产、设备超能力超强度生产或违反操作规程等引发生产安全事故。消防方面，要对高层建筑、商场超市、餐饮娱乐、旅游景区、医院等人员密集场所以及“厂中厂”、加油站等重点单位开展火灾隐患排查治理。要重点整治电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等突出问题，对发现电动自行车违规停放、充电，占用、堵塞疏散通道、安全出口的，依法清理搬离，对存在重大火灾隐患的场所，一律停业整顿或关闭。建筑施工方面，要加强建筑工地安全管控，强化冬季施工安全管理，严格落实防滑、防冻、防触电、防中毒等安全措施，严厉打击违法分包转包和以包代管、盲目抢工期赶进度等违法违规行为。同时，要进一步加强建筑施工安全和建筑材料防火安全等管理，严格落实施工现场安全防范措施和消防安全措施，严防建筑工地火灾事故。餐饮燃气方面，要深化餐饮业燃气安全联合检查行动，切实加大餐饮行业安全监管力度，严厉打击“问题瓶”“问题气”，严厉查处存在违规使用“黑气瓶”、问题软管、无熄火保护装置灶具等燃气具、未安装燃气泄漏报警器的餐饮企业。城镇燃气方面，要加大排查整治力度，重点对城镇燃气管道破损泄漏防范措施，储气库（罐）、仪器、仪表等设施防冻，液化气运输车辆防滑，燃气器具连接管防泄漏、消防设施是否超期，餐饮场所和居民用气环境是否安全等工作进行排查，及时清理消除各种不安全使用燃气行为。交通运输方面，要严格“两客一危”、农村公交等重点车辆管控，严查“三超一疲劳”等严重违法行为，加强雨雪冰冻、大雾团雾等恶劣天气和桥梁隧道、急弯陡坡、临水临崖等重点路段的交通引导管控，严防连环相撞等群死群伤事故。同时，要切实降低恶劣天气对道路交通的影响，提前储备应急物资，在易积雪、结冰等背阴路段备足防滑料，确保出现恶劣天气时能够快速反应、快速处置。森林防火方面，要加强对冬季森林草原火险等级持续偏高地区、火灾频发地区等重点地区的火情监测巡护，严格落实禁止野外用火决定，严格火源管理，加强节日祭祀用火和林区农事、生产用火管理，层层落实监护责任，确保不发生森林火险。文化旅游方面，要加强重大活动人员聚集安全管理，突出春节灯会、庙会、促销庆典等大型群众性活动，严格依法实施安全许可，加强现场安全秩序维护，强化人流监测和管控，确保活动安全有序开展。高风险作业方面，聚焦爆破、吊装、动火、临时用电、建设工程拆除、高处作业、有限空间等危险作业以及检维修作业等各个环节，排查整治安全风险未辨识、危险作业不审批、管控措施不落实、防护用品不配备、人员培训不到位、应急处置不科学等可能引发火灾、燃烧爆炸、中毒窒息、高处坠落等亡人事故的风险隐患。

民爆物品、特种设备、危险废物、油气长输管线、电力、打击非法违法采矿、地质灾害等其他重点行业领域也要结合本行业领域实际，深入开展专项治理。

9.聚焦重点人员素质提升。各村、各重点行业领域监管部门要采取多种方式集中对监管执法人员开展一轮安全生产专题培训，重点学习相关重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。生产经营单位要严格实行特种作业人员、自动消防系统操作人员持证上岗和职工先培训后上岗等制度并加强日常管理，要将重大事故隐患判定标准和有关要求作为从业人员安全培训、考核的重要内容。

10.聚焦重大隐患动态清零。各负有安全生产监管职责的部门要督促行业领域生产经营单位严格执行安全生产事故隐患排查治理有关规定，按照厂内月查、车间（安全管理部门）周查、班组日查的要求，开展隐患排查整治（高危行业领域要加大检查频次）。重点行业领域聚焦重大事故隐患排查整治，聚焦企业主要负责人履职情况，深入企业一线开展精准执法检查，严查重处重大事故安全隐患，强化源头管控。各村、各单位要全面梳理今年以来各类督查检查排查出的重大隐患，对已整改的要逐个开展核查，确保真改实改，不留死角；对未整改到位的，要整理归纳、明确责任，完善措施，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患。

11.聚焦精准严格执法检查。综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉检查、联合执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。（负有安全监管职责的各有关部门行动期间每月至少上报1个安全生产执法典型案例）。

12.聚焦全民安全宣传教育。各村、各单位要持续深入开展安全生产“五进”活动，持续推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，要通过“凤展白桑”微信公众号、抖音等平台向社会公众普及安全生产、应急管理和防灾减灾政策法规和自救互救常识。要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，利用监督执法、检查调研等时机，深入开展安全生产法治宣传教育。要通过楼宇电梯广告屏等方式滚动播放安全公益广告，在交通枢纽、商业街区、城市社区、广场、公园等公共场所广泛张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，形成强大宣传声势。

（四）建机制，确保常态长效长治

13.健全安全生产责任机制。各村领导干部特别是“一把手”，要切实负起领导责任，亲自研究部署，亲自深入一线检查安全、推动工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。各行业监管部门要落实监管责任，持续加大安全监管力度，严查非法违规生产经营行为，盯住企业法人代表、实际控制人这个关键，督促企业严格履行法定义务。各企业要严格落实主体责任，把安全生产责任和各项制度规程要求落实到车间、班组、岗位，做到无死角、全覆盖，确保责任不悬空、措施不落空；要建立与本企业安全生产责任制配套的考核机制，明确各岗位的考核标准、奖惩办法，建立健全安全生产责任体系，层层签订安全生产目标责任书，并严密组织和监督落实，定期实施考核和奖惩，确保责任制落实到位。

14.健全重大事故隐患排查治理机制。各负有安全生产监管职责的部门督促生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，监督企业常态化开展重大隐患自查自纠。要健全完善责任倒查机制，严格开展责任倒查，对检查发现的重大事故隐患，要依法依规追究企业主要负责人、实际控制人、实际受益人相关责任人的责任。要及时修订完善重大事故隐患治理挂牌督办制度，建立负有安全生产监管职责部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。

15.健全联合执法机制。各专项领导组牵头建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系。健全完善联合执法工作机制，充分发挥行业统筹作用，进一步明确各成员单位工作职责，破解综合执法领域长期存在的交叉执法、多头执法、重复执法、随意检查等矛盾问题，强化各部门间内部协同，开展精细化联合执法，进一步提升执法检查质效。

16.健全安全生产培训机制。各负有安全生产监管职责的部门全面细化完善从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全完善教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。要常态化开展逢查必考，对考核不合格人员必须重新组织脱产培训，督促生产经营单位切实提升安全培训质量。要加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将外包外租从业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一安全培训、统一落实全员责任、统一安全检查，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

17.健全责任考核机制。要加大安全稳定考核权重，严格安全稳定目标考核和责任追究，进一步明确安全稳定“一票否决”鲜明导向。要创新和改进考核的方式方法，改变年终一次性考核定优劣的考核方式，注重对常规性、重点工作的即时性考核，把综合考核与部门考核，阶段性考核与平时的督导检查、执法检查、暗查暗访，总体情况的考核与事故调查情况的考核等有机结合起来，综合用好“打、惩、帮、奖”组合拳，通过过程考核推动各项工作及时有效落实。

18.健全责任倒查机制。对非法违法生产经营建设行为，要严格按照停产整顿、关闭取缔、从重处罚和严厉问责“四个一律”的要求，发现一起、查处一起，坚决依法查处到位。

四、方法步骤

（一）安排部署阶段（即日起至2024年10月25日）。各村和19个重点行业领域监管部门制定印发行动方案，并召开专题会议动员部署。

（二）企业自查自改和部门帮扶阶段（2024年10月26日至2024年11月25日）。各生产经营单位要对本企业（单位）每个单元、每个环节、每个岗位、每个部位进行全覆盖自查自纠，形成问题隐患清单和整改清单，认真开展自查自改，并形成常态化工作机制。各村、各单位要坚持监督检查与指导服务并重，对重点区域、重点企业开展针对性帮扶，帮助企业提升安全管理和应急处置能力。

（三）部门精准执法阶段（2024年11月26日至2025年1月20日）。各村、各单位要聚焦“守底线、挖根源、强措施、建机制”百日安全生产专项整治各项工作任务，聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业一线开展一轮100%全覆盖监督检查，严查各类非法违法和违规违章行为。镇安委办要常态化对安全生产专项整治工作进行督导检查，通过检查有关单位专项行动开展情况，发现问题、完善举措、推动工作。

（四）总结提升阶段（2025年1月21日至2025年1月28日）。各村、各单位要认真总结典型经验做法，深入分析本村、本行业领域、本单位安全生产共性问题和突出隐患，认真查找深层次矛盾和原因，补齐在规章制度、管理规定、规程措施等方面存在的漏洞，切实提升本质安全水平。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各村、各单位要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，由党政主要负责同志牵头，组织领导本村、本行业安全生产专项整治工作。各行业领域主管部门要按照“三管三必须”原则，牵头负责本行业领域安全生产专项整治的组织指导协调和联合执法检查，其他有关部门既要密切配合，又要各负其责，形成工作合力。各生产经营建设单位主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，全面提高依法依规生产经营建设水平。

（二）强化工作统筹。各村、各单位要实行挂图作战，落实“账单管理、办结销号、打分排队、情况通报、警示约谈、督导巡查、定期调度、目标考核”等工作机制，推动安全生产专项整治有力有序有效开展。镇安委会及各村、各重点行业领域监管部门每月要组织召开1次调度会议，掌握工作情况，交流经验做法，分析存在问题，部署推动工作。

（三）强化监管执法。各单位采取常规执法、明查暗访、突击抽查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业履行主体责任，切实加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，对典型问题和严重违法行为进行曝光。

（四）强化督查问效。对在安全生产专项整治过程中自查自改不认真、隐患整治不彻底、安全责任不落实、组织不得力、执法不严格的，将依规依纪通报批评、组织约谈、严肃问责。安全生产专项整治期间，凡发生生产安全事故的，将一律提级调查，严肃追究相关人员责任。

（五）强化信息报送。各村、各单位、各企业要于10月25日前报送工作方案；每月30日前报送工作进展情况；2025年1月25日前报送总体工作总结。