关于切实加强城镇安全工作的实施方案

各村、各单位、各企业：  

近期，全国发生多起城市安全事件、事故，7月24 日，吉林长春市一物流仓库发生火灾，造成15人遇难、29 人受伤；7月20日，河南郑州市地铁5号线因特大暴雨导致雨水倒灌隧道，造成 14 人遇难；7月15 日，广东珠海市一在建城市快速路隧道发生透水事故，造成14人遇难；7月12日，江苏苏州市一酒店发生坍塌，造成17人遇难；6月 25 日，河南拓城县一武术培训学校发生火灾，造成18人遇难；6月13日，湖北十堰市发生燃气爆炸事故，造成26人遇难。特别是7月份以来，我镇连续遭遇两轮集中强降雨过程，其中，7月11日的强降雨为我镇自1956 年有气象记录以来强度最大的区域性特大暴雨天气，我镇遭受重大洪涝灾害。

为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，深刻汲取近期发生的城市安全事件、事故教训，有效防范化解重大安全风险，按照市、县防汛工作要求，现就切实加强我镇安全工作相关事项通知如下。  

一、提高政治站位，增强忧患意识  

各村、各单位、各企业主要负责人要认真履行防控重大安全风险第一责任人的责任，认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻吸取近期全国发生的重大事件事故教训，强化政治敏锐性和政治责任感，坚持人民至上、生命至上，亲自组织深入分析研判镇区规划、建设、运行等面临的各类重大安全风险，增强底线思维和忧患意识，始终绷紧安全这根弦，绝不能有丝毫松懈、半点马虎。要层层压紧压实各级领导干部责任，真正做到“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”，紧紧咬住“不死人”的目标，坚持以防为主，想全想细想万一、抓紧抓实抓到位，宁可十防九空、不可失防万一。

二、坚持问题导向，紧盯关键领域  

（一）强化交通安全工作。对全镇辖区道路、公路、桥涵进行拉网式排查，对影响排水、行洪安全的障碍，要及时清除，迅速整改到位，不能立即整改的要采取专人盯守等措施加强安全防范。要在地下通道、路面井盖、过水路（桥）面、内涝黑点设置警示标识，加强巡查值守，出现极端天气时，要采取交通管制、封闭道路等措施。对重点部位进行信息化手段实时监测，加派人员做到雨前排查、雨中巡查、雨后复查，及时消除隐患。（责任单位：镇交安委、公路管理站、各村）  

（二）强化防汛排涝工作。各村、各单位、各企业立即开展防汛安全检查，针对检查出的安全风险隐患，及时作出科学决策，坚持防抗救相结合，督促抓好措施落实，确保车辆、人员出行安全。切实做好短临预报，24 小时不间断监测雨情汛情，充分利用电视广播、手机短信、户外电子显示屏、微博微信等多种载体手段发布各类灾害预警信息和防范避险提示。立足于防御极端暴雨，提前摸清镇区各村内涝各类风险，加强内涝监测设施建设，开展气象风险预警工作，进一步完善防洪排涝应急预案，明确内涝气象风险预警、应急响应启动条件，厘清各相关单位工作任务、响应程序和处置措施。要抓紧组织对蓄滞洪空间、泄洪通道、排涝管渠泵站、涵闸、排水管网等设施管理运行情况进行重点检查，积极采取疏浚措施。（责任单位：相关站所、各村、各企业）

根据灾害研判提前转移低洼地带、河道周边、水库下游等易涝区域，地质灾害滑坡塌方隐患点、临崖临坡住宅小区、危旧房以及医院、养老院、学校等重点特殊场所人员，切实将“转移谁”“何时转”“谁组织”“怎么转”“管得住”等关键环节落实到位；建立健全重大气象灾害红色预警高效应急联动机制，视情停学、停工、暂停户外文体和商业活动，提前关闭施工工地、工矿企业、集贸市场、公共交通及时停运。（责任单位：相关站所、各村、各企业）

加强上游“头顶库”巡查防守，发现险情立即处置并果断转移受威胁群众；科学调度周边水库、蓄滞洪区和分洪河道等，减轻防洪压力；紧急疏通镇区水系，消除阻水障碍，以保民生、保重要基础设施为重点统筹配置各类防汛抢险物料、抽排水设备，提前预置布防应急抢险救援力量，千方百计减少重点区域积水。向广大群众广泛深入宣传普及防灾避险知识，使人人能认识灾害、避让灾害、预防灾害，提高防灾避灾意识和临灾自救互救能力，确保人身安全。（责任单位：相关站所、各村、各企业）

（三）强化建筑施工和市政设施建设运行安全监管。施工安全，坚持源头治理，加强对建筑工程施工发包与承包活动的监督管理，对围标、串标、挂靠或者以其他方式弄虚作假骗取中标的行为，依法从严处罚。对存在转包、违法分包、挂靠等违法行为的要严厉打击，依法责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的吊销资质证书。紧盯建筑起重机械、深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程等重点环节安全监管，坚决做到施工现场重大危险源受控。（责任单位：村镇办）

城镇燃气安全，全面排查燃气场站、加气站、管网等设施，特别是中、高压燃气管网安全运行情况，老旧燃气管道改造情况，以及市政燃气管道腐蚀和密闭空间、建筑占压、暗沟（管）敷设等可能发生燃气泄漏的安全隐患，严格落实燃气企业和使用单位安全主体责任。加强大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等场所用气安全管理，依法推动餐饮场所安装燃气报警装置，并保持有效运行。（责任单位：东冶村、城镇人居办）  

（四）强化消防安全防范。紧盯高层建筑、文博单位等高风险场所，深化消防隐患排查治理。对物流寄递企业、校外培训机构、养老院、幼儿园、医院、学校等消防薄弱单位，要严格落实有关部门安全监管和执法检查职责，发现突出问题立即停业限期整改到位，防止拖延酿成事故。对旧厂房改造营业场所、“三合一”场所等易发生“小火亡人”“小灾大难”区域加大检查整治力度。严格落实基层社区和产权人、受委托的管理单位消防安全责任，严加治理电动自行车违法违规停放、进楼入户充电等行为，继续深入开展打通老旧小区消防“生命通道”专项行动。加强消防供水、通信以及消防车通道等设施建设，优化消防救援站布点和装备配备。（责任单位：东冶派出所、镇消防队）

（五）强化危险化学品安全监管。全面排查、严厉打击非法违法生产储存危化品的行为。督促指导相关企业切实强化对高温潮湿环境下易自聚、分解的危化品的安全风险管控，确保安全。督促加油站企业和学校等危化品使用单位，落实安全生产主体责任，确保经营使用安全。要强化易燃易爆场所防雷安全管理，确保雷电防护装置安装和检测到位，坚决避免雷电灾害引发事故。（责任单位：镇安监站）

（六）强化冶金工贸、煤层气企业安全监管。冶金等工贸企业要对重点防雷部位进行全面检测，确保厂房、氧气管道、煤气管道、煤气柜等避雷设施完好。对高炉、转炉、铸铁等重点生产环节全面排查，严防高温熔融金属遇水爆炸事故发生。加强对各种能源介质管网尤其是管道支架的巡视检查，高度关注敷设较低和埋地敷设的管道，严防有毒有害介质泄漏事故。对涉煤气作业进行全面排查，遇雷雨等恶劣天气坚决停止一切涉煤气作业。（责任单位：镇安监站）

（七）统筹好镇区安全与农村安全防范工作。结合安全生产专项整治三年行动，加强农村防汛救灾和地质灾害点治理。举一反三加强特种设备、油气长输管线、危险废物等重点行业领域安全整治，严防各类生产安全事故发生。（责任单位：东冶市场监督管理所、镇安监站）

三、强化监测预警，提升救援时效  

（一）加强监测预警和应急值守。遇到重大汛情险情，各村、各单位、各企业主要负责人要闻警而动、闻令而行，身先士卒、靠前指挥，24小时在岗在位，始终坚守在防汛工作和重大安全风险防控的最前沿，第一时间响应、第一时间处置，确保安全各项防范和应急处置措施落实落地，牢牢守住安全运行生命线。对责任措施不落实、预警响应不及时、应急处置不力的，要依纪依规严肃问责追责，造成严重后果的要依法追究法律责任。

（二）加强突发事件应急救援。消防救援队伍要针对灾害事故特点，加强专业救援力量建设；严格落实24小时执勤战备、领导带班和全勤指挥遂行出动机制；坚持力量跟着汛情走、救援抢在成灾前，提前预制防汛抢险救援力量，强化各类救援装备配备，确保出现重大汛情第一时间高效救援。

统筹各类专业救援力量，充分发挥各部门专业救援队伍技术优势，提升救援救灾能力；加强与企业及社会化救援力量的沟通联系，掌握属地各类抢险队伍联系人、人员结构、数量、工作特长和机械装备等情况，确保遇到灾情险情，能够快速调集救援力量，第一时间抢救被困人员，全力抢护水利、电力、交通、通信、能源等重要基础设施。

供水、供电、电信企业要提高公众用水、电力、通讯设施抗损毁能力，备齐备足应急抢修设备，切实加强灾害频发地区的供水、电力及通讯保障。要及时向受灾地区拨付救灾款项和物资，妥善安置受灾群众，落实防疫措施，确保灾区群众安全健康，及时恢复生产生活秩序。

（三）加强重要信息报送。各村、各单位、各企业要认真学习领会精神，结合方案要求，按照任务分工，进一步细化任务，明确责任，制定方案，切实做细做实各项工作。工作推进落实中遇到的重大问题，要及时向镇政府报送。

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（此件公开发布）