关于印发《2023年全镇防汛抗旱工作要点》的通知

2023年全镇防汛抗旱工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于防汛抗旱救灾重要指示精神，牢固树立“两个至上”理念，坚决践行“两个坚持、三个转变”要求，认真学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话精神，按照省、市、县防指防汛抗旱工作要点，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，锚定“不死人、少伤人、少损失”的目标，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，切实做好今年的全镇防汛抗旱各项工作。

一、加强防汛抗旱体制机制建设

1.健全完善防汛抗旱指挥体系。要加强对防汛抗旱工作的组织领导，按照党的二十大报告提出的完善国家应急管理体系的要求，坚决贯彻落实中央深化防汛抗旱体制改革的各项部署，按照统一指挥、分级负责的原则，健全理顺权责明确、权威高效的防汛指挥体系。要进一步强化防汛抗旱指挥部（以下简称防指)统筹协调和牵头抓总的作用，着力发挥好防指组织、协调、指导、督促职能。要细化落实防汛抗旱指挥部各成员、站所、单位工作职责，加强职能衔接和工作协调配合，进一步完善调度指挥、信息共享、会商研判、临灾预警、协同处置等工作机制，形成防汛抗旱工作合力。（任务分工：镇防指负责，各村、各成员单位、各职能站所配合；时限：全年)

2.强化站所协调联动机制。要健全和完善各村、各单位、各站所协调联动机制，强化工作联系和机制衔接，实现防汛抗旱信息互通共享，应急响应协调联动，衔接好“防、抗、救”责任链条。各村、各单位、各站所要在镇防指的统一指挥调度下，充分发挥各自职能作用和专业优势，主动担当、通力协作，形成防汛抢险救灾的强大合力。要防止组织指挥缺位，工作责任落空，工作任务脱节，贻误防汛抗旱战机。建立综合应急救援队伍和社会力量联络机制，统筹调配防汛抢险应急力量，增强防汛抗洪抢险突击能力。要按照“区域相邻、资源互补、利于协作、科学高效”的原则，在镇防指的领导下细化镇与村、村与村之间的防汛抗旱区域协调联动机制，实现“上下游、左右岸、干支流”的信息共享、会商研判、资源互助、协调联动，提高处置应对和联合救援能力。（任务分工：镇防指牵头，各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工负责；时限：全年)

3.压紧压实各级防汛抗旱责任。坚持“分级负责、属地为主”的原则，强化政府属地管理责任，防指统一指挥，分级分部门负责。镇防指在镇党委、政府的领导下和上级防指的指导下，组织指挥辖区内防汛抗旱工作，严格落实以防汛抗旱行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任。明确镇防指及防指成员单位工作职责，明确防汛抗旱责任人，认真落实汛期党政领导“双值班”制度和镇包村、村包组、党员代表包特殊人员的防汛抗旱救灾工作责任，逐级落实领导干部包片、机关干部包村的包干责任人，切实把责任落实到“最后一公里”。及时公布各类防汛抗旱行政责任人、技术责任人、巡查责任人等，推动形成纵向到底、横向到边的责任体系。（任务分工：镇防指负责，各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工配合)

4.加强基层和行业防御体系建设。要充分发挥镇、村党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，发挥灾情信息员的作用，形成县、镇、村三级联动工作机制。要落实县、镇、村、组、户五级山洪灾害防御责任人等制度。各村、各成员单位、各站所要按照“三管三必须”要求，积极推动本村、本行业防汛抗旱保安全的工作落实，做到各层级、各领域防汛抗旱工作有人抓、有人管，防止出现责任盲区。水利、村镇、农科、文旅、交通、自然资源、电力等部门单位和相关站所要根据防汛抗旱及行业管理要求，细化防汛抗旱责任落实，建立岗位、技术、值班等相关责任制，明确责任人、职责范围、工作要求。(任务分工：镇防指负责，各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工配合；时限：全年)

二、开展防汛风险隐患排查整改

5.认真组织隐患排查和督导检查。镇防指要及时部署开展风险调查和防汛隐患排查工作。坚持分级负责、分类实施、属地管理为主的原则，按照“横向到边、纵向到底、不留死角”的要求，以问题为导向，突出薄弱环节和重点隐患，全面排查辖区、行业影响防汛抗旱安全的因素。汛前要重点检查防汛抗旱组织领导、责任落实、预案修订、应急队伍和物资落实、监测预警设施设备运行、山洪灾害防治、水毁工程修复及各项防汛准备情况；汛中要重点检查值班值守、响应启动、涉水工程运行、河流设障整治、山洪地质灾害隐患等内容。对发现的隐患问题和薄弱环节，逐区域、逐工程、逐项目建立问题整改清单，实行动态管理，逐条跟踪督查整改，逐一销号。各村和水利、村镇、公路、文旅、交通、自然资源、电力等部门单位和相关站所要突出做好在建涉水工程的检查。（任务分工：镇防办牵头负责跨部门综合性检查，各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工负责本系统专项检查；时限：汛前检查4月底前完成，汛中检查贯穿整个汛期)

三、全面夯实防汛抗旱基层基础

6.提高防汛抗旱工作能力水平。要加强组织防汛抗旱工作培训，针对新履职人员能力不足和专业匮乏的实际，全面增强防汛抗旱指挥决策和抢险救援能力，大力提高镇村两级防汛抗旱综合指挥能力。要加强防汛抗旱预案宣传培训，确保各级各类责任人熟练掌握预案方案要求，切实提高防汛抗旱预案执行力，大力增强镇村干部防范应对和科学处置洪涝干旱灾害能力。要加强调查研究，把调查研究作为抓好工作的基本功，深入基层、深入实际、深入群众，在调查研究中提高工作本领。对发现的问题，要分析原因、找准症结，有针对性地研究解决，不断增强防范化解风险、应急处置救援，解决实际问题的能力。(任务分工：各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工负责；时限：全年)

7.强化防汛抗旱物资储备调用。各村、各单位要加大对防汛抗旱工作的经费投入，落实应急度汛准备、物资储备补充、应急抢险救援、突发灾害救助、防洪设施修复等专项资金，通过自储、协议商储、社会代储等多种方式增加抢险物资储备数量，优化物资物料储备品种，优先储备现代化抢险救援设备装备，保障应急抢险救援需求。要坚持科技引领，推动抢险救援装备的现代化，开展防汛抢险能力建设，优化专业抢险救援力量布局，充实应急物资储备，提升防汛抗旱应急保障能力。（任务分工：各村、各成员单位按镇防指要求具体落实；时限：物资储备4月底完成，物资调用全年)

8.加强防汛抢险救援队伍建设。各村、各单位要组建一定规模的防汛抢险救援队伍。进一步建立和完善应急救援协调联动机制、鼓励社会救援力量建设。镇武装部、消防队、水电公司及有山洪、地灾的各村要组建一定人数的应急抢险救援力量，聘请专业救援人员开展技能培训训练，配备必要的救援装备，做好抢险救援“乡自为战、村自为战”的准备，提高突发险情灾情第一时间处置能力，为外界抢险救援增援争取时间。（任务分工：镇防办牵头，各村、镇消防队、应急办、武装部、水电公司等部门按照职责分工配合；时限：5月底完成)

9.科学修编各类防汛抗旱预案。为解决各村、各单位的应急预案适用性针对性不强、预警和响应不联动、响应行动措施不具体等突出问题。相关站所及各村要在水务、自然资源、住建、交通、公路、文旅、应急等部门的指导下进一步完善细化水库、淤地坝、塘坝、水电站、河道、山洪、地质灾害、城市防洪、道路、桥涵、旅游景区、地下矿山和尾矿库等各类防洪重点部位专项预案及抢险方案，做到有备无患，防患于未然。（任务分工：镇防汛抗旱综合应急预案由镇防办负责，各类专项预案由各相关村、各成员单位、各相关站所负责；时限：4月底前完成)

10.开展抗洪抢险应急实战演练。在认真总结近年来暴雨洪涝灾害经验教训的基础上，按照“有预案必演练”的要求，结合本辖区实际和行业特点，加强应急预案的实战演练，通过演练来磨合机制，完善联动响应的措施，组织开展水库垮坝、河道出险、堤防决口、道桥冲毁、山洪地质灾害等防汛情景演练，提高应急抢险救援实战能力。山洪、地质灾害易发区的村要组织开展山洪、地质灾害应急演练，动员广大党员干部和群众参与到演练中，切实提高基层干部群众主动防灾避险意识和自救互救能力，确保相关责任人熟悉职责、清楚响应流程，确保群众知晓预警信号及避险路线。（任务分工：镇防办牵头负责跨部门综合性联合演练，各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工负责本村、本行业领域演练；时限：主汛期前)

11.加大防灾减灾避险宣传教育力度。要高度重视防汛抗旱宣传工作，编制宣传规划，明确宣传受众群体，有计划有步骤面向企业、农村、社区、学校、家庭等基层开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾避险知识宣传工作，要用近些年发生在群众身边的典型灾害案例进行宣教，提高群众的危机意识和防灾减灾意识。受山洪、地质灾害威胁村要落实每年至少一次全方位、多层次、多形式的防灾避险知识宣传，设立警示牌与宣传栏、发放防御手册或明白卡等，提高群众防灾避险意识和自救互救能力。要准确及时通报汛情和防汛抢险救灾有关情况，主动回应社会关切，积极引导社会舆论，为防汛抗洪抢险救灾营造良好的社会舆论氛围。（任务分工：各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工负责；时限：全年)

12.落实防汛抗旱工作资金保障。镇政府应将防汛抗旱日常工作经费、防汛抗旱应急抢险救援和灾害救助经费，以及决策指挥系统、预警平台、监测设施设备运维费用等纳入财政预算，确保防汛抗旱工作有力有序开展。对防汛抗旱资金，将严格按照有关规定，实行专款专用。积极向上级部门争取防汛抗旱资金的支持，落实防汛抗旱工作经费，对必要的抢险演练、物资储备、设备购置、应急抢险救援、督查检查等经费给予政策支持和必要保障，为防汛抗旱工作顺利开展、全面战胜水旱灾害、有序有效防灾减灾救灾奠定坚实基础、提供有力支撑。

四、全力防范应对洪涝干旱灾害

13.加强防汛值班值守和信息报送。各村、各单位要坚持汛期24小时值班带班工作制度。汛期镇防指要适时组织气象、水利、村镇、农科、交通、自然资源等部门和相关站所进行联合办公，进一步畅通信息渠道，提升应急处置能力。要严格按照《国家防汛抗旱总指挥部关于印发〈洪涝突发险情灾情报告暂行规定>的通知》（国汛(2020）7号)要求，做好信息报送工作。当发生重大灾情险情时，严禁迟报、漏报、瞒报等事件发生。（任务分工：各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工负责；时限：全年)

14.加强监测预报预警。要及时将上级部门对天气、洪水、地质灾害监测预警信息第一时间传达到各村、各单位，努力提前预报，充分准备。各村要加强对监测预警设施设备的管理、检查和维护，确保各类设施设备正常、可靠运行，为应对水旱灾情提供有力支撑，镇村气象信息员、预警员、巡查员要将天气预报、预警信息第一时间向镇村防指汇报，向受影响的区域发布，各村、各单位要利用好微信群、公众号、铜锣、报警器、乡村大喇叭等有效方式，切实打通监测预警“最后一公里”。（任务分工：气象、水利、村镇、应急、自然资源、交通等部门和相关站所按照职责分工负责；时限：全年)

15.及时组织会商科学精准研判。镇防指要适时将上级部门分析研判雨情、水情、旱情发展趋势传达到各村、各单位，并制定防范措施，视情发布预警信息，及时启动应急响应。加强领导各站所联合会商，及时通报汛情旱情形势和防汛抗旱工作情况，科学高效处理雨水墒情监测预报预警信息。对重要天气、雨水情过程要视情况增加防汛会商频次，分析研判雨水情、重点防范地区和重点防范部位，商定应对措施并及时进行安排部署。要对雨情、旱情、墒情、苗情及人饮缺水情况适时开展抗旱会商，重点围绕“人饮和粮食”安全目标,分析研判旱情发展形势，商定抗旱措施，安排部署抗旱工作。（任务分工：镇防办负责全镇防汛抗旱形势分析、工作安排部署和镇防指指挥长要求组织的会商研判；各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工牵头配合；时限：全年)

16.及时启动应急响应。镇防指要在县防指的领导下结合气象部门发布的暴雨预警信息，及时组织风险研判和决策调度，根据暴雨预警等级、水情信息、阈值指标、影响评估等，启动相应的应急响应。紧急情况下果断采取停工、停学、停业、停运和人员提前撤离、中断交通等措施。发生旱情时，要根据抗旱预案相关指标数据，综合研判后适时启动相应级别的抗旱应急响应，并根据旱情发展态势终止或升级应急响应级别。（任务分工：镇防指负责，各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工配合；时限：全年)

17.加强指挥调度通力协作配合。强降雨期间，各村和各有关单位要严密监视雨情、水情、工情，根据灾害预警信息，加强指挥调度、协调配合。要有针对性地对重点区域、重点部位提前预置抢险救援力量，一旦发生险情，迅速开展抢险救援行动。水利要组织加强水利工程巡查防守，重点做好山洪灾害监测预警，水库、淤地坝、塘坝安全度汛，河道堤防顺利行洪等工作；自然资源所要持续加强对地质灾害风险隐患的排查巡查，要加快推进我镇农村地质灾害避险搬迁工作，强化地质灾害预警联动和宣传培训演练；村镇办要加强镇村排水管网、排涝泵站等排水设施的巡查排查，防止持续强降雨造成大面积内涝，认真开展危旧房屋排查，重点做好危旧房屋群众的安全度汛工作；公路站要加强对道路隧道、桥梁涵洞、水上交通等的巡查管控，及时做好排涝抢修工作，避免产生交通运输等次生灾害；公路站、派出所、交警队要对危险路段、下沉式立交桥、涵洞、漫水桥、道路改造工程等重要交通枢纽设置安全警示标志，对危险路段要设置禁行、绕行和引导标志；文旅站要加强景区管理，预设游客应急疏散线路，明确紧急避险场所，加强山洪灾害预警提示，一旦遭遇突发情况，要果断关闭景区，劝离、转移游客；水电公司、国电所要增强供电等公共设施抗灾能力建设，提高设防标准，加强汛期电网设施的巡查检查，提升电网等公用设施防内涝能力。（任务分工：水利、村镇、文旅、交通、自然资源所、派出所、电力等部门和相关站所按照职责分工负责；时限：全年)

18.坚决落实群众转移避险措施。要强化预警响应和应急联动，夯实转移避险的责任，确保防汛责任人第一时间被叫应，为群众转移避险赢得宝贵的时间。要细化完善转移避险预案，严格落实转移避险措施，提前转移受威胁人员，做到应转尽转，应转早转。要视暴雨预警、内涝积水等情况，关停管控隧道等地下空间和严重积水路段等危险区域。要进一步核定山洪灾害危险区和隐患点，确定转移避险人员名单，细化完善转移避险工作预案，落实好“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、如何管理”五个关键环节，明确转移责任人、包保对象、转移路线、避险场所、生活保障物资和服务管理措施等，一旦发现险情，要果断组织危险区人员转移避险，特别是要落实好孤寡独居老人、留守儿童、残障人员等脆弱群体的一对一转移避险措施，确保人员转出及时，安置妥善。(任务分工：镇防指牵头，各村、各单位、各包片包村责任人按照职责分工负责；时限：全年)

19.积极开展抗旱减灾各项工作。镇政府及各村民委员会、各职能单位承担起防汛抢险救灾主体责任，必须坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。对重要堤防的险情抢护、决口堵复，要按照专项抢险方案进行。及时抢通修复因灾损毁的公路、桥梁、隧道等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员运输需要。及时抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急需要。坚持以人民为中心，一旦发生洪旱涝害，要全力做好受灾群众安置和灾后救助，及时报灾、查灾、核灾、及时发放生活救助物资，确保受灾群众生活，适时开展洪旱涝害调查评估工作，科学制定恢复重建方案或规划，加快推进基础设施修复、因灾倒损房重建等各项工作，尽快恢复正常生产生活秩序。（任务分工：镇防指牵头，各村、农科、水利、村镇、应急等相关站所按照职责分工配合；时限：全年)

20.加强灾后调查评估与总结反思工作。重大洪涝灾害发生后，要组织开展调查评估工作，深入分析灾害发生情况、原因、规律以及应对过程得失，总结经验教训，针对薄弱环节，提出改进措施建议。加强典型宣传和警示教育，对责任落实到位、风险管控有效、险情处置及时的单位、个人，给予通报表扬，对擅离职守、违抗指令、失职渎职，或因应对不及时、措施不落实、组织不力造成人员伤亡或重大经济损失的，要依法依纪依规严肃追究责任。（任务分工：镇防指牵头，各村、各成员单位、各职能站所按照职责分工配合；时限：全年)

（此件公开发布）