晋城市农村集体资产监督管理办法

（试行）

第一章 总 则

第一条 为加强和规范农村集体资产管理，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村集体经济发展，推动乡村振兴，制定本办法。

第二条 本办法适用本市行政区域内农村集体资产管理及其监督活动。

本办法所称农村集体资产，是指乡镇、村、组农村集体经济组织成员集体所有的资产，包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。

本办法所称农村集体经济组织，是指乡镇、村、组成员以生产资料集体所有制为基础建立的股份经济合作社（股份经济合作联合社、股份经济合作联合总社）或经济合作社（经济联合社、经济联合总社）。

第三条 农村集体经济组织依法代表全体成员对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分的权利，承担管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能。发挥党在农村的基层组织领导作用、支持和保障农村集体经济组织依法履行职能。

第四条 农村集体资产管理工作依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。

第五条 农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害。

农村集体经济组织及其成员有保护集体资产的权利和义务。

第六条 党的十八大以来使用各类资金形成的扶贫项目资产，已确权到农村集体经济组织成员集体所有的，按照本办法依法管理。

第二章 资产权属

第七条 下列资产纳入农村集体资产管理范围：

（一）农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水域等资源性资产；国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地等资源性资产；

（二）农民集体所有的用于生产经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；

（三）农民集体所有的用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产；

（四）农村集体经济组织通过接受政府拨款、减免税费和社会捐赠等途径所形成的资产；

（五）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债券以及所产生的利息、衍生收入等资产；

（六）依法属于成员集体所有的其他资产。

第八条 农村集体经济组织应当建立资产登记制度，定期清查本集体经济组织成员集体所有资产，如实登记资产存量及变动情况，做到资产明晰、账实相符。对报废的资产，应当按照规定程序予以核销。

对实行承包和租赁经营的资产，农村集体经济组织应当建立承包（租赁）台账并详细登记承包方、承租方的名称或者姓名、集体经济组织责任人、经办人姓名以及承包、租赁的期限、收益等情况。

第九条 对农村集体资产权属有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，可以向乡镇人民政府（街道办事处）或者县级农业农村主管部门申请调解，调解不成的，可直接向人民法院起诉。

第三章 经营管理

第十条 农村集体经济组织应当建立健全经营管理制度、责任考核制度、风险防控制度和集体资产经营管理公开制度等，依法自主决定农村集体资产经营方式，可以直接经营，也可以采取发包、出租、出资入股等方式经营。

第十一条 农村集体经济组织直接经营的，应当明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、监管机制和收益分配制度，并向本集体经济组织成员公开。

采取发包、出租等方式经营的，应当依法签订合同，明确资产名称、数量、用途和承包、租赁的价格、期限等，并向本集体经济组织成员公开。收取的承包费和租金归集体所有，应当及时入账核算。

采取出资入股方式经营的，农村集体经济组织对其独资、控股的企业或者其他经济组织，应当通过制定、参与制定该企业或者其他经济组织章程的方式，建立权责明确的内部监督管理和风险控制制度。

第十二条 农村集体经济组织根据不同投资来源和有关规定，建立健全非经营性资产运行管护机制，提高公共服务能力。

农村集体经济组织履行民主决策程序后，可将非经营性资产委托乡镇资产管理机构或专业机构经营管理。

第十三条 农村集体经济组织应当建立健全财务收支预决算、开支审批、资金管理、民主理财、财务公开和内部控制等财务和会计制度。

农村集体经济组织原则上只能开设一个基本存款账户，但确实需要，可以按照有关规定开设专用存款账户。

第十四条 农村集体经济组织应当保证会计资料真实完整，配备必要的会计人员或者委托具备资质的专业机构承担会计核算工作。会计人员工作调动或者因故离职的，应当及时办理会计工作交接。

农村集体经济组织实行会计委托代理的，应当与受托方签订书面委托合同，明确双方的权利和义务。

第十五条 农村集体经济组织应当建立会计档案管理制度，加强会计档案管理。

第十六条 农村集体经济组织应当加强债权债务管理，建立台账，定期向本集体经济组织成员公开，并向所在地乡镇人民政府（街道办事处）备案。

农村集体经济组织应当严格控制债权核销。

农村集体经济组织应当严格控制债务规模，并依据相关政策积极化解债务。

农村集体经济组织不得举债兴办公益事业，不得举债用于村级支出，不得为其他单位或个人提供担保。

第十七条 有下列情形之一，需要确定农村集体资产价值的，应当进行评估：

（一）以入股、合资、合作等方式经营农村集体资产的；

（二）转让农村集体资产的；

（三）因农村集体经济组织合并、分立、解散，需要调整农村集体资产权属或者处置农村集体资产的；

（四）法律、法规规定需要进行评估的其他情形。

第十八条 农村集体资产评估应当委托具有资质的资产评估机构进行。对金额较小的农村集体资产评估，可以适当简化标准和程序，具体办法由县级农村集体资产监管部门制定。

农村集体资产评估结果应当经成员大会或者成员代表会议确认并公示。

第十九条 农村集体经济组织应当按照县级制定的农村产权交易规则或办法，将符合条件的农村集体资产通过农村产权交易市场实行公开、公平、公正交易。

第二十条 农村集体经济组织应当委托第三方专业机构或者建立内部审计机构，每年对本集体经济组织的经济活动开展审计。

审计结果和审计整改情况应当向本集体经济组织成员公示。

第二十一条 农村集体资产经营收益归本集体经济组织成员集体所有。

农村集体经济组织应当按照章程规定，从当年的净收益中提取一定比例的公积金、公益金后，进行收益分配。公积金主要用于农村集体经济组织发展生产、转增资本、弥补亏损等，公益金主要用于本集体经济组织公共事务和公益事业。

农村集体经济组织根据本集体经济组织经济状况和发展实际，制订年度收益分配方案。年度收益分配方案应当符合有关规定，提交成员大会或者成员代表大会审议决定，并向所在乡镇人民政府（街道办事处）报告。

第二十二条 农村集体经济组织应当定期公开经营管理情况，对成员提出的疑问及时答复。

第四章 指导监督

第二十三条 县级农业农村主管部门或乡镇人民政府（街道办事处），应当对农村集体资产管理的下列事项进行指导和监督：

（一）农村集体资产、负债、损益和收益分配；

（二）农村集体资产评估的范围、程序和结果；

（三）农村集体资产承包、租赁、转让等合同的签订和履行;

（四）公积金、公益金的提取和使用；

（五）法律、法规规定的其他事项。

第二十四条 县级农业农村主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）应当检查农村集体经济组织开展内部审计情况，可根据需要，派员或者组织委托第三方专业机构，对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计。

第二十五条 县级农业农村主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）发现农村集体经济组织存在违法违规风险或者管理疏漏的，应当发出风险预警或者整改通知，并跟踪检查。

第二十六条 任何单位和个人发现农村集体资产流失等违法行为的，可以向县级农业农村主管部门或乡镇人民政府（街道办事处）投诉举报。

第五章 附 则

第二十七条 村民委员会代行农村集体资产管理职能的，应当遵守本办法有关要求。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第二十八条 村民委员会改为居民委员会后，属于农村集体所有的资产的管理，依照本办法执行。

第二十九条 本办法自印发之日起施行。