阳城县凤城镇
凤城镇农村集体资产和土地承包经营突出问题专项整治行动实施方案
凤城镇农村集体资产和土地承包经营
突出问题专项整治行动实施方案
根据省、市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室部署和《阳城县农业农村局关于印发<阳城县农村集体资产和土地承包经营突出问题专项整治行动实施方案>的通知》(阳农函〔2020〕39号)文件要求，现就开展凤城镇农村集体资产和土地承包经营突出问题专项整治行动，制定如下方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，按照标本兼治着力治本的原则，聚焦农村集体资产、土地承包和经营权流转等重点领域，彻底整治涉黑涉恶突出问题，着力健全长效机制、提升治理水平，确保农民财产权益得到有效保障，农业生产经营秩序更加规范，农村社会治理能力显著改善，为实现全面建成小康社会提供有力保障。
二、整治对象
农村集体资产和土地承包经营突出问题专项整治对象范围为：镇村两级集体经济组织、村民委员会的所有资金、资产、资源以及农村承包经营权等方面存在的涉黑涉乱问题。
三、整治重点
（一）农村集体资产方面
1.利用职务便利侵占国家惠农资金的问题；
2.贪占挪用集体资金等问题；
3.侵占集体资产的问题，重点查清是否存在长期出借、侵占资产以及违规淘汰资产等问题，是否存在集体资产低价投资的问题，是否存在资产经营、出租、发包程序不合法、手续不完善、费用不透明的问题、工程建设项目是否按规定公开招标，是否存在暗箱操作收受贿赂的问题；
4.侵害集体收益的问题，重点查清土地补偿费等公积公益金使用、分配是否合理，是否存在收益不入账、私分、贪污、挪用等问题，农民应得的土地补偿费是否及时、足额发放，是否存在虚报冒领、截留、克扣等侵害农民利益等问题；
5.违规违法处置集体资源的问题。
（二）农村土地承包方面
1.非法变卖解除农户承包合同，干涉农户正常的生产经营活动等问题；
2.擅自收回进城农户的土地承包经营权等问题；
3.剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权等问题；
4.确权证书滞留和发放不及时等问题。
（三）农村土地流转方面
1.违背农民意愿强迫阻碍土地经营权流转等问题；
2.侵害农民利益擅自截留、扣缴流转收益等问题。
四、实施步骤
专项整治行动从2020年5月开始到2020年12月底前结束。分四个阶段实施。
（一）动员部署阶段（5月31日前）
各村（社区）、各单位要结合实际制定专项整治工作方案，召开专项整治工作动员会，明确目标任务，细化责任措施，强化时间节点。要采取多种形式广泛宣传，营造浓厚氛围。积极动员广大农民群众参与专项整治行动。
（二）梳理摸排阶段（6月1日至6月30日）
认真安排部署，组织专门力量，积极开展农村集体资产和土地承包经营自查摸底工作。各村（社区）、各单位要设立举报箱，主动接受群众监督。要通过自行排查、群众举报、上级移交等渠道全面摸排存在的突出问题。要剖析问题成因、查找短板漏洞、细化整治措施、建立长效机制，按照“一案一档”要求建立工作台账，做到底数清、情况明、问题准。
（三）集中整治阶段（7月1日至9月30日）
各村（社区）、各单位要严格对照摸排发现的问题，依照精准施策，限时整改完善。要以“案结事了”“息诉罢访”为标准，对排查出来的问题逐件分析研究。对一些疑难问题、群体性问题，村主干及单位一把手要定期听取进度汇报，参与问题解决始终。对专项整治中发现的违法违纪和涉嫌犯罪的案件要及时向相关部门移送。把建章立制贯穿整治全过程。镇政府将不定期进行督促检查。
（四）总结提升阶段（10月1日至12月31日）
各村（社区）、各单位要围绕排查、移送、整治、查处等环节，找准农村集体资产和土地承包经营中存在的薄弱环节和漏洞，及时建立健全各项规章制度，总结成功经验，形成整治报告。
五、工作要求
（一）提高认识，切实强化领导。各村（社区）、各单位要深刻认识专项整治工作对保障农民权益、促进农村发展、规范社会治理的重要意义，提高站位抓好专项整治工作。全镇以片为单位，以村为主体，村主干及单位一把手是第一责任人，要加强对专项整治工作的领导，进一步压实责任，确保此项工作落到实处。
（二）细化责任，全面排查化解。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，认真细致进行排查，将排查出来的问题全部清零。认真分析研究，坚持依法按政策解决合理诉求，耐心做好思想疏导工作，把政策讲透讲明，让群众心服口服。
（三）强化督查问责
对专项整治行动工作不力、执法不严、措施不实，甚至搞形式主义、官僚主义弄虚作假，导致坑农害农行为屡禁不止和黑恶势力蔓延的，要严肃追责。
对群众意见大矛盾突出的重点问题、重点案件，镇村两级派出专门工作组推动落实。对专项整治工作推进不力、摸排线索不清、整改落实不彻底、群众感觉不满意的全镇公开通报，严格责任追究。
（四）及时报送相关资料
要加强信息报送，各村（社区）、各单位于6月25日前报送本单位的专项整治工作方案、联络员名单及工作台账。9月10日前报送整改情况汇报。12月15日前报送专项整治工作总结。对在专项整治行动中发现的重大问题、典型经验、相关制度要及时报送（所有资料报送至凤城经管站，联系电话：4233379）。
