关于做好2022年安全生产和应急管理工作的通知

各村、各单位、各企业：

今年是党的二十大召开之年，是全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城的起步之年，是贯彻落实县委全面深化“三四五”发展布局的关键一年，是全面推动镇党委“12345”总体发展方针落地深化的一年。做好安全生产工作意义重大、责任重大，全镇安全生产和应急管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻中央、省、市、县对安全生产的决策部署，要按照“十抓安全”工作要求，以提升本质安全水平作为目标，以安全生产专项整治三年行动、“百日攻坚”集中行动和“三零”单位创建为抓手，补短板、堵漏洞、强弱项，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，为应急管理体系和能力建设奠定坚实基础。现就做好2022年安全生产和应急管理工作通知如下：

一、提高政治站位，压实安全责任

1、深入贯彻落实习近平总书记重要论述。各村、各单位要制定专门的学习计划，每月至少召开一次专题学习会议，将深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委学习、支部学习、干部培训的主要内容，通过开展主要领导干部参加安全生产课、专题讲座、一线工作者上台讲安全、讲管理等多种形式，组织镇村领导干部、安全监管人员和企业负责人、安全管理人员开展专题培训，把“生命至上、安全第一”贯穿安全生产工作全过程，推动学习贯彻落实习近平总书记重要论述落到实处。

2、加大宣传培训教育力度。充分利用政府网站、微信群、安全板报、宣传标语等形式，多方位、立体化宣传习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神。组织开展“安全生产月”、“5·12”防灾减灾周、“11·9”消防宣传日等主题宣教活动，大力开展安全生产和应急管理宣传教育活动，推动安全文化示范企业创建、应急宣传教育“七进”等活动，提高全民安全生产意识，营造浓厚的安全生产氛围。同时要重点抓好生产经营单位主要负责人、安全管理员、技术负责人和从业人员的安全教育培训，确保100%持证上岗。

3、压实政府监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及其实施细则，制定领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点工作任务清单”。镇政府每月至少召开一次专题会议，研究解决安全生产重大问题；主要领导、班子成员要定期深入基层一线，检查指导安全生产工作。

4．压实镇村监管责任。按照《管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，要结合实际制定本行业安全生产责任清单和年度安全生产工作方案。全面落实《山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法》，绘制安全监管“一张表”，将每一个生产经营单位的监管责任明确到相关行业部门及责任人员，确保精准化监管。

5、压实企业主体责任。严格落实主要负责人安全生产履职尽责承诺制度、安全生产责任制实施办法等规定，重点抓住企业董事长、总经理、实际控制人这一关键少数，推动企业做好主体责任落实、安全基础管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。严肃事故查处，严格责任追究，及时有效惩戒失信行为，倒逼企业落实安全生产责任。

6、强化个人安全责任。推进安全宣传“五进”活动常态化，将安全责任向个人延伸，普及安全常识，强化安全意识，增强防范能力。让每个人做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。

二、深化源头治理，严格风险管控

1、强化源头管理。严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛；健全完善安全风险评估制度和论证机制，严格新建、改建、扩建工程项目安全风险评估和论证，严防已淘汰高风险的项目在我镇落地。

2、强化风险管控。按照要求监督企业建立安全风险分级分类管控和隐患排查治理双重预防机制，督促企业自主开展全过程、全方位的危害有害因素辨识，对风险按危害程度分级分类落实监测、监控、预警等管控措施，建立并落实企业风险报告制度。

3、强化隐患治理。推动企业落实隐患排查治理制度，实现自查自改自报闭环管理，严格落实重大隐患和排查整改情况向监管部门和企业职工“双报告”制度。要建立完善并落实重大隐患挂牌跟踪督办制度。强化“隐患就是事故”的理念，落实重大隐患调查处理办法，对不按规定整改重大隐患的，严格追究相关人员责任。

三、进一步强化安全生产专项行动，切实推动问题整改

1、深入推进安全生产专项整治三年行动。突出重点行业领域安全风险隐患排查治理，按照《山西省安全生产专项整治三年行动计划》要求的时间节点和目标任务，健全完善制度措施，动态更新问题隐患、制度措施、挂牌督办、追责问责“四个清单”。针对重点难点问题，采取召开现场推进会、专项督查等措施集中攻坚，按照时间进度有序推进各项工作。

2、非煤矿山：严厉打击非煤矿山不按批准的设计组织建设生产；不及时填绘图纸或开采现状图与实际严重不符；涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照规定进行检测检验；外包工程以包代管、包而不管等非法违法行为。企业是否督促爆破单位落实爆炸物品储存、购买、运输、使用、清退登记制度，爆破作业人员是否持证上岗等；台阶高度、边坡角度是否符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》要求；采场工作面是否定期检查，露天边坡稳定性是否进行定期监测；安全平台宽度、总边坡角、废石滚落可能的最大距离等情况；排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流措施落实情况。

3、危险化学品：加强对危险化学品储存、运输、经营、使用和废弃处置等环节的安全整治。坚决整顿非法违法“小化工”，实现动态清零。查处打击涉及“冷光烟花”和“钢丝棉烟花”生产运输销售等违法违规行为。

4、涉煤行业：重点整治各类已关闭的煤矿（非煤矿山）、废弃矿井关闭不达标、不到位；关闭煤矿井口周边资源埋藏较浅、容易开采区域的洗选（储）煤厂、企业、种植养殖等场所，利用厂房、建构（筑）物作为掩护，擅自打开关闭矿井井口（巷道）非法采矿的。对照证照、厂棚设计、房屋鉴定等13项44小项内容全面开展洗（选）煤厂及配煤型煤加工企业安全专项整治。

5、道路运输：以“两客一危”为重点，严厉打击非法营运、“三超一疲劳”、农用机动车载人等违法行为。严格危险货物道路运输市场准入，推进危险货物道路运输安全集中整治；实施乡村公路安全生命防护工程、危桥改造工程，加强对长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多发路段隐患排查整治。

6、建筑施工：严格落实《山西省农村自建房规划许可管理办法(试行)》等“四办法一标准”，规范农村房屋建设管理；持续开展城乡房屋安全隐患排查整治行动；以桥梁、隧道、高边坡、脚手架、高支模、深基坑、起重机械等高危工程施工安全管理，严格落实建设、施工、监理等各方责任，严厉打击转包、非法分包行为，严防坍塌和高空坠落等事故发生。

7、消防：深化住宅小区、文物单位、学校医院、敬老院、以及“多合一”场所的专项整治；加强人员密集场所、彩钢板建筑、文旅场所、电气火灾和打通生命通道等消防安全综合治理，切实消除火灾隐患。

8、危险废物：加强危险废物收集、贮存、运输、利用、处置单位的容器、包装物、设施的风险隐患排查；严厉打击偷排偷放偷存或违法违规利用处置危险废物的违法行为；以粉尘作业场所30人以上的企业为重点，深入排查涉爆粉尘安全隐患。

9、特种设备：深入开展燃气管道、乡村公用管道、压力管道和高后果区油气管道的安全隐患排查治理；突出游乐设施、电梯、移动式压力容器的专项整治。

10、市政公用：开展燃气、供水企业的安全生产专项整治，突出沟、池、井等有限空间以及生产运行设施设备、构筑物、供电设备的风险排查治理。

11、深入推进“三零”单位创建。以“零事故”单位创建为抓手，制定安全风险分级管控和隐患排查治理工作实施办法，加强各行业安全基础管理，推进安全生产与应急管理全方位、深层次管理体系，在创新管理、发现问题、夯实基础、提升本质安全上下功夫，不断扩大创建成果。

12．深入推进“百日攻坚”集中行动。在非煤矿山、危险化学品、煤炭洗选及型煤加工企业、建筑施工、道路交通等重点行业领域，继续深化“反三违”专项整治，严厉打击违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为；生产经营单位要建立“反三违”工作长效机制，落实工作责任，明确惩戒措施，广泛宣传教育，确保“百日攻坚”集中行动取得实效。

水利、教育、卫生、旅游等行业领域也要结合各自实际开展专项整治。

四、加强灾害防治，提高防灾能力

1、抓好自然灾害风险防控。积极配合全国第一次自然灾害综合风险普查工作，在完成前期目标任务的基础上。加强完善风险监测、会商研判工作，强化自然灾害综合监测预警和联防联控。深入开展综合减灾示范社区创建，筑牢防灾减灾的人民防线。

2、做好重点灾种防范工作。

森林防火：认真贯彻落实《关于禁止野外用火的决定》、《阳城县森林草原防灭火指挥部关于贯彻落实<晋城市森林防火工作四条特别规定>十条措施》，严格加强火源管控，落实各级领导干部包保责任制和群防群治措施，强化预警监测，确保一旦发生火情能够“打早、打小、打了”，严防重大森林草原火灾事故发生。同时要全面开展林区、草原周边和区域用电线路的安全整治，严防电缆线路短路引发森林火灾事故发生。

水旱灾害：加强对河道、水库等防洪工程设施隐患排查治理，严格水旱灾害风险管控，强化会商研判和监测预警预报，严格落实群策群防措施。

地质灾害：加强对重点村的地质灾害监测预警，加强地质灾害气象风险预报预警，及时组织受到地质灾害威胁人员的撤离避让工作。

防洪防汛：加大对病险水库、河流的巡查检查力度，建立完善汛期24小时值班巡查制度，对隐患点和低洼地段进行全面排查，有针对性地采取预防性措施，确保各项防汛举措落实落细。以村庄、厂矿、公路等周边崩塌、滑坡及高陡边坡隐患为重点，全面加强监测排查和分类处置，杜绝群死群伤事故发生。

疫情防控：继续做好疫情防控管控工作，特别是商场超市、医院、学校、旅游景区等人员密集场所，要继续落实相应管控措施，聚集性活动要坚持“谁主办、谁承办、谁负责”的原则，严格控制活动规模。

五、强化基础建设，提升本质安全

1、强化制度建设。进一步建立完善安全生产守信、失信惩戒机制和安全生产举报制度，制定安全生产红黄牌管理制度；建立健全综合风险监测预警、风险管理制度、完善风险监测和综合减灾会商研判机制。

2、强化技术力量建设。加强应急管理和安全生产专业队伍建设，进一步充实专业技术人才，组织开展业务能力提升培训，推动安全生产技术人才满足安全监管、防灾减灾和抢险救援工作需要，要保证应急通讯设施设备畅通，做到“战时能用”。

3、强化基础建设。在非煤矿山、涉煤企业、危险化学品、建筑施工等高危行业全面推行安全生产责任保险和工伤保险制度，提高抵御风险的能力。大力推进安全生产标准化建设，正常生产的非煤矿山、涉煤企业、建筑施工和危险化学品经营企业必须达到三级及以上标准。

4、强化体制建设。加强镇、村安全监管队伍建设，推进安全生产网格化监管，充分发挥车间、班组、村级网格员在生产安全、公共安全以及应急救援等方面作用，确保落实责任无死角、无盲区、无例外。

六、加强体制机制建设，提升应急救援水平

1、加强应急救援能力建设。进一步建立健全统分结合的应急管理体系，规范消防队和民兵应急分队管理，充实储备各类应急物资，加强应急装备能力建设，全面提升应急救援能力。

2、进一步完善应急救援预案。及时修订完善应急预案，认真组织开展生产安全事故应急预案演练。完善抢险救援救灾协调联动机制，确保发生灾害事故和重大险情后能够及时启动应急响应，同时要加强现场指挥协调，确保事故和自然灾害情况及时报送，最大限度减轻事故灾害造成的损失。

七、严格安全生产巡查考核和责任追究。

进一步建立完善安全生产目标考核、事故约谈、挂牌督办、警示教育、“一票否决”等制度。镇政府将适时组织对各村、各单位、各企业的安全生产情况进行考核，将巡查考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。同时要加大对安全生产事故追责问责力度，建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度及事故调查处理整改落实情况督办制度，推动问题整改和责任追究落到实处。

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（此件公开发布）