2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2023年3月27日在次营镇第十八届人民代表大会第五次会议上

赵向阳

各位代表：

现在，我代表次营镇人民政府向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年，面对经济下行压力和疫情等超预期因素影响，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府和镇党委坚强领导下，紧扣“一带三抓五创”战略部署，以超常规举措应对超预期挑战，经济发展保持强劲势头，社会大局和谐稳定，全方位高质量发展迈出坚实步伐。

一年来，我们坚持稳中求进，在攻坚克难中实现经济发展进位提质。全镇经济运行呈现稳定增长良好态势，主要经济指标完成情况符合预期。蚕茧全年发种1.45万张，产量达到660吨，产值达到3527.3万元；核桃产量达到1052.6吨，苹果产量达到694.5吨，桃产量达到447.5吨，干鲜果产值达到2666.64万元；生猪出栏3.23万头，肉牛出栏136只，肉羊出栏2738只，肉鸡蛋鸡出栏46.05万羽，畜牧业产值达到4660.97万元；粮食产量3138.8万公斤，产值达到8826.8万元。完成固定资产投资3.14亿元，农村居民人均可支配收入达到2.8945万元。三农考核排名取得历史最好成绩，总分排名位列全市前25，基本指标居全市前23，在全县排第6，个别单项指标跨入市县前5。

一年来，我们坚决担当使命，在精准施策中奋力推动产业转型升级。农业结构持续优化。在合理布局蚕桑、干果鲜果、蔬菜、中药材等产业的基础上，不断在健全产业链、打造新引擎上寻找新突破，实现初级产品向果、菜、茶、蛹、酒等农产品精深加工的转变，葚天酒业桑葚酒厂落地建成。畜牧产业蓬勃发展。持续创建庄头黑猪、犇犇肉牛、温氏肉猪等特色畜牧养殖优势区，基本形成以生猪、肉牛、肉羊、肉鸡为主的畜牧业生产布局。市场主体活力彰显。坚决贯彻落实中央省市县优化营商环境决策部署，坚持以企业和市场需求为导向，不断更新理念、提升服务，全力推进市场主体提速增量、提质增效，全年新增市场主体439个，完成率177%，超额完成市场主体倍增任务。文旅产业繁荣发展。深度挖掘本土文旅资源，不断增强“雩祭文化”的生命力和传承力，举办了阳城县省级非物质文化遗产“雩祭文化”研讨会，进一步挖掘、宣传、打响了雩祭传统民俗文化品牌；西南村成功捧回“中国传统村落”国字号招牌，文化强镇名片愈加靓丽。

一年来，我们锐意改革创新，在破解难题中全面增强项目带动能力。蔬菜种植大棚及高分子秸秆转饲利用项目完成投资1000万元，完成8000㎡厂房、10000㎡秸秆堆放场地和钢结构大棚建设。蚕桑种植产业园建设项目完成投资200余万元，完成10余栋桑黄大棚的建设。雩祭文化广场项目完成投资614万元，建成开放。政府办公用房原址拆除重建项目完成投资300余万元，办公楼主体结构封顶。桑葚酒厂项目完成投资200余万元，建成投产。蚕桑田园综合体及农产品优化提质项目完成投资200万元，流转土地200亩，成功开发蚕沙枕头、蚕沙药枕、香囊等文旅产品。创业产业孵化基地项目完成办公楼、展厅、直播间建设，培育小微企业12家。大唐山西阳城次营100MW光伏发电项目完成投资3.7亿元，光伏组件安装40MW，在全县率先实现并网发电。

一年来，我们顺应民之所盼，在践行宗旨中稳步提升群众民生福祉。巩固脱贫攻坚成果丰硕。严格落实“四不摘”“两不愁三保障”要求，保持动态监测精准和帮扶政策总体稳定，在保证现有129户302人建档立卡脱贫户全部实现稳定脱贫的基础上，新引进一个桑葚酒加工类扶贫项目，与全镇122户脱贫户建立利益联结，进一步巩固了脱贫成果。人居环境明显改善。持续深化“六乱”整治行动，全年累计动用机械50余台次、劳力7313人次，共清理农村生活垃圾6980吨，河道沟渠垃圾674吨，畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1579吨，拆除乱搭乱建87处，清理乱堆乱放1679处、乱贴乱画1714处，还绿土地面积303亩。投资18.3万元，开展了阳云线次营段美化工程，修剪树木6000余株，种植花卉6500余平方米。完成县下337户改厕任务。水网改造持续升级。投资132.75万元，完成泽城、西下庄、逯甲等6个村的水网、深井房等设施改造，全面保障用水安全。“四好公路”加快建设。投资1352万元，全面启动佛沙至营东、白涧至西下庄等5条7公里“四好公路”的路面改造工程，完成侯井至辽河、西垠至松树等6条路申报立项。村庄规划基本完成。在完善高阳、南沟等8村村庄规划的基础上，新增完成固隆、泽城、府底、周壁、天掌、逯甲、谭村、西垠、侯井等9村规划编制。灾后重建有序推进。谋划实施灾后恢复重建项目16项（水利项目9个，道路维修项目7个），完工15项，完工率达到93.75％，基本完成灾后恢复重建工作任务。投资197.4万元，完成圪堆水库、天掌塘坝等水利设施维修。投资637万元，完成苏村、西壮、南次营、上义等地灾点59户搬迁安置和旧房拆除。投资946万元，解决司家凹采煤深陷区搬迁安置历史遗留问题，60余户居民乔迁新居。同时，严格落实大病救助等各项社会救助政策，兜紧兜牢民生保障底线。

一年来，我们紧守安全底线，在常抓常管中持续推进平安次营建设。网格发力抓好社会治理。坚定不移贯彻总体国家安全观，以党的二十大为主线，常态化开展扫黑除恶、反电信诈骗、铲毒禁毒等行动。完善全科网格治理体系，盘活用好各类资源，形成了全域统一的基层社会治理“一张网”工作格局，全年全镇各级调解组织共接待来访群众40余批100余人次，化解各类矛盾纠纷70余件，保障了党的二十大胜利召开。“三管齐下”抓好森林防火。强化“堵”的力度，排查管控重点监管对象1085名，发放宣传资料2万余册，签订责任状2万余份；拓展“疏”的渠道，以“变废为宝，划劣势为优势”转换思路，积极推动秸秆综合利用，完成秸秆还田5.2万亩，充分发挥犇犇牛场、田园牧歌等畜牧企业的饲料化利用的水平；凸显“罚”的震慑，全年累计处置火情14起，处罚20人。精准施策抓好疫情防控。以高度的政治责任感和紧迫感，认真贯彻落实中央省市县疫情防控指示精神，坚持“日报告零报告”和“五包一责任制”，织密网格依靠网格，共开展4次敲门行动，累计摸排管控返回人员1123人，开展23次全员核酸检测，检测人数24.1万人次，守好了次营疫情防控阵地。一丝不苟抓好安全生产。认真组织开展“专项整治三年行动、安全生产三项行动、三大战役”等专项治理活动，扎实开展隐患排查，贯彻“建强机制抓安全、强化调度抓安全、紧盯隐患抓安全、推动法治抓安全、夯实应急抓安全”工作思路，排查出各类安全隐患216条，其中重大隐患8条，停业整顿2家，罚款2.6万元，组织“回头看”3次，整改率达100%，牢牢守住安全生产底线。此外，我们还积极筹措资金，化解镇村遗留债务1103余万，确保了经济社会大局稳定。

一年来，我们秉持效率优先，在自我革新中不断优化政府行政效能。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻党的二十大精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，坚持重大问题、重大事项主动向镇党委报告。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，干事创业、风清气正的政治生态持续巩固。严格依法行政，认真履行重大行政决策法定程序和重大事项合法性审查，政务公开不断深化。聚焦综合行政执法体制改革，创新“一个平台、一支队伍、一管到底”机制，完成综合行政执法队伍建设、阵地建设、装备建设，为推动乡村振兴、提升基层治理能力提供坚强法治保障。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受社会监督和舆论监督，全年办理人大代表建议35件，承办“12345”政务热线转办事项20余件，“13710”政府督办事项30余件，办结率均达到100%，工作效能大幅提升。

此外，统计、宗教、档案等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，民兵预备役、国防双拥工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、定向领航，在于县委、县政府的坚强领导、关心支持，在于镇党委的通篇谋划、总揽全局，在于镇人大的有效监督、鼎力支持，更在于全镇上下的团结一心、接续奋进。在此，我代表镇人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老同志以及关心支持次营经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！远飞者当换其新羽，善筑者先清其旧基。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约次营发展的因素还有很多。主要表现在：一是经济发展后劲与动力依然不足，新产业还未完全起势。二是创新对转型发展的支撑力不强，招大引强方面步伐还不够大、举措还不够硬。三是城乡基础设施还不完善，民生改善还有短板弱项；四是政府职能需进一步加快转变，部分干部思想不够解放、视野不够开阔、专业能力不够强、干事创业的精气神还不够足。对此，我们必须直面问题，认真加以解决。

2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年，做好今年政府各项工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真落实镇党委的发展战略和整体安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全方位推动次营高质量发展奠定坚实基础。

今年的主要预期目标是：农村经济总收入增长12%左右；农村居民人均可支配收入增长7.8%左右，固定资产投资增长11%以上，其他约束性指标完成上级下达的目标任务。

实现上述目标，我们将重点抓好以下四方面工作：

一、全力推动产业转型，壮大高质量发展动能

推动一产提质增效。以创建“蚕桑专业镇”“畜牧大县”三年专项行动为契机，合理规划产业布局，重点打造“蚕桑、核桃、肉牛、肉猪、肉羊、肉（蛋）鸡”六大特色产业园区。

加快培育龙头企业。加大对晋岳、犇犇肉牛、永丰源、葚天酒业等头部企业的支持力度，倾斜资金支持、政策支持、服务支持，鼓励企业扩大生产规模，全面打造企业引领，农民合作组织、家庭农场和农户全面跟进的农业产业化联合体，充分发挥好龙头企业的联农带农作用。

激活市场主体资源。以主体倍增工程为依托，向返乡大学生、下岗失业工人、农民等创业群体优惠租赁沿街商铺、闲置厂房、集体土地等，将“沉睡资产”转变为“流动资本”，释放市场主体活力；推动市场主体上规模、提效益，鼓励有条件的超市、饭店、旅店做大做强、提档升级。

强化农业高效发展。把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续实施高标准农田建设，大力发展农业生产托管，全面提高农机装备水平，不断推进秸秆综合利用，打造阳城西南部粮食绿色高质高效示范基地。

各位代表，合抱之木，生于毫末；百层之台，起于垒土；构建现代产业体系是全方位推动高质量发展的重中之重。做好政府工作，我们必须以非常之力，下恒久之功，加快培育壮大新动能，让产业转型发展跑出加速度，驶上快车道！

二、强力推动项目建设，积蓄高质量发展后劲

抓好多元招商。围绕“蚕桑、核桃、肉牛、肉猪、肉羊、肉（蛋）鸡”等特色优势，策划包装一批延链、补链、强链项目，着力引进一批优质产业链项目，力争招商引资指标排名冲进全县第一方阵。坚持引企业与引资本相结合，灵活运用产业招商、以商招商等方式，深化“龙头企业+园区+合作社+示范户+工农项目”的土地流转模式，以市场空间换项目，以龙头企业引项目。认真落实招商引资“一把手”负责制，高位破解项目招引难题，着力抓好签约项目落地开工，以“盯”的精神、“快”的节奏、“实”的举措，推动项目建设实现重大突破。

抓好营商环境。坚持“筑巢引凤”工作思路，创优发展环境，聚焦难点堵点，持续深化“放管服”改革，扎实落实“五有套餐”配套举措，努力打造“三无”（无差别、无障碍、无后顾之忧）“三可”（可预期、可信赖、可发展）营商环境。围绕提升企业群众满意度目标，持续深化“一件事”一次办、“一业一证”改革，优化办事程序，提高办事效率，着力打造“办事不求人、审批不见面、就近跑一次”的政务服务环境。

抓好项目建设。积极谋划项目储备，精心做好项目服务，全力推动项目建设。抓好蔬菜种植大棚及秸秆转饲利用建设项目。由鹿鸣谷农业开发有限公司实施，总投资0.4亿元，完成修建蔬菜大棚及观光旅游配套设施等。抓好桑葚酒加工建设及桑葚果汁饮料加工项目。由山西葚天酒业有限公司实施，总投资0.4亿元，完成购买桑葚果汁饮料生产线及配套设施设备等。抓好蚕桑种植产业园建设项目。由晋岳文化旅游开发有限公司实施，总投资1.7亿元，完成土地平整，建造10栋桑黄培育大棚等。抓好蚕桑田园综合体及农产品优化提质项目。由山西宸美惠实业有限公司实施，总投资0.3亿元，完成修建占地30000平方米共60栋的蚕菌一体标准化示范大棚及林下养殖配套设施等。抓好新建肉牛养殖项目。由犇犇养殖有限公司实施，总投资0.2亿元，完成新建5栋养殖大棚，购买600头种牛，新建12000平方米牛舍等。抓好现代蚕桑产业文化融合发展示范园建设项目。总投资0.295亿元，完成开展蚕桑博物馆的内部装潢、装饰等续建项目。抓好次营片区土地增减挂钩项目。由太信农业开发有限公司实施，总投资1.2亿元，完成对次营片区18个村进行土地增减挂钩综合整理开发。抓好美丽乡村道路提质项目。总投资0.2亿元，全面完成侯井至辽河、西垠至松树、上义至庄头、逯甲至南次营、赛村至南沟、桥沟至高阳农场等6条道路改扩建、安防绿化。抓好政府办公用房原址拆除重建项目。总投资0.1亿元，完成办公、服务、设备、附属用房及工程建设所需的给排水、供电、暖通、消防等配套设施。抓好司家凹采煤深陷区旧村拆迁及土地整治项目。总投资0.1亿元，完成开展整村拆迁，对拆迁后的土地进行综合整治等。抓好煤矸石综合治理建设项目。总投资0.35亿元，在次营镇西垠村、周壁村、沟东村新建拦矸坝，完善配套相关环保设施，利用煤矸石进行填埋及生态修复治理。此外，还将积极协调配合上级完成阳城次营100MW光伏发电项目、晋城周壁220千伏变电站、220千伏线路及其送出工程等。

各位代表，今天的投入，就是明天的产出。扩大项目建设成效是全方位推动高质量发展的动力源泉。做好政府工作，我们必须坚持要素跟着项目走、服务跟着项目走、工作跟着项目走，全域推进、全面协同、全员参与，让一个个大项目、好项目、新项目快落地、快投产、快达效，带动经济加快转型、深度转型！

三、倾力推动绿色次营建设，擦亮高质量发展底色

持续厚植生态底色。忠实践行“见新见绿”根本遵循，积极争创“两山”理论实践创新基地。以中国农业公园为牵引，统筹城乡补绿，谋划环镇绿道沿线、阳店线、阳云线两旁100余公里30000棵树木种植，雩祭文化广场、魁星阁森林公园、王春主题公园、商汤文化园周边增绿6500余平方米，种花20000余株。紧扣“十指发力，握拳攻坚”的工作思路，大力开展人居环境整治，拆除老旧危房屋80余栋，残垣断壁200余处，废弃圈舍100处，旧厕所500余座。

持续推进污染防治。加快煤矸石土地整理项目的前期手续的准备，力争年底完成项目建设，着力解决煤矸石无处可堆、乱堆乱倒问题。严格落实“河长制”，做好镇域内6条37公里河道水资源保护、水污染防治、水环境治理、水文化建设。坚决防治秸秆禁烧，加大宣传教育和违法打击力度，坚决打赢秋冬季大气污染攻坚战。继续加大散乱污企业（堆场）排查整治力度，确保动态清零。做好清洁取暖运营补贴和清洁煤球发放工作。抓好上级交办的问题整改，处理好涉及生态环境的信访问题等。

各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。绿色次营建设是全方位推动高质量发展的最美名片。做好政府工作，我们必须初心如磐，不负青山，坚决消除环境污染，坚决守住生态红线，让绿水长流、青山常在，让良好生态更多地惠及次营人民！

四、着力抓好民生社会事业，共享高质量发展成果。

不断夯实基础设施。全力抓好“水、电、路、气、暖、厕”民生民本工程。完成3村400余户水网铺设维修；整改6村约19000余米老旧线路，新上线路2000余米；启动侯井至辽河、西垠至松树等6条路10公里改造工作；安装燃气报警器2000户，煤气保险3000户，灶具改造2000户；谋划推动散煤清零项目，逐步实施阳店线周边村集中供暖；实施4村598座厕所改造，同步完成污水管网铺设。

不断完善社会保障。聚焦医疗、教育、环保等群众关注热点，延伸农村医疗卫生防控体系，推进村级卫生室标准化建设；加快农村生活垃圾处理、农业废弃物资源化利用等设施建设，优化生态环境；加大对教育的支持力度，改善办学条件。持续贯彻落实就业优先政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。深入推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围，推进基本医疗保险个人账户普通门诊共济保障制度改革。加强低保户、特困供养人员动态管理，做好困难群体基本生活保障。全面提升新时代未成年人保护工作水平，巩固全国未成年人保护示范县创建成果。切实抓好双拥工作，强化退役军人服务保障，落实落细各项优抚安置政策，推动军民融合深度发展。

不断强化社会治理。狠抓安全生产，深刻践行“五不为过”“五个必须”工作要求，深入推进安全生产风险隐患排查整治“百日攻坚”集中行动，永葆“时时放心不下”的工作态度；不断完善周调度、旬汇报、月小结监管模式，坚决抓好隐患整改，紧盯重点领域、关键部位，形成工作闭环，确保安全工作走深走细走实。深化食品药品安全监管，从严开展食品药品质量抽检，高位推动风险防控和治理体系建设。全力推进乡镇矛盾纠纷多元化解中心全覆盖，切实从源头上预防、减少和化解人民群众的各类矛盾纠纷。完善和发挥好全科网格体系，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击群众反映强烈的严重暴力犯罪、电信网络诈骗、盗采矿产资源等违法犯罪行为，维护社会稳定和安全。

各位代表，民惟邦本，本固邦宁。为政者，以富乐民为功，以贫苦民为罪。民生社会事业是全方位推动高质量发展的根基血脉。做好政府工作，我们必须要一件一件、一年一年持续办好民生实事，在件件实事中惠民生，在点点滴滴中暖民心，让人民群众深切感受党和政府的温暖，让好日子更有奔头、好光景更有盼头！

全面加强政府自身建设

各位代表！新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新要求。立足新发展阶段，我们将切实加强政府自身建设，加快推进政府治理体系与治理能力现代化，建设工作新机制、明确发展新方向、拓展增收新途径、积累建设新优势，努力建设人民满意政府。

一是强化政治引领。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握政治和业务一体两面的辩证关系，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决有效、不折不扣贯彻落实习县委县政府和镇党委部署，确保党的领导全面、系统、整体落实到政府工作各领域各方面。

　　二是强化依法行政。贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，树牢法治意识，增强法治思维，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强规范性文件备案审查工作。持续推进综合行政执法改革。深入开展“八五”普法，强化公共法律服务体系建设，深化行政复议体制改革。深入推进政务公开和信息公开，依法全面公开权力清单、责任清单，让权力在阳光下运行。

　　三是强化服务意识。坚持人民至上，持续开展“我为群众办实事”活动。加强专业知识学习，提升服务市场主体和人民群众的能力和本领。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做到慎重决策、慎重用权。弘扬“一线工作法”，深入基层开展调查研究，接地气、知民情、解民忧，以政府工作的“服务指数”换取人民群众的“幸福指数”。

　　四是强化工作落实。大力解放思想，勇于破除因循守旧的保守观念，着力提升政府系统执行力，善于用新举措开创新局面。实行“1+N”抓落实工作机制，分工负责、清单管理、协同配合，以科学规范的流程、明确具体的标准，形成抓落实的完整闭环。完善“13710”督办、“点穴式”督查机制，严格问效奖惩，对重点工作进行考评，完善正向激励、约谈问责和容错纠错机制，推动各项工作落地见效。

　　五是强化清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢重点领域的制度防线，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，建设清廉政府。牢固树立过紧日子思想，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，把宝贵的财政资金用在民生事业和转型发展上。

各位代表，东风浩荡疾驰远，大潮奔涌奋楫先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委县政府和镇党委的坚强领导下，奋勇争先担使命，乘势而上开新局，进一步脚踏实地、埋头苦干，敢为善为、勇毅前行，为全面建设创新绿色开放共享幸福新次营努力奋斗！