关于印发《东冶镇贯彻落实市、县“十抓安全”工作方案》的通知

为认真贯彻落实市、县“十抓安全”总体要求，进一步推进我镇安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建工作，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。结合我镇实际，特制定工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实市、县“十抓安全”总体要求，即：提高站位抓安全、问题导向抓安全、突出重点抓安全、强化责任抓安全、严格整改抓安全、强化监管抓安全、夯实基础抓安全、加大投入抓安全、强化应急处置抓安全、从严问责抓安全。持续深化专项整治，切实消除风险隐患，着力构建安全生产长效机制，提升本质安全水平，坚决杜绝事故发生。

二、重点任务

（一）提高站位抓安全。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，将抓好安全生产作为践行“两个维护”的政治要求，深刻认识安全生产工作的极端重要性，使安全生产成为植根于灵魂、发自于内心的自觉行动。

一是党政联席会按季召开专题会议，听取安全工作汇报，研究解决我镇难点堵点问题，推动全镇安全生产形势平稳有序发展。（责任单位：镇党委、镇政府）

二是镇安监站按月召开安全工作例会，分析研究安全生产形势，通报全镇安全工作开展情况，部署安全生产重点工作。（责任单位：镇安监站）

三是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述，建立学习制度，制定落实方案，推动学习贯彻落实习近平总书记重要论述走深走实。（责任单位：各村、各单位、各企业）

（二）问题导向抓安全。牢固树立“隐患就是事故”的理念，坚持把问题导向作为抓安全工作的切入点，全面落实“清单化”管理要求，对存在的安全隐患进行全方位、地毯式的大排查、大起底，强化重大风险隐患辨识，落实针对性管控措施，从源头上把好安全关口。

一是严格执行安全设施“三同时”和安全生产许可制度，严把安全生产准入门槛，健全完善安全风险评估制度和论证机制，强化源头管理。（责任单位：镇安监站、各单位、各企业）

二是建立落实高危企业安全水平分类监管制度，实施差异化动态监管。推动高危企业建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化风险防控。（责任单位：镇安监站、各单位、各企业）

三是推动企业落实隐患排查治理制度，实现自查自改自报闭环管理，严格落实重大隐患及其排查整改情况向监管部门和企业职工“双报告”制度。（责任单位：镇安监站、各单位、各企业）

（三）突出重点抓安全。聚焦危化、非煤矿山、建筑施工、交通运输、消防、森林防火、旅游景区（景点）等重点行业和领域，扎实开展各类专项整治活动，坚决杜绝事故发生。

一是开展安全生产隐患大排查大整治活动，落实“三个清单”管理，落实针对性管控措施，强化风险隐患辨识，建立完善风险隐患排查治理长效机制，坚决遏制生产安全事故发生。（责任单位：镇安监站、各村、各单位、各企业）

二是深入推进安全生产专项整治三年行动，制定计划，明确时限，抓好落实，紧盯不放，对长期性、根本性、系统性的问题隐患进行重点攻坚，确保“三年任务两年完成”。（责任单位：镇安监站、各村、各单位、各企业）

三是深入推进“零事故”单位创建。各村、各单位要按照镇政府制定的安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南开展各项工作。（责任单位：镇安监站、各村、各单位）

四是深入推进“反三违”专项整治。在全镇重点行业领域继续深化“反三违”专项整治，严厉打击违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，确保专项整治取得实效。（责任单位：各单位、各相关站所）

（四）强化责任抓安全。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三管三必须”要求，不断压紧压实责任链条。

一是压实党政领导责任。制定领导干部安全生产“职责清单”和年度“重点工作任务清单”，每月至少召开一次会议，研究解决安全生产重大问题，主要领导要定期深入一线，检查指导安全生产工作。（责任单位：镇党委、镇政府、镇安监站、各村、各单位）

二是压实属地管理责任。认真落实我镇《三管三必须实施细则》，切实抓好本辖区安全生产工作，严格履行属地监管责任、辖区监管责任和兜底监管责任。（责任单位：各村）

三是压实部门监管责任。全面落实重点行业领域分类分级监管办法，绘制安全监管“一张表”，建立安全生产协调联动机制，定期组织会商研判，适时开展联合执法检查，着力化解重大风险，形成强大监管合力。（责任单位：各相关监管单位和站所）

四是压实企业主体责任。各企业要严格落实主要负责人安全生产履职尽责承诺制度、安全生产责任制实施办法，镇政府将及时有效惩戒失信行为，倒逼企业落实安全生产责任。（责任单位：镇党委、镇政府、镇安监站和各相关单位）

（五）严格整改抓安全。要持续引深安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建，对排查发现的各类问题和隐患，严格落实“五到位”要求，确保做到完成整改及时销号、限期整改重点跟进、重大隐患挂牌督办。

一是对辖区内的其他各类风险进行地毯式、全覆盖排查整治，对排查的问题隐患要及时销号整改，实现全程闭环管理。（责任单位：各村、各单位、各企业）

二是生产经营单位要认真开展隐患问题自查自改，完善隐患问题整改工作台账。对排查出的问题要建立问题清单、整改清单和责任清单“三个清单”，明确整改时限、整改措施和整改责任人。（责任单位：各单位、各企业）

三是镇政府将在风险隐患大排查大整治中确定1-2个管理不到位、履职不到位的安全隐患典型案例，严肃处理问责，并认真开展警示教育。（责任单位：镇安监站、各单位、各企业）

（六）强化监管抓安全。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“四不两直”等方式，开展隐患排查工作，完善各类监管措施，积极消除安全隐患，筑牢安全防线。

一是开展突击检查、夜查、暗查暗访，不断增强安全监管和检查督查的实效性。对各种违法违规生产建设现象，要严肃查处，切实杜绝一切违法违规行为。（责任单位：镇安监站、各相关单位）

二是严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示等制度，进一步完善执法监督机制，规范执法行为。（责任单位：镇安监站、各相关单位）

三是要分类制定安全生产现场检查清单，明确检查内容、检查标准、检查依据、整改要求及保障措施，推进标准化执法。（责任单位：镇安监站、各相关单位）

（七）夯实基础抓安全。坚持多措并举，着力解决安全生产基层基础不牢问题，不断提高安全生产治理体系和治理能力现代化水平。要坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，强化日常安全教育和基础管理，进一步将专业人才培养和安全标准化、智能化建设等基础工作落实落细。

一是加强应急管理和安全生产专家队伍建设，各村、各单位要迅速进一步完善应急救援队伍体系，组织开展业务能力提升培训，队伍数量和质量要满足各自安全监管、防灾减灾和抢险救援工作需要。（责任单位：镇安监站、各村、各单位）

二是大力推进安全生产标准化建设，正常生产煤矿和地下非煤矿山必须达到二级及以上标准，其他高危行业企业要达到三级及以上标准。（责任单位：镇安监站、各单位）

四是组织开展好“安全生产月”等各类安全生产宣传活动，加大安全生产宣传力度，强化舆论引导。将企业全员安全培训情况纳入执法检查的重要内容，大力推广和规范网络在线教育，深入推进安全技能提升行动计划。（责任单位：镇安监站、各村、各单位、各企业）

（八）加大投入抓安全。牢固树立“防大于救”的理念，加大安全投入，补齐安全欠账，提升本质安全水平。

一是提高安全监管装备保障能力，力争到2021年底基本实现监管执法人员移动执法终端、执法记录仪、个人防护等装备人手一套，全面推广应用“互联网+监管+专家”执法，提高执法质量效能。（责任单位：镇党委政府）

二是要将安全生产、消防、森林防灭火等经费列入财政预算，确保足额拨付。督促企业足额提取和使用安全费用。（责任单位：镇党委政府、财政所、各企业）

（九）强化应急抓安全。要建立健全统一领导、权责一致、科学高效的应急指挥体系，持续加强一专多能救援队伍建设，严格落实领导带班、重要岗位24小时值班和信息报告等制度，针对不同类型事故加强应急演练，确保发生险情第一时间响应、第一时间处置，最大限度降低影响、减少损失。

一是加强应急管理体制机制建设。进一步建立健全统分结合的指挥体系、边界明晰的责任体系、相互衔接的预案体系等应急管理体系，构建完善风险防控、监测预警、会商研判等应急机制，逐步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。（责任单位：镇安监站、镇应急办）

二是加快应急管理信息化建设。完成高危行业安全生产监测预警系统等各项信息化建设任务。建设自然灾害监测预警信息系统。做好极端条件下应急通信保障，提升应急响应、指挥决策、救援协调和资源调拨等信息化支撑能力。（责任单位：镇党委政府、镇安监站、镇应急办）

三是加强应急救援队伍建设。加大各类应急队伍“一专多能”训练力度，组织开展实战化应急演练。（责任单位：镇安监站、各村、各单位、各企业）

四是加强应急救援协调机制建设。及时修订完善应急预案，认真组织开展生产安全事故应急预案演练。及时下拨救灾资金和物资，最大限度减轻事故灾害造成的损失。（责任单位：镇安监站、各村、各单位、各企业）

（十）从严问责抓安全。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，对安全责任事故要开展事故调查，综合运用法律、经济、行政等手段从严追责问责。

一是严格落实安全生产“一票否决”制，进一步加大安全生产考核权重，倒逼安全生产各项措施落地见效。对领导干部安全履职不到位、阻挠干扰安全执法工作的，要严肃问责。（责任单位：镇安监站、各村、各单位、各企业）

二是对发生生产安全亡人事故的企业，一律责令停产整顿，取消标准化等级，暂扣或吊销安全生产许可证，启动刑事调查，构成犯罪的，依法追究有关人员刑事责任。（责任单位：镇安监站、派出所、各相关站所）

三是开展事故警示教育活动，举一反三，堵塞漏洞，用事故教训推动安全生产工作落实。（责任单位：镇安监站、各村、各单位、各企业）

三、时间安排

（一）动员部署阶段（7月）。各村、各单位、各企业要按照镇“十抓安全”工作方案要求进行安排部署。

（二）落实推动阶段（8-11月）。各村、各单位、各企业要对照工作方案的重点任务，进行自查自改，建立工作台账。对不符合整治标准的问题和隐患按照责任、资金、预案、措施、时限“五落实”要求完成整改治理。

（三）督导检查阶段（12月）。镇党委政府将对辖区内生产经营建设单位按照“全覆盖、无遗漏”原则开展拉网式全面督导检查，结合安全生产专项整治三年行动，每月通报整治工作情况及正反两方面典型。

（四）总结提高阶段（12月）。要认真开展“回头看”活动，巩固整治成果，汇总情况，总结工作经验和不足，制定下步工作措施，并在12月30日前向镇安监站上报工作总结。

四、工作要求

（一）提高认识，强化领导。要进一步提高政治站位，深化思想认识，强化责任担当，狠抓工作落实。主要领导要亲自抓、负总责，要发扬斗争精神，敢于面对困难，善于攻坚克难，坚持干中求进、改中求好、常做常新，以更高的标准、更实的举措、更严的要求，推动落实、破解难题、干出成效。

（二）明确责任，落实措施。要对照市县“十抓安全”目标任务，在承接此次目标任务的基础上，结合自身实际，认真制定本村、本企业“十抓安全”工作措施，逐项理清推进思路，细化任务分解，落实到人头上，科学合理设定年度目标和序时节点内容。坚持“三个一”工作机制，做到每一项任务、每一项工作、每一个环节，有人抓、有人管、有人做。

（三）对标对表，严格考核。“十抓安全”目标任务全部纳入绩效考核体系，做好全过程线上督考，对照年度目标任务，强化动态管理、全程监控，确保各项目标任务顺利推进并圆满完成。

（此件公开发布）