阳城县人民政府办公室关于印发阳城县养老服务综合监管办法的通知

   阳城县人民政府办公室关于印发阳城县养老服务综合监管办法的通知

各乡(镇)人民政府，开发区管委会，县直各有关单位：

  《阳城县养老服务综合监管办法》已经县人民政府同意，现印 发给你们，请认真贯彻落实。

                    阳城县人民政府办公室 

                      2022 年 11 月2 日

(此件公开发布)

                     阳城县养老服务综合监管办法

为深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，落实积极 应对人口老龄化国家战略，推进形成高效规范、公平竞争的养 老服务统一市场，持续优化营商环境，引导激励养老服务机构  (包括养老机构、居家社区养老服务机构) 诚信守法经营、积极 转型升级，促进养老服务高质量发展，根据《国务院办公厅关 于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的 意见》(国办发〔2020〕 48 号)、《山西省民政厅关于全省养老服 务机构备案管理工作的实施意见》(晋民发〔2020〕 56 号)、《晋 城市人民政府办公室关于印发晋城市推进养老服务发展的实施 方案的通知》(晋市政办 〔2020〕 74 号)、《晋城市人民政府办公室关 于印发晋城市养老服务综合监管办法的通知》(晋市政办 〔2021〕 28 号) 精神，结合我县实际，制定如下办法。

一、突出监管重点，强化全程监管

( 一 )  完善备案监管。经营养老机构，必须按照《养老机构 管理办法》 到县民政部门办理备案。实行养老服务机构备案信 用承诺制，备案申请人提交按建筑、消防、食品、 医疗卫生、 特种设备等法律法规及国家有关标准开展服务活动的书面承诺 并向社会公开，书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺 的依法依规实施惩戒。加强备案管理，新设立的养老机构，依法登记后， 需在收住第一位老人起， 10 个工作日以内提出备 案。未在规定时限内提出备案的养老服务机构，  自发现其收住 老年人之日起20 个工作日内， 民政部门应会同市场监管等部门 加强现场检查，并督促及时备案。

( 二 )  强化质量安全监管。持续推进养老服务机构风险隐患 排查整治， 引导其主动防范消除建筑 、 消防 、食品 、 医疗卫 生、特种设备等方面的风险隐患。 民政部门会同住建部门加强 建筑使用安全检查，督促其采取修缮、更换等措施整改消除安 全隐患；会同消防救援机构、住建等部门抓好消防安全整治， 摸清消防安全状况，建立隐患、整改、责任“三清单”，对重大 火灾隐患提请政府挂牌督办；会同市场监管部门加强食品和特 种设备安全日常监管，开展风险监测；会同卫生健康、 医保、 市场监管等部门强化养老机构内设医疗机构依法执业、服务安 全、采购使用医疗相关产品的监督管理。

( 三 )  强化从业人员监管。加强养老服务机构从业人员职业 道德教育培训， 引导其自觉养成良好品行，提升职业道德水 平。强化执业行为监管，养老服务机构中从事医疗护理、康复 治疗、消防管理等服务的专业技术人员应当具备相关资格。加 强养老护理员岗前培训和岗位职业技能提升培训。积极开展养 老护理员职业技能等级认定工作。严格末端监督执法，依法依 规加强培训评价组织和职业技能等级证书监管， 防止出现乱培 训、滥发证现象；依法依规从严惩处欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为，对相关责任人实施行业禁入措施。

( 四 )  强化涉及资金监管。养老服务机构要以合法合规方式 筹集和使用养老服务涉及资金。 民政部门加强申领使用政府奖 补资金监督管理，每季度进行抽查核查，依法打击以虚报冒领 等方式骗取资金的行为 。对涉及使用财政资金的重点建设项 目，加大跟踪审计问效力度 。加强对政府购买服务的监督管 理，依法查处弄虚作假、挤占挪用等违法违规行为。加大对养 老机构医保基金使用情况的监督管理力度，保障医保基金安 全。加强对金融机构开展养老服务领域金融产品、服务方式创 新的监管。加强养老服务机构收费行为规范管理，加大养老服 务领域非法集资风险排查，加大政策宣传，依法打击以养老服 务为名的非法集资活动。

(五)  强化运营秩序监管。养老服务机构应当按照国家有关 规定和当事方协议约定提供服务。建立入院评估制度，并按照 规定开展评估活动。到2022 年底前，养老机构各出入口、接待 大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位实现视频监控全 覆盖。要妥善保管异常事件报告、 紧急呼叫记录、值班记录、 交接班记录、 门卫记录、视频监控记录等原始资料，合理规避 风险。建立纠纷协商调解机制，规范服务纠纷处理程序，引导 老年人及其代理人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场 地开展与养老服务无关的活动，依法查处向老年人欺诈销售各 类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途，  以及非营利性养老服务机构 擅自转让、 出租、抵押划拨土地使用权的行为。依法打击无证 无照从事养老服务的行为，对未依法取得营业执照以市场主体 名义从事养老服务经营活动的，  由市场监管部门按照《无证无 照经营查处办法》 等有关规定查处；未经登记擅自以社会服务 机构名义开展养老服务活动的，  由民政部门依法查处；未经登 记管理机关核准登记，擅自以事业单位法人名义开展养老服务 活动的，  由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止，并 给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(六)  强化应急处置监管。养老服务机构应当建立完善突发 事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后 恢复与重建等工作机制，应当制定自然灾害、事故灾难、公共 卫生事件等突发事件应急预案，配备报警装置和必要的应急救 援设备、设施；每半年至少开展 1 次应急知识宣传，每年至少 开展 1 次应急演练，提高处置能力。指导养老服务机构全面落 实传染病疫情防控要求，做好老年人和工作人员个人防护。指 导发生或者可能发生传染病爆发或流行 、不明原因群体性疾 病、重大食物中毒事件的养老机构，依法依规采取卫生处理、 隔离等预防控制措施。

(七)  完善服务退出监管。完善养老服务市场主体退出机制，民政部门指导养老机构妥善做好服务协议解除、老年人安 置等工作，切实保障老年人合法权益。加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，  防止因关联关系 、利益输 送、 内部人控制等造成财产流失或转移。

二、明确监管主体，汇聚监管合力

( 八 )  加强政府主导责任 。深化养老服务领域“放管服”改革，充分发挥政府在法治建设、政策规划、制度标准、行业管 理、行政执法等方面的主导作用。深化行政执法体制改革，最 大限度减少不必要的行政执法事项。各相关部门要按照职责分 工依法履行业务指导和监管职责，实行清单式监管， 明确监管 的事项、措施、依据、流程，及时、规范公开监管结果，建立 各司其职、各尽其责的协同监管机制。

(九)  压实机构主体责任。养老服务机构要坚持党的领导， 符合条件的按照应建尽建原则及时建立党组织。养老机构党组 织要发挥引导监督作用，通过积极宣传党的路线方针政策和国 家有关法律法规，引导养老机构依法开展养老服务；养老机构 主要负责人是养老服务机构依法登记、备案承诺、安全生产、 运营管理第一责任人。养老服务机构应当不断提高养老服务、 安全管理、风险防控、纠纷解决的能力和水平。

(十)  发挥行业自律作用。养老服务领域行业组织要积极推 行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，加强会员信用管 理，建立诚信档案，制定服务准则，实施信誉评价，引领规范 会员生产经营行为，推动行业自律体系建设；制定行业职业道 德准则，规范从业人员职业行为，协调解决养老服务纠纷。

(十一)  营造社会监督环境。畅通投诉举报渠道，优化投诉 举报受理流程，实现“民政牵头、 归口负责”。推进普法教育， 提高养老服务机构和从业人员依法从业意识，增强老年人及其 家庭权益意识 。定期举办“开放日” 活动，鼓励支持人大代 表、政协委员、新闻媒体和社会公众监督。完善舆情监测和处 置机制，对捏造事实、制造谣言、造成严重社会影响的宣传报 道，依法追究有关人员责任。

三、创新监管方式，提高监管效能

(十二)  强化部门协同配合。制定养老服务监管责任清单， 规范养老服务机构现场检查流程和问题移交处置程序，健全各 部门协调配合机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理 结果互认，避免多头多层重复执法。 民政部门发现养老服务机 构存在建筑、消防、食品、 医疗卫生、环境保护、特种设备等 方面风险隐患，应当督促其及时采取措施予以消除，并书面告 知相关部门；对安全隐患突出或情况紧急的，应当依法责令养 老服务机构停业整顿或采取紧急措施处置，并通知相关部门到 场处理；对应当采取行政强制措施或行政强制执行的，应当通 知具备相应执法权限的部门或申请人民法院依法处理。

(十三)  建立信用评价机制。依法依规实施守信联合激励和 失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。 以统一社会 信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过 “信用中国 (山西晋城) ” 网站、 国家企业信用信息公示系统或中国政府网及相关部门门户网站等渠道依法依规向社会公开， 实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。探索开展养 老服务机构公共信用综合评价，相关部门要将“双随机、一公 开”监管与评价结果相结合，根据养老服务机构信用等级高低 采取差异化监管和扶持。

(十四)  推行 “互联网+监管”。运用大数据手段实现规范 化、精准化、智能化监管，减少对监管对象的扰动。推进养老 服务领域政务数据资源和社会数据资源统一开放共享，  民政部 门依托“金民工程”，及时采集养老服务机构和从业人员数据信 息，分别形成基本数据集；卫生健康部门依托基本公共卫生服 务老年人健康管理项目，及时采集老年人健康管理信息，形成 健康档案基本数据集；公安部门依托国家人口基础信息库，建 立老年人基本信息数据集；人力资源和社会保障部门推广社会 保障卡在养老服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务信 息共享。依托一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统推进 有关基本数据集共享，推动技术对接 、数据汇聚和多场景使 用，实现养老服务监管由运动式、单兵式、粗放式、分段式向 常态化、协同化、精准化、全程化转变。

(十五)  建立健全标准体系 。落实《养老机构服务安全基本 规范》《养老机构服务质量基本规范》 等国家标准和工程建设、 医疗卫生等行业相关标准 。建立健全养老服务标准和评价体 系，开展养老机构等级评定，培育星级机构，规范养老服务行为。支持行业组织等社会团体制定发布养老服务和产品的团体 标准，鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准。

四、加强组织领导，确保落实见效

(十六)  强化组织实施。各乡 (镇)、 各相关单位要认真研究， 明确监管责任主体，科学制定配套的具体措施，统筹部署 抓好落实。

(十七)  规范行政执法行为。 建立健全行政执法公示、执法 全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，强化对行政执法 权力的制约和监督。加强行政执法人员业务培训，规范执法检 查、立案、调查、审查、决定等程序和行为。推动人财物等监 管资源向基层下沉，支持乡 (镇) 做好养老服务日常巡查、投 诉举报受理、协助调查取证等工作，建立乡 (镇) 与县级执法 部门协调协作机制。

(十八)  加大宣传力度 。要把加强养老服务综合监管与提升 服务质量、保障老年人合法权益结合起来，各乡 (镇)、 各相关 单位要通过多种途径、采取多种形式，加大养老服务监督管理 工作宣传，提升舆情研判能力，对于养老服务机构提供服务过 程中可能出现的各类问题，进行及时研判、主动引导、精准化 解，营造关心、支持养老服务综合监管、推动养老服务高质量 发展的良好社会氛围。

附件：养老服务综合监管相关部门职责分工

附件

养老服务综合监管相关部门职责分工

发展改革部门依法负责对中央及地方预算内投资支持的养 老服务项目建设资金实施管理，对普惠性养老项目实施评估。 依照权限负责加强养老服务信用信息的共享应用。

教育部门依照权限负责管理监督考核院校内职业技能等级 证书的实施。

公安部门依法负责查处扰乱养老服务机构工作秩序，故意 伤害、虐待老年人等侵犯老年人人身权利，  以及以养老服务为 名实施非法集资和诈骗等侵犯老年人财产权利的违法犯罪行 为。加强人口管理信息的共享应用，提升服务管理效率。

民政部门依法负责对养老服务机构服务质量、安全、运营 的监督管理，推进养老服务标准化体系建设，开展养老服务机 构信用监管，对养老服务机构进行备案管理。

财政部门负责会同发改、 民政部门依法对养老服务机构奖 补资金使用情况、政府购买养老服务进行监督管理。

人力资源和社会保障部门依照职责权限做好院校外和技工 院校的职业技能等级证书的监督管理。推动社会保障卡在养老 服务领域应用，加强老年人社会保障公共服务的信息共享。

自然资源部门依法负责对养老服务机构规划用地等进行监督检查。

生态环境部门依法负责对养老服务机构污染物排放情况进 行监督检查。

住房和城乡建设部门依法负责对养老服务设施工程建设质 量安全的监督管理，依法负责养老服务设施工程建设标准规范 的执行监督。

卫生健康部门依法负责对医疗机构的执业活动和医疗卫生 服务质量进行监督管理。依法负责指导养老服务机构聚集性传 染病处置、突发公共卫生事件的医疗卫生救援和应急工作。依 法负责采集、汇聚、存储、应用、共享老年人基本健康医疗数据。

应急管理部门负责按程序提请本级安全生产委员会将养老 服务安全生产监督管理工作纳入对本级政府有关部门和下级人 民政府年度安全生产考核。

消防机构依法负责对养老服务机构实施消防监督检查。

审计部门依法负责对财政资金的使用情况、政府购买养老 服务进行监督检查。

市场监管部门依法负责查处养老服务机构不执行政府定 价、政府指导价和不按规定明码标价等价格违法行为，推动养 老服务标准化工作，对养老服务机构的特种设备安全、食品安 全进行监督检查。

地方金融监管部门依法负责对监管领域内地方金融组织参 与养老服务市场相关行为进行监督管理，协调有关部门依法做好防范和处置非法集资工作。

医疗保障部门依法负责对纳入医保定点的养老机构内设医 疗机构医保基金的使用和长护险定点养护机构长护险基金的使 用进行监督管理。

行政审批机关依照权限负责对社会力量设立的公益性、经 营性养老服务机构以及养老服务领域行业组织进行登记管理。

事业单位登记管理机关依法负责对公办养老机构进行登记 管理。

银保监部门依法负责对银行业、保险业金融机构参与养老 服务市场相关行为进行监督管理。

（此件公开发布）